Geum.ru

"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, доктора социологических наук

Вид материалаДокументы

Содержание


Обобщенные предложения законодательных
Тамбовская область
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   21


Обобщенные предложения законодательных

(представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации

к расширенному заседанию Комитета на тему:

«Бюджет 2007 и межбюджетные отношения»


Владимирская область
1.Предлагаем включить ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» в перечень действующих федеральных целевых программ на 2007 год, так как выделяемые в рамках нее средства оказывают значительное влияние на социально-экономическое развитие регионов.

Иркутская область
1.Предлагаем инициировать рассмотрение вопроса о совершенствовании Методики распределения средств фонда финансовой поддержки регионов с целью обеспечения более адекватной оценки налогового потенциала регионов. Одной из таких мер может стать расчет налогового потенциала регионов исходя из фактических показателей по налоговой базе.

2.Предлагаем увеличить объем финансовой помощи на 2007 год бюджетам субъектов РФ, в т.ч. Федеральный фонд финансовой поддержки регионов.

3.Предлагаем формализовать методику распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

4.Согласно статье 51 текста законопроекта к первому чтению «О федеральном бюджете на 2007 год» денежные средства, поступающие в 2007 году по налоговым обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года, и до указанного срока являвшиеся полностью или частично источниками формирования доходов бюджетов муниципальных районов, а с 1 января 2006 года являющиеся источниками формирования бюджетов поселений и бюджетов городских округов, в части, подлежащей зачислению в бюджеты поселений и городских округов, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации на основании уведомлений налоговых органов, представленных в территориальные органы Федерального казначейства, для последующего направления в бюджеты муниципальных образований в форме дотаций в размерах, устанавливаемых законом о бюджете субъектов Российской Федерации. Поскольку новая структура местных бюджетов (муниципальных районов, городских округов и поселений) существует с 1 января 2006 года, норма статьи 51 сформулирована некорректно и требует доработки.

4. С целью ликвидации потерь доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ необходимо внести изменения в Налоговый кодекс РФ в части отмены льгот по региональным и местным налогам, установленным на федеральном уровне (по налогу на имущество организаций, по налогу на имущество физических лиц, по земельному налогу) либо утвердить механизм компенсации выпадающих доходов из федерального бюджета.

5. В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ за счет собственных доходных источников целесообразно предпринять следующие меры:

- обеспечить законодательное закрепление за бюджетами субъектов РФ водного налога и доходов от использования лесного фонда в части минимальных ставок платы за древесину;

- увеличить нормативы зачисления в бюджеты субъектов РФ налога на добычу полезных ископаемых;

- увеличить ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ;

- отказаться от схемы перераспределения акцизов на нефтепродукты между субъектами РФ, либо увеличить долю акциза, подлежащего уплате в бюджет субъекта РФ по месту осуществления налогоплательщиком своей деятельности, с 10% до 30%.

Камчатская область
Предлагаем внести изменения в методику формирования взаимоотношений с субъектами РФ, по распределению средств ФФПР, направленных на учет повышенных бюджетных расходов северных территорий и учета реальной налоговой нагрузки, учитывая природно-климатические условия и социально-экономические особенности Камчатской области.

Карачаево-Черкесская Республика
1.Предлагаем считать использование такого показателя как валовая добавленная стоимость в разрезе отраслей для определения индекса налогового потенциала возможным только при условии анализа методики досчета валовой добавленной стоимости по субъектам или проведения согласования исходных данных и результатов расчета индекса налогового потенциала с субъектами Федерации.

2. В целях усовершенствования методики распределения дотаций из Федерального фонда поддержки субъектов РФ в части повышения заинтересованности регионов к развитию собственной налоговой базы, не учитывать при распределении Фонда разовые поступления налогоплательщиков, регистрирующихся на определенное время, но оказывающих значительное влияние на объем бюджета и показатели экономического развития субъекта на определенный период времени.

Красноярский край
1.Методика распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, с нашей точки зрения, должна утверждаться федеральным законом.

2.Субъекты РФ должны получить дополнительную финансовую помощь – компенсацию расходов субъектов РФ - в случае если фактический уровень инфляции за прошедший (2006 год) год превысит плановый показатель, установленный федеральным законом о бюджете.

3. Предлагаем отменить федеральные решения о предоставлении налоговых льгот по региональным и местным налогам, либо предусмотреть компенсацию выпадающих доходов субъектам Российской Федерации.

