"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, доктора социологических наук
| Вид материала | Документы |
Содержание"ФК-НОВОСТИ" - www.fcinfo.ru |
- "Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ", 1108.85kb.
- Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
- Заседания Государственно-патриотического клуба 10. 11. 2008, 839.65kb.
- Программа дисциплины «Политическая регионалистика» Автор: В. Н. Лысенко, 198.74kb.
- Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии, 62.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению; нарусова людмила, 40.08kb.
- Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин провел заседание, 27.65kb.
- Заместитель Председателя Комитета по экономике Народного политического консультативного, 92.91kb.
- Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному, 240.57kb.
"ФК-НОВОСТИ" - ссылка скрытаСенатор Рафгат Алтынбаев: Централизация доходов усугубляет зависимость регионов от федерального центраА К Т У А Л Ь Н А Я Т Е М А МОСКВА, 12 октября. /Парламентский корреспондент "ФК-Новости" Анна Козырева/. Как формируются региональные бюджеты? Об э  том в эксклюзивном интервью корреспонденту "ФК-Новости" рассказал глава комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Рафгат Алтынбаев. "На фоне сбалансированности федерального бюджета озабоченность Комитета вызывает дефицит региональных бюджетов. Это говорит о том, что профицит достигнут за счет федеральной части, из которой затем в субъекты будут направляться трансферты на решение региональных нужд", - подчеркивает сенатор. Таким образом, продолжается централизация доходов. Все это усугубляет зависимость регионов от федерального центра, ставит их в положение просящих. Главное, что не устраивает сенаторов в этом: нет стимулов к развитию экономической самостоятельности регионов, к расширению своей налогооблагаемой базы и зарабатыванию собственных средств. "Это и порождает иждивенческие настроения в регионах", - уверен Алтынбаев. А если называть вещи своими именами, то, полагает он, "мы имеем дело с игнорированием и невыполнением задач, поставленных Президентом РФ". Глава комитета поясняет, что уровень доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, начиная с 2000 года, увеличивается, что свидетельствует о тенденции усиления зависимости бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи и иных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета. "Роста числа самодостаточных регионов за последние годы практически нет", - отмечает он. По мнению членов комитета, не в полной мере осуществляется работа по внедрению среднесрочного финансового планирования, как на федеральном, так и на региональном уровнях. По-прежнему применяется принцип формирования бюджета "по затратам", от так называемого достигнутого уровня. Только в некоторых регионах активно внедряются механизмы программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов. "Наша цель - все же преодолеть ложный стереотип о том, что это самый незаметный раздел федерального бюджета", - уверен Алтынбаев. Он полагает, что сегодня "пришло время акцентировать внимание на том, что межбюджетные отношения играют решающую роль в бюджетном процессе, в жизни субъектов и населения страны, а, если хотите, эффективности экономики России". Конечно, сенаторы видят, что бюджет-2007, как многие отмечают, стал лучше: прозрачнее, более открытым, выделяются дополнительные средства на обеспечение детей-сирот, второй год выделяются серьезные ассигнования на реализацию национальных проектов… Как положительный фактор совершенствования межбюджетных отношений в 2007 году можно отметить новые методики распределения межбюджетных трансфертов. Смысл их заключаются в том, что при достижении субъектом РФ более высокого уровня социально-экономического развития, размер дотаций бюджету данного региона уменьшаться не будет. Но в комитете имеется информация о том, что по ряду регионов (их около 14) размер дотаций сокращен. "И что самое печальное - нам так и не удалось создать условия для реализации одного из основных принципов бюджетного федерализма - соответствия доходной базы субъектов Федерации объему законодательно закрепленных расходных полномочий. Дотационный характер бюджета не способствует главному - развитию региональной экономики, а, значит, тормозит экономический рост страны в целом", - поясняет Алтынбаев. Из-за этого регионы по-прежнему не могут самостоятельно решать имеющиеся у них проблемы. Самые же кричащие проблемы, которые требуют вложения бюджетных средств - это ЖКХ и дороги. Рафгат Алтынбаев уверен, что "нельзя в одночасье спихнуть на муниципалитеты весь комплекс проблем по