Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Выездное заседание
| Вид материала | Заседание |
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
- Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды на тему:, 117.25kb.
- Комитета Государственной Думы фс РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 913.04kb.
- Председателя Комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию, 195.21kb.
- Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по природным, 66.82kb.
- Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по природным, 103.85kb.
- Депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета Государственной Думы, 24.16kb.
- Кведению Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, 3711.22kb.
- Международная научно-практическая конференция «Питьевые подземные воды. Изучение, использование, 217.79kb.
- Международная научно-практическая конференция «Питьевые подземные воды. Изучение, использование, 218.23kb.
Комитет Совета Федерации
по природным ресурсам и охране окружающей среды
Комитет Государственной Думы
по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Выездное заседание
«Малые и средние нефтедобывающие компании России:
проблемы и пути их решения»
| Республика Татарстан | 20 июня 2008 г. |
р е к о м е н д а ц и и
Проведя с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти Республики Татарстан, представителей ОАО «Татнефть» и других крупных нефтяных компаний, НП «Ассо-Нефть» и независимых нефтегазодобывающих компаний, научно-исследовательских учреждений и некоммерческих организаций обсуждение актуальных вопросов экономических и правовых условий деятельности малых и средних предприятий нефтедобывающей промышленности, участники выездного заседания отмечают следующее.
1. Минерально-сырьевая база нефтедобывающей промышленности России на 75% представлена мелкими и мельчайшими месторождениями с извлекаемыми запасами менее 10 млн. т., на которые приходится 14% балансовых запасов. В основном это сложные в геологическом отношении месторождения с трудноизвлекаемыми запасами. По мере эксплуатации гигантских и крупных месторождений структура и качество остаточных запасов стремительно ухудшаются, снижаются объемы добычи нефти, суточная производительность скважин, возрастает обводненность залежей, ухудшается экология территорий нефтегазовых разработок.
Например, в Республике Татарстан степень выработанности уникального Ромашкинского и других месторождений, где осуществляется основная добыча нефти, превышает 80%, активные запасы практически выработаны, трудноизвлекаемые запасы составляют более 70% остаточных запасов. Из общего числа разведанных месторождений Республики, числящихся на государственном балансе, 98% месторождений относится к категории мелких и мельчайших.
В целом по России резко снизились темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы. За 1993-2007 годы среднегодовой прирост запасов по сравнению с периодом 1963-1992 гг. уменьшился в 4 раза, вновь открываемые нефтяные месторождения относятся к классу мелких и мельчайших, что свидетельствует об истощении потенциала традиционных нефтегазовых провинций.
В первом полугодии 2008 г. проявилась тенденция падения объемов добычи нефти. Геологоразведочные работы в Восточной Сибири и на шельфе северных и дальневосточных морей, где возможно открытие крупных месторождений, проводятся в крайне малых объемах. Высокими темпами растет себестоимость геологоразведочных работ, в то время как объемы поискового и разведочного бурения сохраняются на уровне кризисных 90-х годов. Сложившаяся ситуация может создать в ближайшие годы проблемы в поддержании достигнутого уровня добычи нефти, а в более дальней перспективе – привести к значительному снижению нефтедобычи в стране.
Отсутствует системная работа по разработке и внедрению методов увеличения нефтеотдачи пластов - основного показателя рационального использования и восполнения сырьевой базы.
Количество простаивающих нефтяных скважин в последние годы почти в два раза превышает технологический норматив, что приводит к выборочной отработке наиболее рентабельных запасов даже при благоприятной конъюнктуре мировых цен на сырую нефть.
Состояние структуры минерально-сырьевой базы традиционных нефтегазовых провинций и усиливающиеся тенденции повышения в ней роли трудноизвлекаемых запасов, мелких и мельчайших месторождений, в том числе значительно удаленных от промысловой инфраструктуры крупных нефтяных компаний, наличие большого количества длительное время невостребованных мелких объектов создает реальную основу для активной поддержки малых и средних компаний, способных работать в условиях повышенного риска.
Появление и развитие малых и средних независимых нефтяных компаний является закономерным результатом объективных процессов, происходящих в нефтяной отрасли и в структуре ее минерально-сырьевой базы.