4. Необходимо установление минимальных социальных стандартов в качестве критерия соответствия доходных источников и расходных обязательств при расчете (формировании) местных и консолидированных бюджетов. Выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности субъектов до уровня 61% от среднероссийского не обеспечивает выполнение субъектами РФ закрепленных за ними полномочий.

5.Размер субвенции из Федерального фонда компенсаций на исполнение субъектами РФ переданных им федеральных полномочий должен быть рассчитан не только из размера средств на предоставление трансфертов населению, но с учетом средств для осуществления (администрирования) таких полномочий субъектами РФ.

6.Необходимо предусмотреть предоставление компенсации субъектам РФ (муниципальным образованиям) по государственной кадастровой оценке земель (установлению границ, межеванию объектов землеустройства).

7.Необходимо предусмотреть выделение субъектам РФ средств на финансирование расходных обязательств по предоставлению педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании».

8.Увеличить размер средств из фонда софинансирования социальных расходов федерального бюджета, направляемых на софинансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда и тружеников тыла (по проекту закона «О федеральном бюджете на 2007 год» уровень софинансирования составит 25%). Рассмотреть возможность финансирования расходов по предоставлению по предоставлению мер социальной поддержки данных категорий граждан полностью за счет средств федерального бюджета.

9.Выделить средства из федерального бюджета на обеспечение роста заработной платы в течение 3-х лет (2005-2007 годы) в 1,5 раза в реальном выражении.

10.Пообъектное распределение средств федеральной адресной инвестиционной программы должно проводиться в рамках принятия закона о федеральном бюджете.

11.Необходимо исключить практику ежегодного принятия и изменения федеральных законов, изменяющих полномочия органов государственной власти субъектов РФ, особенно в ситуации, когда бюджеты субъектов на очередной (текущий) финансовый год уже сформированы (приняты).

Курская область
1.Считаем необходимым при расчете дотаций из Федерального Фонда финансовой поддержки регионов учитывать выпадающие доходы регионов, связанные с внесением изменений в ряд нормативно-правовых актов на федеральном уровне.

Липецкая область
1.Предусмотреть меры поддержки регионам – донорам, обеспечивающие решение главного расходного обязательства бюджетов субъектов Российской Федерации – рост заработной платы работников бюджетной сферы, путем выделения дотаций на сбалансированность, утвердив в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов порядок распределения указанных средств к третьему чтению проекта Закона о федеральном бюджете на 2007 год.

2.В полном объеме выделить средства федерального бюджета на выполнение передаваемых государственных полномочий.

3.Сформировать федеральные целевые программы в качестве полноценного инструмента концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития.

Мурманская область
1.Предлагаем при распределении межбюджетных трансфертов принять меры по увеличению дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации до уровня 2006 года, в том числе за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Ненецкий автономный округ

1. Предлагаем включить в проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» следующую статью:

«Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации для Архангельской области и Ненецкого автономного округа рассчитываются в 2007 году раздельно».

Нижегородская область
1. Разработать четкую гибкую и прозрачную методику выделения федеральных средств регионам, в которой будут учтены:
  • конкретные показатели, учитывающие наличие и техническое состояние (износ) сети учреждений социальной и инженерной инфраструктуры (например, при одном и том состоянии дорог, субсидии по ФЦП "Модернизация транспортной системы", выделенные Нижегородской области составляли в 2005 году 790 млн. рублей, в 2006 году 400 млн. рублей);
  • финансово-бюджетная обеспеченность регионов;
  • вклад региона в формирование налоговой части доходов федерального бюджета;
  • численность населения региона.

2. Разработать нормативно-правовые акты, устанавливающие конкретное процентное соотношение софинансирования объектов в различных отраслях и программах по регионам в зависимости от их бюджетных возможностей.

3. Предоставить самостоятельность и полномочия регионам в распределении лимитов по региональным объектов, включенным в Федеральную адресную инвестиционную программу в пределах сумм, выделенных субъекту Российской Федерации.

4. При разработке федеральных целевых программ четко определить механизм (например, через конкурсные комиссии) участия регионов и критерии отбора объектов и мероприятий в программу.

Новосибирская область
1. Решить вопрос о выделении субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в 2007 году следующих межбюджетных трансфертов:

1.1. Субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

1.2. Субсидий на возмещение расходов по приобретению дизельного топлива для нужд сельского хозяйства.

1.3. Субсидий на проведение работ по капитальному ремонту жилищного фонда. Рассмотреть возможность разработки долгосрочной федеральной целевой программы по капитальному ремонту жилищного фонда.

