"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, доктора социологических наук

Вид материала

Документы

Содержание 27. Самарская область 28. Сахалинская область 29. Ставропольский край 30. Тамбовская область

Подобный материал:

• "Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ", 1108.85kb.
• Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
• Заседания Государственно-патриотического клуба 10. 11. 2008, 839.65kb.
• Программа дисциплины «Политическая регионалистика» Автор: В. Н. Лысенко, 198.74kb.
• Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии, 62.35kb.
• Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
• Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению; нарусова людмила, 40.08kb.
• Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин провел заседание, 27.65kb.
• Заместитель Председателя Комитета по экономике Народного политического консультативного, 92.91kb.
• Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному, 240.57kb.

27. Самарская область

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Самарской области

В Министерстве экономического развития и торговли РФ в последние годы, в том числе в 2006 году, не проходило обсуждение (защита) прогноза социально-экономического развития Самарской области.





О дефиците бюджета Самарской области на 2007 год

Дефицит областного бюджета Самарской области прогнозируется на 2007 год в сумме 7 109 683 тыс. рублей (без учета средств федерального бюджета). Дефицит областного бюджета составляет 14% от объема собственных доходов, что не превышает предельный уровень дефицита, установленный бюджетным законодательством.





О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

В соответствии с ведомственной отчетностью «Сведения о работе жилищно-коммунального комплекса и ходе его реформирования в Самарской области по состоянию на 01.07.06г.» финансовое состояние предприятий ЖКХ характеризуется следующими показателями: дебиторская задолженность - 3103019,5 тыс. руб.; кредиторская задолженность - 2412369,9





Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Самарской области

Объем средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Самарской области:

- реконструкция Красноармейского группового водопровода в с. Красноармейское Самарской области – 6382 тыс. руб.;

- реконструкция системы отведения очищенных сточных вод г. Тольятти – 140045 тыс. руб.




О последовательности и результативности выделения Самарской области межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.

На 2006 год бюджету Самарской области по разделу «Межбюджетные трансферты» предусмотрены субвенции на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Самарской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации в сумме 77996,4 тыс. рублей.

По состоянию на 01.10.2006 на указанные цели выделено 58702 тыс. рублей. Данные средства в полном объеме направлены на возмещение убытков транспортным организациям, осуществляющим перевозки данных категорий граждан по социальным проездным билетам.

В проекте федерального бюджета на 2007 год на указанные цели субъектам Российской Федерации предусмотрено 4010127,5 тыс. рублей. Указанные субвенции между субъектами РФ не распределены.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.


В проекте федерального бюджета на 2007 год субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования предусмотрены в сумме 35000 млн. рублей. Указанные субсидии между субъектами РФ не распределены.

28. Сахалинская область

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Сахалинской области

Проекты бюджета и прогнозы социально-экономического развития области в последние годы в федеральных министерствах не рассматривались.





О дефиците бюджета Сахалинской области на 2007 год

На 2007 год региональный бюджет планируется с дефицитом в пределах 10 процентов от прогноза доходов, за исключением финансовой помощи из федерального бюджета.




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

Что касается кредиторской задолженности предприятий ЖКХ Сахалинской области, то по состоянию на 01.09.2006 года кредиторская задолженность по обязательствам, вытекающим из Федеральных законов, включая задолженность по оплате льгот на жилищно-коммунальные услуги отдельным категориям граждан, перед предприятиями ЖКХ составляет 76,7 млн. рублей, в том числе:

- «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ – 65,4 млн. рублей;

- по реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - 11,3 млн. рублей.

Кредиторская задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением в 2006 году мер социальной поддержки федеральным и региональным льготникам по оплате ЖКУ за счет средств областного бюджета отсутствует.

Для сведения сообщаем, что за федеральным бюджетом числится кредиторская задолженность за 2003 год по возмещению расходов Сахалинской области, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в сумме 40,1 млн. рублей, которые выплачены предприятиям ЖКХ администрацией области за счет средств областного бюджета в 2004 году.

