"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, доктора социологических наук

Вид материала

Документы

Содержание 22. Республика Карелия 23. Республика Коми 24. Республика Марий Эл 25. Республика Северная Осетия - Алания 26. Республика Хакасия

Подобный материал:

• "Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ", 1108.85kb.
• Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
• Заседания Государственно-патриотического клуба 10. 11. 2008, 839.65kb.
• Программа дисциплины «Политическая регионалистика» Автор: В. Н. Лысенко, 198.74kb.
• Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии, 62.35kb.
• Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
• Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению; нарусова людмила, 40.08kb.
• Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин провел заседание, 27.65kb.
• Заместитель Председателя Комитета по экономике Народного политического консультативного, 92.91kb.
• Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному, 240.57kb.

22. Республика Карелия

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Республики Карелия

Ежегодно во исполнение статей 131, 133 Бюджетного кодекса и приказа Минфина России органы исполнительной власти субъектов проводят сверку исходных данных для расчетов распределения отдельных видов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на очередной финансовый год.

В частности, сверка исходных данных на 2007 год производилась для расчетов распределения дотаций из Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, отдельных видов субвенций из Федерального фонда компенсаций и субсидий из Федерального фонда софинансирования, субсидий из Федерального фонда регионального развития, в том числе:

Минфин России разместил приказ о сверке исходных данных на очередной год, перечень исходных данных по субъектам и методики (или проекты методик) распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций в сети Интернет на сайте Министерства финансов РФ.

Порядком проведения сверки исходных данных предусмотрена процедура, согласно которой в случае не согласия органов государственной власти по отдельным показателям исходных данных представляются письменные подтверждения федерального органа исполнительной власти, отвечающего за формирование и сбор показателей исходных данных, за подписью руководителя данного органа.

Защита проектов бюджетов субъектов Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации не осуществляется.




О дефиците бюджета Республики Карелия на 2007 год

Дефицит консолидированного бюджета Республики Карелия на 2007 год, исходя из прогнозируемого поступления доходов и предельного объема дефицита, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, определен в сумме 1218,6 млн. рублей.





. О последовательности и результативности выделения Республике Карелия межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.


При формировании консолидированного бюджета Республики Карелия на 2007 год Правительство Республики Карелия столкнулось со следующими проблемами:

1Прогнозируемые доходы консолидированного бюджета Республики Карелия на 2007 год по сравнению с текущим годом возрастут на 10% и составят 16 млрд. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 12 млрд. рублей.

Прогнозируемое поступление доходов в 2007 году не обеспечивает возрастающей потребности в средствах для финансирования расходных полномочий. Недостаток средств консолидированного бюджета Республики Карелия на 2007 год по минимальным подсчетам составляет 2 млрд. рублей.

Повышение оплаты труда бюджетникам приведет к увеличению расходов на оплату труда и начисления с 5,7 млрд. рублей в 2005 году до 8 млрд. рублей в 2007 году, что составляет половину доходов бюджета, а в целом ппервоочередные расходы (на выплату заработной платы, уплату единого социального налога, меры социальной поддержки граждан, оплату коммунальных услуг, жилищно-коммунальное хозяйство) в доходах консолидированного бюджета на 2007 год составляют более 75% и возросли по сравнению с 2005 годом более чем на 36%. При этом дотации из федерального бюджета республике практически остались без изменения.

В связи с непрерывным процессом роста цен на топливо возрастают расходы на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений республики.

2. Принятые на федеральном уровне нормативные акты по реализации приоритетных национальных проектов требуют значительных средств бюджета для софинансирования от «северных» регионов, в частности, по оплате труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Так, при расчете субсидий из федерального бюджета на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам, на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, и медсестрам «Скорой медицинской помощи», на цели равного с МВД РФ повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств региональных и местных бюджетов, не учтены процентные надбавки за выслугу лет и за работу в районах Крайнего Севера.