2. Увеличить общий объем следующих межбюджетных трансфертов:

2.1. Субсидий на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей не менее чем на 8 процентов по сравнению с 2006 годом.

2.2. Субвенций на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, а также в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не менее чем на 8 процентов по сравнению с 2006 годом.

2.3. Субвенций на цели повышения денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников территориальных подразделений милиции общественной безопасности и подразделений противопожарной службы с учетом размеров повышений, произведенных в 2005-2006 годах.

3. С целью повышения статуса методик распределения межбюджетных трансфертов и повышения объективности межбюджетных отношений:

3.1. Ввести процедуру законодательного утверждения методик распределения межбюджетных трансфертов (федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития).

3.2. Увеличить долю формализованного распределения межбюджетных трансфертов в бюджете субъекта Российской Федерации.

3.3. Не производить изменение методики распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, влекущее потери субъектов Российской Федерации.

3.4. Определение объема ФФПР и его распределение, начиная с 2008 года, производить на основании полноценного расчета параметров консолидированного бюджета Российской Федерации, включая параметры федерального бюджета и параметры бюджетов субъектов Российской Федерации;

- расчет параметров бюджетов осуществлять на основании социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на предоставление бюджетных услуг и с учетом не только фактического уровня инфляции, но и новых принимаемых по решениям федерального центра обязательств субъектов Российской Федерации;

- определении дотационности регионов производить не на основании показателя "средняя бюджетная обеспеченность", а на основе показателей "минимально допустимой бюджетной обеспеченности" в соответствии с минимальными социальными стандартами и нормативами финансовых затрат;

- использовать дополнительные факторы, которые определяют размер налоговой базы и ее дифференциацию по регионам;

- при распределении субсидий учитывать качество выполнения регионами отдельных целевых ориентиров.

3.5. Средства инвестиционной финансовой помощи федерального бюджета с учетом средств непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы и межбюджетных трансфертов, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ, предоставлять из фонда регионального развития без учета бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Средства из фонда регионального развития направлять на государственную поддержку проектов, осуществляющих развитие экономической базы субъектов Российской Федерации и, как следствие, формирующих налоговый потенциал.

При этом распределение средств инвестиционной финансовой помощи по субъектам Российской Федерации, а также средств, выделяемых в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, предоставлять одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год, вносимым в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3.6. До внесения проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлять субъектам Российской Федерации методики определения объема субвенций на реализацию передаваемых федеральных полномочий;

3.7. Разработать механизм компенсаций субъектам Российской Федерации затрат, связанных с передачей дополнительных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ;

3.8. При передаче отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ предусматривать их полное и своевременное финансовое обеспечение, включая расходы на администрирование.

Приморский край
1. В связи с большой отдаленностью субъектов Дальневосточного региона, климатическими условиями и сложной демографической ситуацией, сложившейся в регионе, не допускать снижения размера дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, рост объема дотаций субъектам региона не должен отставать от роста объема фонда в целом, т.е. ежегодно дотации субъектам региона должны возрастать не менее, чем на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен);

2. Финансовое обеспечение осуществления национальных проектов производить только за счет средств федерального бюджета без привлечения средств субъектов Федерации;

3. В связи со спецификой Дальневосточного региона, в котором значительное число жителей проживает в местностях, обеспечиваемых электроэнергией, вырабатываемой дизельными электростанциями, при расчете дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации удельный вес коэффициента стоимости жилищно-коммунальных услуг не снижать, коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в перспективе из расчета дотаций не исключать;

4. Включить в состав федерального фонда компенсаций субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию исполнения федеральных полномочий в части оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также на расходы, связанные с оплатой услуг связи по доставке денежных выплат и пособий гражданам;

дополнить Федеральный регистр граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, категорией педагогических работников образовательных учреждений согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании».

Республика Алтай
1. Считаем необходимым на федеральном уровне урегулировать разграничение полномочий по вопросу регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и предусмотреть в проекте федерального закона о федеральном бюджете субвенции на эти цели.

2. Считаем необходимым внести дополнения в проект методики распределения между субъектами РФ субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях где отсутствуют военные комиссариаты в части расчета показателя Sзп - «Расходы на оплату труда военно-учетных работников, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда».

3. Предлагаем внести дополнения в методику распределения между субъектами РФ субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию отдельных полномочий РФ в области лесного хозяйства, передаваемых органам государственной власти субъектов РФ в части расчета показателя Нзi – «Норматив расходов на содержание одного госслужащего органа исполнительной субъекта РФ в сфере лесного хозяйства».