2. Независимые малые и средние нефтяные компании (ННК) в количестве около 160 организаций дислоцируются в 23 субъектах Российской Федерации. За 1995-2006 гг. они добыли более 320 млн. тонн нефти и внесли в бюджет более 18 млрд. долларов США. По данным «АссоНефть» доля ННК в 2000 г. составляла 10% от общероссийской добычи и к 2007 г. снизилась до 4% при объеме добычи 20,9 млн. тонн. Такое снижение произошло ввиду поглощения значительного числа ННК крупными компаниями. Расчетная добыча нефти по ННК (с учетом поглощенных) составила бы за 2006 г. более 60 млн. тонн. Фактически из 215 млн. тонн прироста добычи за послекризисные годы около 28% обеспечено на производственных мощностях ННК, созданных и работающих практически без поддержки государства и далеко не в равных конкурентных условиях с крупными компаниями.
В странах с истощенной или истощающейся минерально-сырьевой базой ННК играют значительно более высокую роль, чем в России.
Основными регионами деятельности ННК в России являются Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Татарстан и Республика Коми, где в 2006 г. было добыто 74,2% нефти всех ННК. Значительное число ННК работает также в Оренбургской, Томской, Самарской, Саратовской областях, Республиках Калмыкия и Удмуртия.
Малые ННК и крупные вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК) дополняют друг друга в нефтедобывающей отрасли России. При этом ВИНК специализируются в основном на освоении крупных и средних высокорентабельных месторождений, реализации крупных проектов по всей цепочке вертикального цикла производства (от геологоразведки, добычи и переработки нефти - до сбыта готовой продукции). Для ВИНК освоение мелких месторождений и разработка трудноизвлекаемых запасов экономически малопривлекательны. Хотя в их ведении находится около 78% мелких и 71% мельчайших месторождений, суммарная доля их в добыче не превышает 15%.
Малые ННК имеют монотоварный характер производства, ориентированы на повышение эффективности разработки мелких месторождений, остаточных и трудноизвлекаемых запасов на основе применения инновационных и ресурсосберегающих технологий. Несмотря на сравнительно худшую сырьевую базу, отсутствие полноценной производственной инфраструктуры, перерабатывающих и перевалочных мощностей и неблагоприятные условия хозяйствования, ННК обеспечили более высокие удельные показатели по сравнению со среднеотраслевыми:
- по объемам инвестиций в нефтедобывающую отрасль в 2-3 раза;
- по освоению новых объектов в 4,5 раза;
- по проходке в разведочном бурении в 4,9 раза;
- по проходке в эксплуатационном бурении на 16%;
- по вводу новых скважин в 2,7 раза.
Для ННК характерна прозрачность бизнеса и наивысшие удельные налоговые отчисления в бюджетную систему страны. Деятельность ННК способствует также:
- наполнению бюджетов субъектов Российской Федерации (за 1996 -
2007 гг. внесено более 7,2 млрд. долл.);
- созданию около 20 тыс. новых рабочих мест в ННК и около 100 тыс. рабочих мест в сопряженных отраслях;
- ослаблению монополизации рынка нефти в регионах их деятельности и созданию конкурентной среды.
3. В Республике Татарстан в настоящее время работают 33 ННК, деятельность которых отражена в принятой «Программе развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на 2006-2020 годы».
Состояние нефтедобычи ННК в Республике Татарстан в 2007 году
| Показатели | По Республике Татарстан | По ННК | %% |
| 1. Запасы промышленных категорий, % | 100% | 23,2% | - |
| 2. Общая добыча нефти, млн. тонн | 31,9 | 6,2 | 19,4% |
| 3. Открыто месторождений, штук | 11 | 6 | 55% |
| 4. Общий прирост извлекаемых запасов промышленных категорий, млн. тонн | 29,7 | 8,7 | 29% |
| 5. Добыча попутного нефтяного газа, млн. куб.м. | 849,3 | 64 | 7,5% |
| 6. Переработка попутного нефтяного газа, % | 95% | 47% | - |
Нефть на месторождениях, разрабатываемых ННК в Республике Татарстан, по качеству подразделяется преимущественно на высокосернистую, высоковязкую и тяжелую. Средние дебиты скважин находятся на уровне 5 т/сут (от 1,7 до 10-15 т/сут.). Уровень годовой добычи отдельных ННК варьирует от 7 до 710 тыс. тонн. По сравнению с 2006 годом их добыча выросла на 4,3% , показатели опережающего роста добычи постоянно превышают средние показатели по отрасли.