содержанию объектов коммунальной инфраструктуры. Еще недавно все эти объекты были в государственной собственности. Регионам самим без федеральной помощи не справиться с задачей модернизацией ЖКХ, особенно учитывая аварийное состояние этих объектов". Однако при этом, добавляет он, в проекте бюджета финансирование ЖКХ снижается на 7 процентов! А ЖКХ - это вопросы: прав человека и общественной стабильности. Для решения этих проблем нужно изменить подход, придав реформированию коммунального комплекса важность государственного значения. "Тут мы полностью поддерживаем министерство регионального развития РФ, которое предлагает комплекс мер по оздоровлению этой сферы. Нужно смелее внедрять подпрограмму "модернизация жилищного фонда", которую Минрегион предлагает предусмотреть в рамках ФЦП "Жилище", - подчеркивает Алтынбаев. При этом финансирование подпрограммы через бюджет требует внимания как часть национального проекта "Доступное жилье". Такая же ситуация и с дорогами, особенно регионального и межрегионального значения. По ним две проблемы: недостаточно средств и отсутствие точных расчетов объемов финансовой помощи на строительство и модернизацию дорог в субъектах и распределения средств по регионам "Есть проблемы и общего характера. Как говорят сами субъекты, отсутствует система проведения в Минфине и Минэкономразвития защиты прогноза социально-экономического развития и проектов региональных бюджетов. Из тех документов, которые поступили в Комитет, следует, что с большинством регионов такие защиты не проводились, а те регионы, которые эти защиты проходили - не удовлетворены их результатами, поскольку не получили обоснованных объяснений. Это еще один пример недооценки региональной составляющей бюджета", - акцентирует внимание на проблеме Алтынбаев. Сенатор напоминает, что еще в апреле комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике в своих рекомендациях "круглого стола" на тему: "Основные направления совершенствования межбюджетных отношений…" обращал внимание Правительства РФ на необходимость инвентаризации реальных доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на основе которой возможно оценить эффективность реализации полномочий, переданных субъектам Российской Федерации. Обращал он и внимание на недопущение делегирования субъектам Российской Федерации финансово необеспеченных или обеспеченных не в полной мере расходных полномочий. Но эти пожелания выполнены не были. Анализ исполнения федерального бюджета на 2006 год, проекта федерального бюджета на 2007 год, а также поступающая информация из субъектов Российской Федерации показывает, что ситуация продолжает сохраняться, тем самым не способствуя повышению эффективности исполнения регионами делегированных полномочий. Кроме того, бюджеты регионов продолжают нести налоговые потери из-за льгот, предоставляемых на федеральном уровне. "Представляется, что предложенная система межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в 2007 году не в полной мере направлена на создание условий для устойчивого и эффективного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации", - подводит итог разговора Алтынбаев. Конечно, сенаторы проект бюджета поддержат. Но они предлагают Правительству РФ предусмотреть увеличение финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с ростом их расходных обязательств и необходимостью реализации реформы местного самоуправления; принять меры по росту числа самодостаточных регионов. Необходимо, по мысли сенаторов, предусмотреть субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение расходов по приобретению горюче-смазочных материалов для нужд сельского хозяйства, на возмещение бюджетных потерь из-за льгот, предоставляемых на федеральном уровне. А при уточнении методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации не вносить изменения, влекущие финансовые потери субъектов Российской Федерации. Необходимо также разработать изменения в Бюджетный кодекс РФ, предусмотрев четкое разделение средств Стабилизационного фонда на резервную часть и "фонд будущих поколений". Сенаторы также полагают, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании проектов бюджетов субъектов РФ на 2007 год должны обеспечить максимально эффективную реализацию налогового и экономического потенциала, более широко использовать принципы бюджетирования, ориентированного на результат.  Над выпуском работали: Волкова Е.В. – руководитель аппарата Комитета, Журавский Д.В. – заместитель руководителя аппарата Комитета, Быков Ф.Ю. – специалист-эксперт аппарата Комитета. Годовикова Е.С. – консультант аппарата Комитета, Фурса Ю.В. – консультант аппарата Комитета. |