4. Предлагаем внести изменения и дополнения в методические указания расчета норматива затрат для определения объема субвенций, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в части расчета показателей S1, S2 и S3 и учесть при их расчете темпы инфляции, рост стоимости жилищно-коммунальных услуг и рост уровня заработной платы.

Республика Карелия
1. Предусмотреть индексацию Федерального фонда финансовой поддержки регионов не только на уровень инфляции, но и на уровень роста оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы.

2. Для равного обеспечения реализации приоритетных национальных проектов предусмотреть в расчете сумм межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию национальных проектов процентные надбавки к заработной плате, установленные статьей 317 Трудового кодекса РФ.

3. В методиках определения субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на выполнение переданных полномочий Российской Федерации, предусмотреть средства на обеспечение органами государственной власти субъекта РФ и местного самоуправлений администрирования переданных полномочий.

4. Обеспечить в полном объеме финансовыми ресурсами переданные федеральные полномочия. При недостатке субвенций при формировании Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год предусматривать погашение кредиторской задолженности по состоянию на начало года.

6. В целях совершенствования Порядка предоставления и распределения между субъектами Российской Федерации субсидий из Федерального фонда регионального развития на 2007 год предлагаем:
  • при оценке в уровне обеспеченности детскими дошкольными учреждениями, общеобразовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения учитывать техническое состояние учреждений;
  • при оценке в уровне обеспеченности субъекта Российской Федерации инвестициями в основной капитал учитывать инвестиции в основной капитал только по отраслям социальной сферы – здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение, образование, культура и искусство, жилищно–коммунальное хозяйство (чтобы усилия субъектов Российской Федерации по привлечению инвестиций в основной капитал по отраслям, производящим товары, не становились фактором, лишающим их права на получение субсидий из Федерального фонда регионального развития);

при предварительном расчете доли субъекта Российской Федерации в распределении средств Фонда не учитывать показатель минимального отклонения в уровне обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой от среднероссийского показателя, определяемый Министерством финансов Российской Федерации.

Республика Марий Эл
1. Предлагаем внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части обязательного предоставления всех видов межбюджетных трансфертов, включая их распределение между субъектами Российской Федерации, в составе материалов к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год.

2.Предлагаем, как вариант, рассмотреть возможность погашения оставшейся задолженности по реализации вышеназванных законов за счет субвенции, предусмотренной бюджету Республики Марий Эл на 2007 год на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, при условии отсутствия задолженности по текущим расходам 2007 года.

3.В целях сохранения действующей структуры в сфере занятости населения и в связи с делегированными с 2007 года на уровень субъектов Российской Федерации полномочиями по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», до принятия федерального бюджета на 2007 год необходимо решение вопроса о реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости в органы государственной власти субъектов Российской Федерации с направлением в субъекты субвенций на их содержание.

Сахалинская область
1.Предлагаем увеличить дотации на выравнивании бюджетной обеспеченности из ФФПР для Сахалинской области на 256 млн. рублей (уровень 2006 года скорректированный на общий прирост ФФПР). В качестве источника для указанной поправки предлагается уменьшить на указанную сумму расходы федерального бюджета на обслуживание государственного и муниципального долга.

2.Предлагаем увеличить федеральный Фонд софинансирования социальных расходов на 88 245 884,6 тыс. рублей и предусмотреть в нем новую субсидию субъектам Федерации на погашение задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ. Источником для указанной поправки предлагаем средства, предусмотренные на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ (код 1104 6910000717).

3. Считаем, что при такой централизации доходов на федеральном уровне необходимо снизить профицит федерального бюджета и за счет этого значительно увеличить финансовую помощь субъектам Федерации и в первую очередь для обеспечения социальных задач поставленных Президентом РФ.

Ставропольский край
1. При рассмотрении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" считаем необходимым предусмотреть в федеральном бюджете источники финансирования следующих расходов:

1) увеличение объема средств по разделу "Межбюджетные трансферты" для выделения субъектам Российской Федерации субсидий на дизельное топливо, используемое на проведение сезонных сельскохозяйственных работ;

2) увеличение объема средств Федерального фонда компенсации с целью предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации в полном объеме субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области обеспечения функций водохозяйственных систем;

3) предусмотреть в федеральном бюджете на 2007 год средства на:

обеспечение специальной техникой подразделений государственной противопожарной службы, подразделений государственного пожарного надзора, подразделений государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий в связи с крайней изношенностью указанной техники и необходимостью ее обновления;

капитальный ремонт зданий и помещений подразделений государственной противопожарной службы, подразделений государственного пожарного надзора, подразделений государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий;

4) финансирование убытков филиалов ОАО "Российские железные дороги" от установления тарифов ниже себестоимости и компенсацию убытков, возникающих от проезда льготной категории граждан;

5) финансирование расходов на обеспечение ветеранов Великой Отечественной войны спецавтотранспортом;

6) финансирование расходов на капитальный ремонт и строительство зданий ЗАГСов в субъектах Российской Федерации.