Республика Татарстан располагает значительными ресурсами и запасами окисленной высоковязкой нефти жидкой, полужидкой и твердой консистенции (битумов), объем которых по различным оценкам составляет от 2,0 до
7,0 млрд. тонн. В настоящее время подготовлено к промышленной разработке 21 месторождение высоковязкой нефти битумоносных продуктивных горизонтов. Средние извлекаемые запасы одного месторождения составляют около 2,0 млн.тонн. Впервые в России методом парогравитационного дренажа на основе отечественной технологии начата разработка Ашальчинского битумного месторождения. Средние дебиты скважин сверхвязкой нефти достигают 20 т/сут., накопленный объем добычи с начала опытных работ составил 10,5 тыс.тонн. Как показали первые результаты эксплуатации высоковязких залежей нефти, эти работы капиталоемки и нуждаются в широком применении инновационных технологий.
Общие запасы и ресурсы природных битумов в Волго-Уральской провинции составляют 10,4 млрд. тонн и их разработка может стать важнейшим сырьевым резервом в нефтяной отрасли страны, а в ряде случаев и сферой деятельности высокорискового и инновационно ориентированного бизнеса малых и средних добывающих компаний.
4. Проблемы развития ННК.
Наряду с общими факторами, оказывающими негативное воздействие на все нефтегазодобывающие компании и на отрасль в целом, на ННК дополнительно действуют следующие специфические факторы или их составляющие.
4.1. Избыточное налогообложение добычи. Принятая в главе 26 Налогового кодекса Российской Федерации ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) привязана к мировой цене на нефть и рублевый курс доллара США. Принятая формула ставки НДПИ, параметры которой были определены как эквивалент базовой ставки 16,5% для диапазона цен 20-24 долл/барр, при современных ценах более 70 долл/барр ставка становится более 50%, что в 3 раза и более превышает базовую, и влечет за собой:
- искусственное повышение цены нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке (цена топлива в России (стране-экспортере) уже превысила цены топлива в странах-импортерах);
- резкое снижение экономических показателей нефтедобывающих компаний, обеспечивающих нефтью и нефтепродуктами российских потребителей, прежде всего ННК, имеющих ограниченный доступ к нефтепереработке;
- убыточность эксплуатации низкодебитных скважин и разработки трудноизвлекаемых запасов, что приводит к сокращению сырьевой базы ННК.
Привязка внутреннего налога к внешним ценам справедлива в странах-импортерах, не имеющих собственных ресурсов нефти. Для России такой подход нуждается в пересмотре и допустим только для расчета ставки таможенных платежей при экспорте нефти и нефтепродуктов.
4.2. Нестабильность цен на нефть на внутреннем рынке. Временный или сезонный избыток нефти, связанный с ограничением экспортных возможностей крупных нефтяных компаний, в том числе водным и железнодорожным транспортом в предыдущие годы создавали существенные (2-хкратные) обрушения внутренних цен на нефть при стабильности цен на нефтепродукты. Это сказывается отрицательно прежде всего на ННК, не имеющих своей нефтепереработки. Сезонные колебания цен на нефть осложняют экономическое положение ННК, так как в эти периоды НДПИ нередко становился равным всей выручке, получаемой от реализации нефти на внутреннем рынке. Только с середины 2004 года и в 2005-2007 годах ситуация с ценами несколько смягчилась, но не стабилизировалась и продолжает оставаться одним из существенных факторов повышенного риска.
Для ВИНК, реализующих конечную продукцию в виде нефтепродуктов, колебания цен на нефть на внутреннем рынке не создают таких проблем как для ННК.
В 2005-2006 гг. рост цен на внутреннем рынке нефти обусловил увеличение валовой доходности ННК на 1 тонну добытой нефти: с 5159 руб./т. в 2004 г. до 7318 руб/т. в 2005 году и до 8347 руб./т в 2007 году.