3. Кроме того, прогнозируемый объем субвенций на выполнение отдельных федеральных полномочий на 2007 год не соответствует реальной потребности в средствах:

- на осуществление первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, предусматривается 5,7 млн. рублей при потребности – 13.2 млн. рублей, что ниже уровня текущего года;

- на реализацию полномочий в области содействия занятости населения предусматривается 244,5 млн. рублей при потребности 310,9 млн. рублей;

- на обеспечение жильем отдельных категорий граждан - 38,9 млн. рублей, что на 43 % или на 28,2 млн. рублей ниже уровня 2006 года.

Не предусматриваются средства на администрирование расходов по осуществлению переданных и передаваемых полномочий, что отвлекает средства бюджета республики.

4. При распределении средств Федерального фонда регионального развития не учитывается степень износа детских дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения.

Одним из условий, дающим регионам право на получение субсидий из Федерального фонда регионального развития, является соблюдение уровня обеспеченности субъекта Российской Федерации социальной и инженерной инфраструктурой и инвестициями в основной капитал на душу населения ниже среднего по Российской Федерации аналогичного показателя.

При этом оценка в уровне обеспеченности детскими дошкольными учреждениями, общеобразовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения не учитывает их технического состояния. Например, при достаточной обеспеченности Республики Карелия детскими дошкольными и общеобразовательными учреждениями, техническое состояние учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте и находящихся в аварийной состоянии, согласно статистической отчетности составляет соответственно 37,4% и 66,1%. Однако Республика Карелия не является получателем средств Федерального фонда регионального развития в 2006 году.

5. Методика распределения средств ФФПР между субъектами Российской Федерации не утверждена ни законом, ни другим нормативным актом Правительства Российской Федерации, претерпевая изменения, существенно влияющие на конкретные суммы трансфертов регионам.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации индексируется только на уровень инфляции, без учета индексации заработной платы работников бюджетной сферы без учета вновь установленных за последние годы федеральными органами власти расходных полномочий субъектов Российской Федерации.




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации


Задолженность предприятиям жилищно-коммунального комплекса бюджетных учреждений республики по оплате коммунальных услуг по состоянию на 1 сентября 2006 года составляет 124 млн. рублей.





Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Республики Карелия

Средства не предусмотрены.






О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год

Информация о распределении субсидий на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования будет представлена только к III чтению проекта федерального бюджета

23. Республика Коми

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Республики Коми.


Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации ежегодно проводятся семинары-совещания, «круглые столы» для регионов по вопросам разработки прогнозов социально-экономического развития с участием специалистов МЭРиТ и Росстата. Указанные мероприятия оказывают большую практическую помощь участникам разработки прогноза.

В частности, в марте 2006 года в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации состоялось совещание на тему «Информационное, методическое и организационное обеспечение разработки прогнозов субъектами Российской Федерации в показателях общероссийского классификатора видов экономической деятельности».

12 сентября 2006 года в Министерстве регионального развития Российской Федерации состоялось совещание, на котором обсуждалась Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года.




О дефиците бюджета Республики Коми на 2007 год


Не смотря на то, что Республика Коми является "донором" и не получает из федерального бюджета дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации регион не может позволить при формировании бюджета планировать достаточно средств на "бюджет развития", т.е. на расходы, связанные со строительством и капитальным ремонтом дорог, объектов социально-культурной сферы. Особенно ярко эти проблемы обозначены на уровне местных бюджетов, которые не могут выполнять надлежащим образом расходные полномочия, закрепленные за ними Федеральным законом № 131-ФЗ.




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации


Задолженность бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства за оказанные коммунальные услуги составляет 214,6 млн. рублей, из нее организаций, финансируемых из федерального бюджета – 31,8 млн. рублей, республиканского бюджета – 19,0 млн. рублей, местных бюджетов – 163,8 млн. рублей.

Задолженность местных бюджетов за оказанные населению жилищно-коммунальные услуги составляет 1219 млн. рублей.




