Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии с участием представителей органов закон

Вид материала

Закон

Содержание 2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Подобный материал:

• Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по природным, 103.85kb.
• Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Комарова Наталья Владимировна, Председатель Комитета Государственной Думы Федерального, 53.68kb.
• Центр Системных Исследований при поддержке Комитета по природным ресурсам, природопользованию, 210.06kb.
• Комитета Государственной Думы фс РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 913.04kb.
• Председателя Комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию, 195.21kb.
• Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 31.71kb.
• Правительством Российской Федерации показал, что некоторые из них не в полной мере, 1195.65kb.
• Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Комитет Государственной, 185.63kb.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЯТОГО СОЗЫВА


КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ,

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И ЭКОЛОГИИ


ВЫСШИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СОВЕТ


РЕШЕНИЕ


15 марта 2010 года № 8.1


«Обеспечение экологической безопасности при функционировании Волжско-Камского каскада водохранилищ»


Обсудив доклады, представленные на заседании Высшего экологического совета Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии с участием представителей органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, представителей научных кругов и хозяйствующих субъектов об основных проблемах обеспечения экологической безопасности при функционировании Волжско-Камского каскада водохранилищ, а также материалы по рассматриваемому вопросу, предоставленному секцией ВЭС «Экологический контроль, экспертиза, мониторинг, аудит», Высший экологический совет о т м е ч а е т следующее.


В настоящее время в Российской Федерации сложились крупные региональные водохозяйственные проблемы, которые уже к концу первого десятилетия XXI века могут стать фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие России, если своевременно не принять необходимых мер с учетом долговременного характера разработки и реализации проектов, связанных с решением водохозяйственных проблем.

Волжский регион играет важную роль в развитии Российской Федерации. В регионе концентрируется основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал России. В отношении водосборной территории бассейна реки Волга возникают следующие основные требующие решения проблемы: загрязнение сточными водами и отходами, затопление территорий, разрушение берегов водохранилищ, ухудшение состояния защитных гидротехнических сооружений.

По данным Росгидромета качество воды большинства водных объектов не отвечает нормативным требованиям. Основными источниками загрязняющих веществ являются сточные воды различных промышленных предприятий. Несмотря на высокую обеспеченность региона очистными сооружениями, эффективность их работы крайне низка, в результате чего в водные объекты поступает большое количество загрязняющих веществ, значительные массы которых попадают в Волгу. В 2008 году в водные объекты бассейна Волги было сброшено 16,1 млрд. куб. м сточных вод, из которых 6,7 млрд. куб. м (41,6 %) составляли загрязненные (недостаточно очищенные или без очистки) сточные воды. На Волжский бассейн приходится более трети сброса сточных вод в России. Комплексная оценка качества поверхностных вод бассейна Волги показала, что в большинстве случаев вода оценивалась как "загрязненная" и "грязная".

Для сохранения водных экосистем и сокращения объемов сброса загрязненных сточных вод стационарными источниками необходима модернизация очистных сооружений с использованием новейших технологий очистки и оборудования.

Также члены ВЭС отмечают, что оптимизация системы нормирования в Российской Федерации в целом будет способствовать улучшению состояния водных объектов. В этой связи следует отметить, что согласно пункту 22 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 2063-р, Минприроды России и другим заинтересованным ведомствам поручено внести в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации в срок до июня 2010 года проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших существующих технологий).

Превращение крупных рек России в цепь водохранилищ резко изменяет взаимоотношение акваторий и берегов и приводит к прогрессирующему разрушению берегов. 87% русла Волги зарегулировано каскадом водохранилищ. Создание водохранилищ Волжско-Камского каскада резко изменило гидрологические и гидрогеологические условия взаимодействия акваторий с берегами. И одной из проблем, порожденных функционированием водохранилищ Волжско-Камского каскада, является интенсивные процессы переработки береговых массивов. Разрушение берегов рек водохранилищ и других водных объектов ставит под угрозу затопления тысячи жилых домов, сельхозугодий, инженерные коммуникации, промышленные объекты, памятники культуры.