Вместе с тем в 2007 г., за счет опережающего роста цен на нефтепродукты, валовая доходность нефтяных компаний, имеющих перерабатывающие мощности, превысила доходность ННК на 1963 руб/т. Результатом конкурентного преимущества компаний полного цикла является более высокая их валовая доходность (до 30%) по сравнению с компаниями, поставляющими на рынок сырую нефть. Создание собственных перерабатывающих мощностей для малых нефтяных компаний маловероятно. За последние 29 лет даже крупные нефтяные компании не построили ни одного нового НПЗ. Поэтому данная проблема может быт решена только при условии поддержки или участия государства, в том числе на условиях частно-государственного партнерства.
4.3. Дискриминация доступа к рынкам сбыта. Для монотоварных производителей, каковыми являются ННК, проблемы сбыта продукции всегда были ключевыми и определяли их финансово-экономическое состояние.
Сложившаяся структура реализации нефти, как на внутреннем рынке, так и на внешних рынках ставит сектор ННК в заведомо худшие условия по сравнению с ВИНК.
Поскольку все перерабатывающие мощности в ходе приватизации перешли в собственность ВИНК, ННК допускаются на существующие НПЗ по остаточному принципу. Монополизация рынка переработки отрицательно влияет на цены внутреннего рынка, особенно в отсутствие биржевого механизма реализации нефти и нефтепродуктов.
За период 2000-2007 гг. экспорт сырой нефти по сектору ННК сократился с 54% до 25%, в то время как по ВИНК возрос с 39% до 54%.
За 2007 г. прямые поставки на экспорт через систему ОАО «Транснефть» были примерно равны, но с учетом экспорта нефти через терминалы НПЗ
(1,6 млн.тонн), а также экспорта нефтепродуктов (109 млн.тонн), ВИНК экспортировано нефти в сыром и переработанном виде 77,5%, а ННК всего 24,6%.
В итоге основные крупные нефтяные компании в 2007 г. направили на внутренний рынок всего 22,5% своей продукции, а малые компании, при отсутствии собственных нефтеперерабатывающих мощностей, поставили на НПЗ России 75,4% добытой ими сырой нефти. Суммарные потери ННК составили около 54 млрд. рублей.
4.4. Утилизация попутного нефтяного газа. В настоящее время Правительством Российской Федерации разрабатывается система обязательного выполнения недропользователями мероприятий по сбору и утилизации попутного нефтяного газа, в соответствии с которой нефтяные компании к 2011 году должны перерабатывать 95 % объемов такого газа. Выполнение данной задачи проблематично для ННК, так как разрабатываемые ими мелкие и мельчайшие месторождения нефти, как правило, изолированы, оторваны от общей инфраструктуры, а объемы попутного нефтяного газа крайне незначительны.
4.5. Повышение требований к пользователям недр. Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ внесены изменения в часть 5 ст. 9 Закона РФ «О недрах», устанавливающие наличие у недропользователя разрешений (лицензий) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами. В прежней редакции допускалось наличие «договоров с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами». данное повышение требований к недропользователю полностью ориентировано на крупные компании, имеющие сервисные подразделения, ликвидирует сферу деятельности сервисных компаний (геологических, геофизических, буровых) и в принципе противоречит экономической политике государства.
Поскольку ННК ввиду ограниченных экономических возможностей и эпизодичности использования не могут содержать дополнительно все необходимые службы по лицензируемым видам деятельности, такое законодательное нововведение резко ограничивает возможности участия ННК в конкурсах и аукционах на право пользования недрами, а также создает проблемы продолжения пользования недрами.
4.6. Участие в социально-экономическом развитии регионов.
Все ННК принимают посильное участие в социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований по месту добычи и базирования. Формы поддержки закрепляются соглашениями о социально-экономическом партнерстве или сотрудничестве.
Значительно более эффективным данное сотрудничество было бы при передаче части полномочий в области недропользования субъектам Российской Федерации.