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Республики Коми.


В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» на подпрограмму «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (второй этап) предусмотрено 6 037 800 тыс. рублей. На данный момент разбивка по субъектам Российской Федерации не представлена. Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми подавалась заявка по данной подпрограмме на 88 000 тыс. рублей. В настоящее время проходит защита данных объемов в Российской Федерации.




О последовательности и результативности выделения Республики Коми межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.


Для решения социально-экономических вопросов Республике Коми на 2006 год из федерального бюджета было выделено:

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков 366 047,7 тыс. рублей. Данные средства поступали: в I квартале – 45 880 тыс. рублей, во II квартале – 177 791,6 тыс. рублей, в III квартале – 136 024 тыс. рублей. Данные средства были перечислены бюджетам МО «Город Воркута» и МО «Город Инта». На 2007 год на эти же цели в федеральном бюджете планируется 428 866,4 тыс. рублей.

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" – 13 627 тыс. рублей. данные средства поступали: в I квартале – 4 060 тыс. рублей, в III квартале – 6 378 тыс. рублей. На 2007 год на эти же цели в федеральном бюджете планируется 48 090 тыс. рублей.

За счет средств федерального бюджета на 2006 году бюджету Республики Коми предусмотрена субвенция на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в сумме 22 145,4 тыс. рублей. Указанные средства поступают в республиканский бюджет Республики Коми ежеквартально. По состоянию на 27 сентября 2006 года поступило 16 636,5 тыс. рублей, профинансировано – 15 791,032 тыс. рублей.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.

Расходы по разделу «Дорожное хозяйство» в перспективном финансовом плане республиканского бюджета Республики Коми на 2007 год предусмотрены в сумме 2 053 894,8 тыс. рублей.

В проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных, включая и дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. Приложения с распределением по субъектам Российской Федерации указанных субсидий не имеется.

24. Республика Марий Эл

О дефиците бюджета Республики Марий Эл на 2007 год

По прогнозу на 2007 год дефицит консолидированного бюджета Республики Марий Эл составляет более 600 млн. рублей.




О последовательности и результативности выделения Республики Марий Эл межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.

Рост собственных доходов на следующий финансовый год и средства федеральной финансовой помощи обеспечивают только минимальную индексацию социально-значимых расходов без увеличения средств на капитальные расходы.





О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

В рамках разграничения полномочий между уровнями власти до сих пор не решена проблема погашения кредиторской задолженности.

Одной из причин образования кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса перед поставщиками теплоэнергоресурсов и другими кредиторами является наличие задолженности по обязательствам, вытекающим по реализации федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Так, задолженность по реализации Федерального закона
«О ветеранах» в части предоставления жилищно-коммунальных услуг, сложившаяся по состоянию на 1 января 2005 года (до разграничения полномочий), составила 63 млн. рублей.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год

В настоящее время отсутствует информация в проекте федерального бюджета на 2007 год об объемах субсидий на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог, что является сдерживающим фактором по формированию проектов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственным учреждением «Марийскавтодор» в адрес Федерального дорожного агентства «Росавтодор» направлена заявка и финансово-экономическое обоснование на финансирование строительства и модернизацию автомобильных дорог общего пользования Республики Марий Эл на 2007 год
в сумме 489,3 млн. рублей.

25. Республика Северная Осетия - Алания

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Республики Северная Осетия – Алания

В Министерстве финансов Российской Федерации в июле 2006 года проводилась сверка исходных данных для проведения расчетов распределения средств из федерального бюджета Республике Северная Осетия-Алания.




О дефиците бюджета Республики Северная Осетия - Алания

на 2007 год

В настоящее время проект бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 2007 год находится на стадии формирования. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджет республики будет сформирован с максимально возможным дефицитом.




