"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, доктора социологических наук

Вид материала

Документы

Содержание 4. Ивановская область 5. Иркутская область 6. Калужская область 7. Карачаево- Черкесская Республика 8. Кемеровская область 9. Кировская область

Подобный материал:

• "Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ", 1108.85kb.
• Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
• Заседания Государственно-патриотического клуба 10. 11. 2008, 839.65kb.
• Программа дисциплины «Политическая регионалистика» Автор: В. Н. Лысенко, 198.74kb.
• Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии, 62.35kb.
• Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
• Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению; нарусова людмила, 40.08kb.
• Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин провел заседание, 27.65kb.
• Заместитель Председателя Комитета по экономике Народного политического консультативного, 92.91kb.
• Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному, 240.57kb.

О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации


Согласно отчетным данным (форма №26-ЖКХ) «Сведения о предоставлении гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг» задолженность предприятиям ЖКХ по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, образовавшаяся в результате невыполнения обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ, составляет 810,2 млн. рублей.

Расходы на возмещение убытков предприятий жилищно-коммунального комплекса в связи с введением Правительством РФ предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в 2006 году составят 525,1 млн. рублей.




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Волгоградской области

В соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Росстрой) от 01.09.2006г. №214 и от 25.07.2006г. №184 руководителем Росстроя С.И.Круглик 08.09.2006 утвержден перечень переходящих строек и объектов на 2007 год для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной Целевой программы "Жилище" подпрограммы "Модернизация объектов ЖКХ".

В соответствии с данным перечнем Волгоградской области предусмотрено выделение 5 млн. рублей по объекту напорный трубопровод бытовых сточных вод от КНС-9 до очистных сооружений азотно-кислородного завода г.Волжского.

В соответствии с извещением Росстроя о проведении конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в 2007 году в реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", дата проведения отбора определена 15 октября 2006 года.

Для участия в конкурсе были представлены два объекта по г.Волжскому на общую сумму 84,2 млн. рублей, в том числе доля федерального бюджета 33,7 млн. рублей:

- водовод хозяйственно-питьевой воды от насосной станции III-го подъема до насосной станции IV-го подъема г.Волжского;

- реконструкция сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения п.Краснооктябрьский г.Волжского.

Объем софинансирования по обоим объектам обеспечен бюджетом г.Волжского в объеме 50,5 млн. рублей.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.


В проекте бюджета Волгоградской области на 2007 год на финансирование дорожного хозяйства предусмотрено 2949,9 млн. рублей, в том числе на строительство мостового перехода через р. Волга – 1866 млн. рублей, из них:

- за счет средств областного бюджета – 559,8 млн. рублей

- за счет средств федерального бюджета – 1306,2 млн. рублей.

4. Ивановская область

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Ивановской области.

Ежегодно с Министерством финансов Российской Федерации осуществляется сверка исходных данных, используемых для расчетов межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на очередной финансовый год. По исходным данным на 2007 год эта работы была проведена в июле текущего года.





О дефиците бюджета Ивановской области на 2007 год.

Дефицит областного бюджета на 2007 год прогнозируется в размере 15%.




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Ивановской области

В настоящее время в проекте Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год отсутствует распределение по субъектам Российской Федерации средств для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ.





О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.


Расходы на финансирование дорожного хозяйства в проекте областного бюджета на 2007 год предусматриваются в сумме 711 929,5 тыс.руб., в том числе на:

-строительство и реконструкция автомобильных дорог и искусственных сооружений на них – 145 861,8 тыс. руб.;

- капитальный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них – 54 357,4 тыс. руб.;

- ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них –
63 545,9 тыс. руб.;

- содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них – 431 664,4 тыс. руб.;

- отвод земель в натуре, паспортизация и диагностика автодорог и мостов – 1500,0 тыс. руб.;

-приобретение дорожно-эксплуатационной техники, необходимой для функционирования и содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них – 15 000,0 тыс. рублей.

5. Иркутская область

О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации


В соответствии со статистической формой №26-ЖКХ за 1 полугодие 2006 года задолженность бюджетов всех уровней перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в Иркутской области составляет 482 338,4 тыс. рублей (из них 2 331,7 тыс. рублей Усть-Ордынский Бурятский автономный округ), в том числе задолженность организаций финансируемых из бюджета за предоставленные им жилищно-коммунальные услуги 297 019,1 тыс. рублей (из них 2 984,9 тыс. рублей Усть-Ордынский Бурятский автономный округ), из них организаций финансируемых из федерального бюджета 23 855,2 тыс.рублей (из них 394,9 тыс. рублей Усть-Ордынский Бурятский автономный округ).