4.7. Отсутствие государственной поддержки деятельности малых и средних нефтяных компаний России, равно как и аналогичных горных компаний других сырьевых отраслей промышленности базируется на устаревшем представлении о неограниченных возможностях минерально-сырьевой базы, а также способности крупных, в основном монопольных, производителей сырья успешно и эффективно удовлетворять внутренние и внешние потребности государства в сырьевом секторе экономики.
Принципиальное изменение ситуации с воспроизводством и использованием минерально-сырьевой базы в период экономического кризиса 90-х годов и попытки ее частичного восстановления до минимально необходимого уровня в 2000-х годах показали, что в основных нефтегазодобывающих и горнодобывающих провинциях России сырьевая база истощена, потенциал прироста запасов ограничен природными и экономическими условиями. Сырьевые базы континентального шельфа и Восточной Сибири даже в случае их успешной доразведки и освоения не смогут компенсировать выбывающие к 2015-2020 гг. объемы добычи в традиционных регионах добычи.
Наиболее вероятной и целесообразной формой сырьевого обеспечения экономического роста является переориентация с экстенсивного на инновационно-интенсивный способ использования минерально-сырьевой базы, путем широкого вовлечения в промышленное освоение мелких и мельчайших месторождений, повышения полноты и комплексности извлечения и использования балансовых запасов, включая и техногенные месторождения, доразведки глубоких горизонтов, переоценки забалансовых запасов, вовлечения в разработку нетрадиционных ресурсов.
Все это открывает широкие возможности для инициативного и высокорискового предпринимательства, развития малого горного бизнеса в геологоразведке, в разработке природных и техногенных месторождений полезных ископаемых и создание если не альтернативной, то крайне необходимой конкурентной среды в сырьевом секторе экономики.
В целях обеспечения прироста запасов нефти, увеличения объемов добычи углеводородного сырья, рационального использования недр и формирования конкурентной среды в области нефтедобычи, повышения социальной значимости малых и средних нефтедобывающих предприятий, участники совместного расширенного выездного заседания Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии р е к о м е н д у ю т:
Федеральному Собранию Российской Федерации:
1. Считать проекты федеральных законов, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства в горном деле приоритетными и подлежащими первоочередному рассмотрению Федеральным Собранием.
2. Продолжить совместную работу Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и эклоги по обеспечению реализации положений настоящих Рекомендаций.
Правительству Российской Федерации:
3. Выработать критерии и условия отнесения в качестве отдельной категории субъекта права малого и среднего предпринимательства предприятий горнодобывающей промышленности, прежде всего малых и средних организаций нефтяной промышленности, специализирующихся на разведке и разработке мелких и мельчайших месторождений (залежей), остаточных запасов, на внедрении инновационных технологий и повышении эффективности и интенсификации добычи трудноизвлекаемых запасов и нетрадиционных видов сырья. Закрепить указанные условия и критерии в налоговом законодательстве, законодательстве о недрах.
4. Рассмотреть возможность разработки и внесения на рассмотрение Федерального Собрания проектов федеральных законов о внесении изменений:
4.1. В Налоговый кодекс Российской Федерации, в части:
а) распространения дифференцированного подхода к налогу на добычу полезных ископаемых на все виды полезных ископаемых в зависимости от горно-геологических и географо-экономических условий их разработки, от крупности месторождений и выработанности запасов;
б) снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти из малодебитных скважин и вновь вводимых в эксплуатацию бездействующих скважин;
в) нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых для малых и средних компаний нефтяной отрасли, осуществляющих добычу из мелких месторождений углеводородного сырья, выработанных на 80 и более процентов;
г) стимулирования добывающих организаций к воспроизводству минерально-сырьевой базы, к применению ресурсосберегающих технологий, разработке месторождений со сложными горно-геологическими условиями, рациональному и комплексному использованию минерального сырья при его добыче и переработке;
д) введения норм, стимулирующих организации осуществлять переработку нефтепродуктов на территории Российской Федерации;
е) установления возможности применения режима упрощенной системы налогообложения, в отношении малых и средних организаций нефтяной отрасли;
ж) введения налоговых каникул по налогу на добычу полезных ископаемых для новых месторождений углеводородного сырья;
з) возможности применения ускоренной амортизации основных средств (или их частей) малых и средних организаций нефтяной отрасли;
и) отнесения расходов на осуществление комплекса мероприятий по защите природной среды от техногенного воздействия на почву, загрязнения водных объектов, воздуха, розливов нефти и пластовой воды, сбору и утилизации попутного нефтяного газа и других аналогичных при добыче нефти в состав расходов на освоение природных ресурсов;
к) снижения налоговой ставки по налогу на прибыль малых и средних компаний нефтяной отрасли;
л) введения налоговых каникул по налогу на имущество для малых и средних компаний, специализирующихся на разведке и добыче трудноизвлекаемых запасов и нетрадиционных видов сырья, на срок до 5 лет с даты постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.