Недополученные предприятиями ЖКХ бюджетные средства увеличили их кредиторскую задолженность по оплате топливно-энергетических ресурсов, материалов, а также по выплате заработной платы работникам предприятий.




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Сахалинской области

Администрацией Сахалинской области в апреле 2006 г. представлены в Минэкономразвитие РФ и отраслевые федеральные агентства бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета на финансирование в 2007 году

- в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище» «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на сумму 285,7 млн. рублей




О последовательности и результативности выделения Сахалинской области межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.


По поводу последовательности и результативности выделения межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов сообщаем, что в рамках единого подхода к распределению федерального Фонда софинансирования в Сахалинскую область средства поступают. В тоже время, при тех изменениях федерального законодательства, когда большая часть доходов, составляющих основу экономики нашей области, такие как платежи за добычу углеводородов, концентрируется на федеральном уровне, считаем что средств в область поступает недостаточно. Считаем, что при такой централизации доходов на федеральном уровне необходимо снизить профицит федерального бюджета и за счет этого значительно увеличить финансовую помощь субъектам Федерации и в первую очередь для обеспечения социальных задач поставленных Президентом РФ.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.


Администрацией Сахалинской области в апреле т.г. представлены в Минэкономразвитие РФ и отраслевые федеральные агентства бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета на финансирование в 2007 году

- дорожного хозяйства в рамках ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» на сумму 1040 млн. рублей.

29. Ставропольский край

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Ставропольского края


Министерство финансов Российской Федерации проводит сверку исходных данных с исполнительными органами субъектов Российской Федерации. 19 июля 2006 года Правительством Ставропольского края направлено в адрес Минфина России исходные данные, используемые для проведения расчетов распределения дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации бюджету Ставропольского края в 2007 году.

В иных формах обсуждение проекта бюджета консолидированного бюджета Ставропольского края в Министерстве финансов Российской Федерации не проводилось.




О дефиците бюджета Ставропольского края на 2007 год

Государственная Дума Ставропольского края приняла в сентябре текущего года концепцию консолидированного бюджета Ставропольского края на 2007 год, в которой определено, что в 2007 году региональный бюджет будет сбалансированным.




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 23 апреля 2003 года № 78-п «Об утверждении порядка проведения инвентаризации задолженности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, перед поставщиками теплоэнергетических ресурсов, сложившейся на 1 января 2003 года, в части средств подлежащих компенсации из бюджета Ставропольского края за предоставленные населению Ставропольского края жилищно-коммунальные услуги» в 2003 году была проведена инвентаризация указанной задолженности бюджета Ставропольского края.

Сумма средств подлежащих возмещению из бюджета Ставропольского края по предоставленным населению льготам, субсидиям, разницы в цене определена в сумме 651,4 тыс. рублей. За 2004-2006 годы на погашение указанной задолженности из бюджета Ставропольского края направлено 336 млн. рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 мая 2005 года № 70-п «О проведении инвентаризации задолженности перед организациями, предоставлявшими льготы отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством» министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края осуществлена инвентаризация задолженности за 2002-2004 годы.

По итогам инвентаризации задолженность перед организациями, предоставлявшими льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством, на 1 января 2005 года составляла 289,8 млн. рублей, в том числе в части обязательств федерального бюджета – 41,4 млн. рублей, краевых обязательств – 248,4 млн. рублей. По состоянию на 1 сентября 2006 года указанная задолженность составляет 149,9 млн. рублей, в том числе в части федеральных долгов – 35,0 млн. рублей, краевых - 114,9 млн. рублей.




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Ставропольского края

Согласно приказу Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее Росстрой) от 1 сентября 2006 года по программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», из федерального бюджета Ставропольскому краю предусмотрено выделение 32 млн. рублей.

Кроме того, Ставропольским краем на конкурсный отбор в Росстрой представлены документы на 880,6 млн. рублей, в том числе 325,9 млн. рублей из федерального бюджета. Окончательный объем средств, включаемых в проект федерального бюджета на 2007 год, будет определен после проведения конкурсного отбора




О последовательности и результативности выделения Ставропольскому краю межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.