2. Ускорить принятие Порядков и распределение между субъектами Российской Федерации субсидий в соответствии со статьями 43, 47 и 50 указанного законопроекта на:

частичное возмещение расходов, связанных с содержанием ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на выплату заработной платы приемному родителю;

предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья;

выплату компенсации затрат на дошкольное образование;

выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.

3. Оказать содействие по включению в федеральные программы на 2007 год в полном объеме бюджетной заявки Ставропольского края на строительство и реконструкцию социальных объектов на сумму 5,9 млрд. рублей в связи с необходимостью завершения их строительства в 2007 году (перечень объектов на 14 листах прилагается).

4. Включить в перечень инвестиционных проектов, нуждающихся в 2007 году в финансировании из федерального бюджета:

мероприятия по повышению безопасности дорожного движения в Ставропольском крае в объеме 386,3 млн. рублей за счет средств Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на 2006 – 2012 годы";

строительство новой искусственной взлетно-посадочной полосы в аэропорту Минеральные Воды в объеме 270,0 млн. рублей за счет средств Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России в 2002 – 2010 годы".

5. Необходимы дополнительные решения на федеральном уровне по финансированию дополнительных расходов на реализацию мероприятий по приоритетным национальным проектам.

В области образования:

включить в конкурс на получение денежного поощрения лучших педагогических работников дошкольных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

создать единую универсальную процедуру отчетности для регионов на уровне Российской Федерации;

увеличить срок освоения финансовых средств, направляемых учреждениям-победителям конкурса, внедряющим инновационные образовательные программы на первое полугодие 2007 года;

В области здравоохранения целесообразно в рамках национального проекта предусмотреть капитальные вложения в строительство и реконструкцию объектов здравоохранения.

6. До принятия федерального бюджета необходимо на федеральном уровне пересмотреть вопросы обеспечения гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в части финансирования расходов на курсовую переподготовку педагогов один раз в пять лет и приобретение школьной мебели, так как средства на финансирование указанных расходов в федеральном и региональных бюджетах на эти цели не предусмотрены.

7. Считаем необходимым инициировать на федеральном уровне принятие федеральных законов "О дорожных фондах в Российской Федерации" и "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации".

8. В целях финансового оздоровления и сохранения организаций автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта в связи с образовавшейся в период с 2002 по 2004 годы задолженности федерального бюджета перед автотранспортными организациями за выполнение пассажирских перевозок с предоставлением права льготного (бесплатного) проезда отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством необходимо принять меры, направленные на погашение указанной задолженности.

9.Кроме того, депутаты Государственной Думы Ставропольского края обращают Ваше внимание на статьи 42, 44, 45, 47 данного законопроекта, в которых право распределения дотаций, субвенций бюджетам Российской Федерации предоставлено Правительству Российской Федерации, что создает предпосылки для политического торга и индивидуальных договоренностей, ставит региональные и особенно местные органы власти в зависимость от решения вышестоящих властей, снижая объективность, прозрачность и стабильность распределения финансовой помощи.

Тамбовская область
1.Учитывая возрастающий в следующем финансовом году объем обязательств Тамбовской области в связи с индексацией заработной платы работникам бюджетной сферы, социальных выплат отдельным категориям населения, не позволяющий принять расходы областного и местных бюджетов, сбалансированные собственными доходами, предлагаем при определении Тамбовской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности не снижать размер дотации по сравнению с 2006 годом.

2.В федеральном бюджете объем субсидий бюджетам субъектов РФ на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей третий год остается без изменений (не индексируется даже на коэффициент инфляции). Поэтому, предлагаем увеличить расходы на эти цели не ниже инфляции.

Тульская область
1. Финансирование национальных проектов, определенных Президентом Российской Федерации как приоритетные направления государственной политики, должно осуществляться полностью за счет средств федерального бюджета, а не на условиях софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Удмуртская Республика
1. Предлагаем приблизить налоговые полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к объему их расходных полномочий (в том числе путем установления дифференцированных нормативов отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых (нефть).