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации


Невыполнение бюджетных обязательств бюджетов всех уровней влечет за собой постоянное увеличение задолженности коммунальных предприятий республики. В настоящее время недофинансирование жилищно-коммунальных услуг предприятиям ЖКХ составило 213,8 млн руб., в том числе: из федерального бюджета – 17,7 млн руб.; из республиканского бюджета – 107,7 млн руб.; из местных бюджетов - 88,5 млн руб. В результате образовалась задолженность предприятий ЖКХ перед поставщиками энергоносителей в размере 122,8 млн руб., по налогам в бюджет и внебюджетные фонды – 100,4 млн руб., по заработной плате – 4,8 млн руб. Задолженность поставщикам и подрядчикам за оказанные услуги и выполненные работы составила 54,6 млн. рублей.




О последовательности и результативности выделения Республики Северная Осетия - Алания межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.

При расчете суммы финансовой поддержки Республике Северная Осетия-Алания из Федерального фонда финансовой поддержки регионов на 2007 год была учтена сумма денежных доходов населения в расчете на 1 человека 5 251,4 руб. в месяц за 2005 год.

Данный показатель искажен в статистической отчетности, так как при определении общего объема денежных доходов были учтены выплаты по исполнительным документам за период выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в сумме 2575,1 млн руб., вследствие чего республика недополучит около 360 млн руб.

Несмотря на снижение уровня дотационности консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания с 70,7 процента в 2003 году до 63,3 процента в 2005 году (что является следствием опережающих темпов роста налоговых и неналоговых доходов бюджета республики над объемами выделяемых из федерального бюджета средств финансовой помощи), Республика Северная Осетия-Алания по-прежнему входит в состав регионов-реципиентов, из чего можно сделать вывод о недостаточных объемах выделения финансовых ресурсов из федерального бюджета на реализацию социально-экономических мероприятий в республике. Практически все суммы финансовой помощи из федерального бюджета, как и подавляющая часть налоговых и неналоговых доходов бюджета республики, направляются на оплату труда работников бюджетной сферы, питание, медикаменты и оплату жилищно-коммунальных услуг бюджетных учреждений.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.

Расходы на дорожное хозяйство планируются на уровне 2006 года.


26. Республика Хакасия

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Республики Хакасия

Общий порядок разработки прогнозов субъектов Российской Федерации определен Федеральным законом от 20.071995г. №155-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» не предусматривает обсуждения (защиты) прогнозов социально-экономического развития субъекта на федеральном уровне.

Прогнозы социально-экономического развития Республики Хакасия разрабатываются ежегодно и используются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации при комплексной оценке социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Во исполнение статей 131 и 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22. II, 2004г № 670 «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации» Министерство финансов РФ приказом от 21.06.2006г. № 206 утвердило Порядок проведения сверки исходных данных для расчетов распределения межбюджетных трансфертов на 2007 год с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований (далее Порядок). В соответствии с указанным Порядком Правительство Республики Хакасия согласовывало с Министерством финансов Российской Федерации перечень исходных данных, необходимый для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на 2007 год и методики (проекты методик) распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций, по иным документам согласование не производилось. Указанное согласование проводится ежегодно.





О дефиците бюджета Республики Хакасия на 2007 год

Планируемый дефицит республиканского бюджета Республики Хакасия на 2007 год составляет 1 400 млн. рублей, что значительно превышает предельно допустимый 15 процентный размер дефицита республиканского
бюджета.





О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

Задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия, образовавшаяся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, за 1 полугодие 2006 года составляет 70 214 тыс. рублей.




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Республики Хакасия

В проекте федерального бюджета на 2007 год выделение средств для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Республике Хакасия не предусмотрено.

При этом Правительством Республики Хакасия направлена заявка в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на участие в отборе субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в сумме 85,12 млн. рублей (в том числе на 2007 г. —26,21 млн. рублей на строительство очистных сооружений с. Аскиз).





О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.

В проекте федерального бюджета на 2007 год на финансирование дорожного хозяйства Республики Хакасия предусмотрено 175 млн. рублей.