Среди субъектов Российской Федерации Ставропольский край после распределения дотации из ФФПР занимает по итогам 2005 года 78-е место из 83 субъектов Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что до выделения дотации Ставропольскому краю занимал 64-е место среди регионов по объёму валового регионального продукта в расчёте на душу населения. Таким образом, вследствие применения методики распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки регионов никакого выравнивания бюджетной обеспеченности не происходило.

По прогнозам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Ставропольский край в 2006 году из регионов с низким уровнем развития перейдёт в разряд регионов с развитием ниже среднего.

Сравнение результатов расчётов Министерства финансов Российской Федерации по распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2005, 2006 и 2007 год показывает, что в 2007 году уровень реальной бюджетной обеспеченности после распределения ФФПР составит 0,6601 вместо 0,6907 в 2005 году и 0,6883 в 2006 году т.е. уменьшиться по сравнению с уровнем 2005 года на 4,4 процента, а 2006 года на 4 процента. С учетом индекса инфляции сумма дотации на 2007 год должна быть увеличена не менее чем на 500 млн. рублей.

Таким образом, вместо улучшения реальной бюджетной обеспеченности имеет место её ухудшение.

Утверждённая Правительством Российской Федерации методика распределения средств из Фонда финансовой поддержки регионов не учитывает реального влияния несовершенства налогового законодательства на налоговый потенциал регионов.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.


В проекте бюджета Ставропольского края на 2007 год на финансирование дорожного хозяйства планируется заложить средства в объеме 1, 7 млрд. рублей. Кроме того, Ставропольский край представил в Правительство Российской Федерации заявку на выделение из федерального бюджета средств на указанные цели в сумме 1,2 млрд. рублей. Финансирование из федерального бюджета в 2006 году на дорожное хозяйство Ставропольского края составит 540 млн. рублей.

30. Тамбовская область

О проведении в Министерстве финансов Российской Федерации и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Тамбовской области



Обсуждение проекта консолидированного бюджета Тамбовской области в Министерстве финансов Российской Федерации осуществлялось последний раз в ноябре 2004 года. В протоколе рассмотрения проекта консолидированного бюджета Тамбовской области на 2005 год, подписанного главой администрации Тамбовской области О.И. Бетиным и заместителем Министра финансов Российской Федерации Т.А. Голиковой, отражен пункт, касающийся рассмотрения вопроса оказания финансовой помощи Тамбовской области из федерального бюджета по итогам исполнения консолидированного бюджета области за 1 квартал 2005 года. В течение 2005 года Тамбовской области дважды (без учета дотаций, предусмотренных на осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) предоставлялась дополнительная дотация на обеспечение сбалансированности бюджета в суммах 55,5 млн. рублей и 197,2 млн. рублей (первоначальный объем дотации на обеспечение сбалансированности бюджета, предусмотренный Тамбовской области Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год", составлял 44,8 млн. рублей).

Проект консолидированного бюджета Тамбовской области на 2006 год в Министерстве финансов Российской Федерации с администрацией Тамбовской области не обсуждался.

Прогноз социально-экономического развития Тамбовской области в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации ни разу не обсуждался.




О дефиците бюджета Тамбовской области на 2007 год


Прогноз областного бюджета Тамбовской области на 2007 год составлен с предельным дефицитом. При этом, прогнозируемые собственные доходы области и определенная в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" финансовая помощь существенно не изменили ситуацию: основную долю расходов консолидированного бюджета Тамбовской области по-прежнему составляют заработная плата с начислениями работников бюджетной сферы (с учетом её индексации в 2007 году), социальные выплаты и содержание бюджетных учреждений области. Все увеличивающийся рост текущих бюджетных платежей (рост расходов на оплату труда, рост тарифов на коммунальные услуги, ГСМ, питание, медикаменты в бюджетных учреждениях) по сравнению с капитальными затратами тормозит дальнейшее развитие регионов. Кроме того, проблематичным на уровне региона является обеспечение выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, которую трудно решить из-за невозможности предусмотреть в расходах регионального бюджета необходимый объем Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований области. Дотационные субъекты Российской Федерации, выполняя собственные полномочия по социальной политике, направляют на эти цели "львиную долю" собственных доходов, ограничивая тем самым возможность направления ресурсов региональных бюджетов в достаточном объеме на бюджетное выравнивание поселений, муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления, в результате этого, не в полной мере подкрепляются финансовыми средствами;




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации:


На протяжении последних лет предприятия жилищно-коммунального хозяйства области терпели значительные убытки от недофинансирования и невыполнения обязательств бюджетов всех уровней. Даже, несмотря на финансовую поддержку из федерального бюджета, направляемую на проведение мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, значительного улучшения финансового состояния предприятий отрасли не произошло.