2. Предлагаем изменить подход к определению объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

3.Увеличить объем субсидий из федерального бюджета. Сократить долю софинансирования бюджетов субъектов Российской Федерации до 20%.

4. Предлагаем увеличить объем субсидий из федерального бюджета до 950 млн. руб. Сократить долю софинансирования из бюджета Удмуртской Республики до 20%.

5)Предлагаем поручить Министерству финансов Российской Федерации обеспечить финансирование мер социальной поддержки по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта отдельных категорий граждан, включенных в федеральный регистр, в полном объеме, исходя из фактически произведенных расходов субъектами согласно отчетности, представляемой ежеквартально в Министерство финансов Российской Федерации.

Ульяновская область
1.Предлагаем выделить дополнительную финансовую помощь бюджету Ульяновской области из федерального бюджета на 2007 год в сумме 2 млрд. рублей в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета.

Хабаровский край
1.При расчете индекса налогового потенциала субъекта Российской Федерации используются экономические показатели за предшествующие годы, без корректировки на условия работы предприятий в расчетном году, что приводит к искусственному завышению уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации. Предлагаем ввести корректировку в расчет индекса налогового потенциала (как вариант, использовать прогнозные показатели добавленной стоимости и объема промышленной продукции (работ, услуг) на расчетный год).

2.В целях оказания государственной финансовой поддержки закупки и доставки грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности предлагаем предусмотреть в федеральном бюджете возможность предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации на указанные цели, с установлением ставки в размере 0 процентов и сроком погашения от 1 года до 1,5 лет.

3.Предлагаем возобновить предоставление целевых средств из федерального бюджета на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока. Распределение средств на указанные цели предлагаем производить с учетом доведения уровня цен (тарифов) на электроэнергию для населения в регионах-получателях до среднего по Российской Федерации значения цен (тарифов), устанавливаемых Федеральной службой по тарифам Российской Федерации.

4. Методика распределения субвенций на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР" и "Почетный донор России" (Федерального фонда компенсаций) не учитывает затраты по организации реализации полномочий.

5. В методике распределения субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (Федерального фонда компенсаций) не учитываются затраты по организации администрирования указанных полномочий.

6. Отсутствует нормативная правовая база, регулирующая порядок распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Необходимо обязательное согласование подходов к распределению средств и проекта методики с субъектами РФ.

7. Порядок определения размера субвенций из федерального бюджета (Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 827) на обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации не учитывает реальных расходов, связанных с перевозкой федеральных льготников.

8. Считаем необходимым внести изменения в подпункт 5) пункта 2 статьи 50, приложение 33 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», увеличив Хабаровскому краю субвенцию на реализацию полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству до расчетного размера 1018,9 млн. рублей.

9. Статья 51 проекта Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2007 год» предусматривает зачисление денежных средств по налоговым обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года и до указанного срока являвшиеся полностью или частично источниками формирования доходов бюджетов муниципальных районов, а с 1 января 2006 года являющиеся источниками формирования бюджетов поселений и бюджетов городских округов, в части, подлежащей зачислению в бюджеты поселений и городских округов, в бюджеты субъектов Российской Федерации для последующего направления в бюджеты муниципальных образований в форме дотаций в размерах, устанавливаемых законами о бюджете субъектов Российской Федерации. Данная статья распространяется на задолженность по следующим налогам: налог на доходы физических лиц, земельный налог, налог на имущество физических лиц, единый сельскохозяйственный налог.

Предлагаемый механизм требует дополнительного изучения совместно с налоговыми органами, органами федерального казначейства и министерством финансов Российской Федерации.

Ямало-Ненецкий автономный округ
1. Предлагаем размер субвенций субъектам РФ установить не менее размера ассигнований федерального бюджета, выделенных соответствующим территориальным федеральным органам на реализацию государственной политики занятости населения на 2006 год, либо с учетом применения единого повышающего коэффициента, применяемого для расчета финансовой помощи из федерального бюджета.

2. Предлагаем внести соответствующие изменения в методику определения размера субвенций, передаваемых в субъекты Российской Федерации, на реализацию указанных полномочий, с целью их достаточного финансового обеспечения.

3. Предлагаем дополнить пункт 2 статьи 11 положением о распределении средств, полученных в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и предназначенные для целей жилищного строительства, за земельные участки, расположенные в границах городских округов.

Аналогичное предложение по пункту 2 статьи 12 проекта закона в части распределения средств от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и предназначенных для целей жилищного строительства, расположенных в границах городских округов.

4. Предлагаем исключить из проекта закона статью 51