4.2. В Земельный кодекс Российской Федерации и в Закон Российской Федерации «О недрах», в части упрощения процедуры предоставления земельных участков для осуществления всех видов пользования недрами;
4.3. В Закон Российской Федерации «О недрах», в части:
а) восстановления права пользователей недр привлекать для выполнения работ по договору сервисные компании, специализирующиеся по отдельным лицензируемым видам деятельности;
б) наделения недропользователей не только правом, но и обязанностью на проведение геологоразведочных работ без каких-либо ограничений на нижележащих горизонтах разрабатываемых месторождений полезных ископаемых;
в) установления регламентации уровней добычи нефти на стадии пробной эксплуатации месторождений в процессе выполнения опытно-промышленных работ;
г) введения нормы об образовании фонда экологического страхования и рекультивации земель, пополняемого за счет средств недропользователей.
4.4. В Градостроительный кодекс Российской Федерации, в части отмены получения разрешения на строительство отдельных объектов капитального строительства на нефтяных месторождениях, по которым разработан и утвержден проект обустройства месторождения, успешно прошедший стадии соответствующих экспертиз и согласований, если такие объекты предусмотрены указанным проектом.
5. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона «О нефти», регулирующий в том числе вопросы освоения трудноизвлекаемых и остаточных запасов традиционного и нетрадиционных видов углеводородного сырья, применения методов увеличения нефтеотдачи, рационального и комплексного использования сырья при его добыче и переработке.
6. Разработать и утвердить порядок доступа пользователей к ключевым объектам государственной и негосударственной производственной инфраструктуры, а также к получению услуг (услуги по подготовке, хранению, учету, внутри- и межпромысловой транспортировке нефти, переработке на условиях давальческого сырья и др.), предоставляемых организациями, обслуживающими эти объекты, который обеспечил бы малым и средним нефтедобывающим организациям равный доступ на внутренние и внешние рынки сбыта сырья и нефтепродуктов.
7. Разработать механизм государственного субсидирования ставок по коммерческим кредитам, взятыми малыми и средними предприятиями нефтяной отрасли на закупку (аренду) оборудования для внедрения инновационных технологий, осуществления работ по модернизации основных средств (или их частей) и техническому оснащению месторождений, способствующих рациональному и комплексному освоению природных ресурсов и охране окружающей среды.
8. Рассмотреть вопрос отмены регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.
9. Разработать механизм и условия передачи бездействующего фонда добычных скважин (в том числе законсервированных крупными нефтяными компаниями), а также участков недр, содержащих малые и трудноизвлекаемые запасы нефти, малым и средним компаниям нефтяной отрасли.
10. Рассмотреть возможность внесения изменений в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, в части обеспечения приоритета подключения к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания России» генерирующих мощностей, работающих на попутном нефтяном газе, при всех равных условиях.
11. Рассмотреть возможность включения в «Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья», утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов Российской федерации от 08 июня 2005 г. № 160, комплекса мероприятий по проведению региональных работ в Волго-Уральской нефтеносной провинции, направленных на оценку ресурсной базы природных битумов.
12. Рассмотреть возможность создания на принципах частного и государственного софинансирования «пилотных» проектов:
а) по обеспечению экологической безопасности территорий и реабилитации территорий с нарушенным в период эксплуатации месторождений природным комплексом;
б) по созданию комплекса по добыче, транспортировке и переработке природных битумов на территории Республики Татарстан.
| Председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсами и охране окружающей среды В.П. Орлов | Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Н.В. Комарова |