Сумма задолженности предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, связанная с бюджетным недофинансированием, по оперативным данным на 01.07.2006 сложилась по области в размере 281,1 млн. рублей, что составляет 13,1% от суммы кредиторской задолженности самих предприятий. При этом долги бюджетных организаций составили 32,2 млн. рублей, в том числе организаций, финансируемых из федерального бюджета - 5,2 млн. рублей.

Начиная с 2005 года, в области установлена 100% оплата населением жилищно-коммунальных услуг. Однако в связи с установлением тарифов, не покрывающих затраты предприятий, и отсутствием в расходах бюджетов межтарифной разницы, у предприятий жилищно-коммунального хозяйства возникли выпадающие доходы, не возмещаемые ни бюджетом, ни населением.

Финансовое обеспечение содержания предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, непосильно как для потребителей услуг, так и для бюджета области. При этом техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высокой степенью износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. В настоящее время уже очевидно, что для решения проблемы задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходима дополнительная помощь из федерального бюджета и принятие закона о финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса;




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Тамбовской области

В Тамбовской области принята областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006-2010 годы", главной целью которой является сокращение износа основных фондов, повышение качества и надежности работы объектов, а также снижение стоимости коммунальных услуг для населения. На ее финансирование в текущем году за счет средств областного бюджета предполагается направить 18,9 млн. рублей. При этом, объем финансирования из федерального бюджета по аналогичной программе в 2006 году составит всего 8 млн. рублей.

На 2007 год Тамбовская область подала заявку на участие в Федеральной программе "Жилище" подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" на сумму 271,9 млн. рублей, в то время как в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотренные средства на реализацию федеральной целевой программы "Жилище" увеличены по сравнению с 2006 годом только в 1,5 раза;




О последовательности и результативности выделения Тамбовской области межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.


Для решения социально-экономических вопросов регионы получают средства из Федерального фонда компенсаций, Федерального фонда софинансирования социальных расходов, в рамках реализации федеральных целевых программ. Объем субвенций из Федерального фонда компенсаций Тамбовской области в 2006 году в 1,5 раза больше уровня 2004 года, объем средств из Федерального фонда софинансирования социальных расходов - в 7,6 раза, по федеральным целевым программам – в 2,3 раза.

Получаемые средства из Федерального фонда софинансирования социальных расходов позволяют часть собственных средств направить на другие социально-значимые расходы области.

Благодаря участию федерального бюджета в Тамбовской области в 2004 году была полностью погашена задолженность по выплате пособий гражданам, имеющим детей, а также существенно сокращены долги по реализации федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.


На 2007 год в проекте федерального бюджета не утверждено распределение субсидий бюджетам Российской Федерации на строительство и реконструкцию дорог общего пользования, осуществляемых в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год (подпрограмма "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (2002-2010 годы)").

Определить причитающуюся Тамбовской области сумму субсидий невозможно, так как отсутствует методика распределения средств регионам.

Поскольку бюджетные ассигнования, выделяемые на дорожное хозяйство, в первую очередь направляются на обеспечение сохранения нормативного транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог общего пользования (работы по содержанию, ремонту), недофинансирование в течение последних трех лет вызвало сокращение строительства дорог. Слабо развитая дорожная сеть сдерживает возможности реализации национальных проектов и, прежде всего, федеральной целевой программы "Развитие АПК".

Для улучшения сложившейся ситуации необходимо на федеральном уровне принятие мер по совершенствованию финансирования дорожной отрасли.