В результате интенсивного освоения бассейнов рек, нарушающего естественные условия формирования поверхностного стока, провоцируется возникновение, увеличивается частота, интенсивность и продолжительность воздействия наводнений. На Средней и Нижней Волге после строительства каскада водохранилищ и высокой зарегулированности волжского стока, вероятность наводнений значительно снижена. Однако в отдельные годы, когда приток талых вод во время весеннего половодья значительно превосходит предельно допустимый объем водохранилищ, возникает необходимость максимального сброса воды, то есть наводнения в нижнем бьефе находятся в прямой зависимости от величины сбросных расходов гидроузлов.

На решение вопросов, связанных с берегоукреплением, направлены мероприятия, предлагаемые к осуществлению Водной стратегией, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 1235 - р от 27 августа 2009 года. Для реализации поставленных целей необходимо обеспечить целевую государственную поддержку строительства объектов собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для обеспечения инженерной защиты от негативного воздействия вод (дамб обвалования, систем дренажа, берегоукрепительных и иных сооружений) при отсутствии таких альтернативных экономически обоснованных вариантов, как переселение, вынос объектов, трансформация сельхозугодий и других.

Берегоукрепление также связано с проблемами безопасности гидротехнических сооружений в связи с тем, что работы по созданию, реконструкции и ремонту направлены, в первую очередь на защиту территорий от наводнений.

Вопросы безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений на реке Волга являются серьезной проблемой, так как стихийными пропусками паводковых вод причиняется значительный ущерб имуществу граждан, окружающей природной среде и хозяйствующим субъектам.

На территории Волжского региона расположено более 17 тыс. ГТС различного назначения, из которых 415 ГТС (3,9%) находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта, 283 - в предаварийном (2,7%). Многие гидротехнические сооружения являются бесхозяйными, так более 600 или 6%, 186 из них - в аварийном состоянии.

Работа по декларированию безопасности ГТС и внесению их в Российский регистр гидротехнических сооружений осуществляется крайне медленно. По сведениям, содержащимся в Государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году», по состоянию на 1 января 2008 года утвержденные декларации безопасности имеются на 257 ГТС из 875, подлежащих декларированию (30%). В Российский регистр внесено около 700 ГТС.

Также следует отметить, что на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона № 243819-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Концепция законопроекта направлена на урегулирование порядка и установление особенностей осуществления государственного строительного надзора, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, в том числе и надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.

Также необходимо обратить внимание на вопросы финансирования. Федеральным законом № 308-ФЗ от 2 декабря 2009 года «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов» в сфере водных отношений в 2010 году предусматривается уменьшение по сравнению с 2009 годом бюджетных ассигнований на выполнение функций государственными органами и бюджетными учреждениями (оказание государственных услуг), в том числе на осуществление водоохранных и водохозяйственных мероприятий. В связи с этим не вызывает сомнения, что степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах и увеличения числа случаев негативного воздействия вод повысится.


В связи с изложенным Высший экологический совет р е ш и л рекомендовать:


1. Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии:

1.1. Обратиться к Правительству Российской Федерации с предложением:

- Рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования водозащитных и водохозяйственных объектов в целях защиты поселений, расположенных в нижних бьефах гидроузлов.

- Обеспечить своевременное исполнение Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших существующих технологий.


2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

2.1. Определить приоритетность природоохранных задач в бассейне Большой Волги для достижения максимального природоохранного, социально-экономического эффектов и первоочередного направления средств федерального бюджета.

2.2. Ускорить разработку долгосрочной целевой программы в области использования и охраны водных объектов, направленной на комплексное решение вопросов рационализации водопользования в интересах всех водопользователей с учетом максимального вовлечения водных ресурсов в целях развития гидроэнергетики, охраны водных объектов, включая внедрение механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, предупреждения негативного воздействия вод и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с Планом мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.


Председатель

Комитета Государственной Думы

по природным ресурсам,

природопользованию и экологии Е.А. Туголуков