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.

В проекте областного бюджета на 2007 год на финансирование дорожного хозяйства запланировано 1 580 811 тыс. рублей, в том числе на строительство мостового перехода через р. Ангару в г. Иркутске - 200 000 тыс. рублей.

6. Калужская область

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Калужской области.


В целях обеспечения сбалансированного социально-экономического развития Калужской области и её территорий министерством экономического развития области осуществляется стратегическое прогнозирование социально-экономического развития региона - ежегодно разрабатываются среднесрочный (на 3 года) и краткосрочный (на предстоящий год) прогнозы развития области. В целях формирования расчетных показателей консолидированного бюджета области на предстоящий финансовый год ежегодно готовится прогноз социально-экономического развития области в разрезе её территорий.

Среднесрочный прогноз развития Калужской области, включая развитие государственного и муниципального секторов экономики, ежегодно представляется в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации к 15 апреля, к 1 июля, и к 15 октября в рамках разработки прогноза развития Российской Федерации.

Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации ежегодно проводятся семинары-совещания по организационному, методическому и информационному обеспечению разработки субъектами Российской Федерации среднесрочных прогнозов, осуществляется анализ точности разрабатываемых прогнозов по регионам страны. Так и по итогам данного анализа за 2003-2004 годы прогнозный материал Калужской области отмечен в десятке регионов – лидеров по интегральному показателю качества разрабатываемых прогнозов субъектами федерации, а по ряду прогнозных значений – в пятерке лидеров.

Оценкой того, что Калужская область в своем экономическом развитии идет планомерно вперед и выбранные приоритеты в государственном планировании выбраны правильно – является повышение рейтинга Калужской области среди регионов Российской Федерации и переход области в 2006 году в группу регионов России «с уровнем социально-экономического развития выше среднего» за счет роста инвестиций, финансовой обеспеченности и доходов населения, а также сокращения доли бедного населения.

Согласование исходных данных для расчетов распределения межбюджетных трансфертов Калужской области на 2007 год производилось в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.06.2006 № 206 «О сверке исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на 2007 год». В основном предложения Калужской области по уточнению исходных данных, подтвержденные соответствующими федеральными органами исполнительной власти, приняты Министерством финансов Российской Федерации. Аналогичная работа проводилась и в предыдущие годы.




О дефиците бюджета Калужской области на 2007 год.

Дефицит областного бюджета на 2007 год соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Калужской области


Средства федерального бюджета на 2007 год, в рамках реализации подпрограммы «Модернизация коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, будут предоставляться на конкурсной основе.

Калужская область в установленном порядке направила заявку на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.




О последовательности и результативности выделения Калужской области межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов

Межбюджетные трансферты Калужской области перечисляются ежемесячно в соответствии Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год».


7. Карачаево- Черкесская Республика

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Карачаево- Черкесской Республики.


Проект бюджета региона на очередной финансовый год в Министерстве финансов РФ не обсуждался.





О дефиците бюджета Карачаево- Черкесской Республики на 2007 год.

По информации Министерства финансов и имущественных отношений КЧР недостаток средств консолидированного бюджета на 2007 год, прогнозным расчетам, составляет около 2,0 млрд. рублей.




О последовательности и результативности выделения Карачаево-Черкесской Республике межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.

Вести речь о результативности выделенных средств не приходится, так как межбюджетные трансферты из федерального бюджета покрывают лишь первоочередные текущее расходы бюджета. Поступающих в бюджет КЧР налоговых доходов недостаточно для решения имеющихся социально-экономических проблем.




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

За период 2000г. – 1 полугодие 2006 года задолженность бюджетов всех уровней предприятиям жилищно-коммунального комплекса за предоставленные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг составила 100,2 млн. рублей, и задолженность по предоставлению субсидий населению на оплату ЖКУ – 80,6 млн.руб.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.

В проекте федерального бюджета на 2007 год на финансирование дорожного хозяйства предусмотрено 300,0 млн. рублей, в проекте республиканского бюджета планируется направить на эти же цели 205,0 млн. рублей.

8. Кемеровская область

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Кемеровской области.

Ежегодно во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании приказа МФ РФ «О сверке исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов» проводится сверка с Министерством финансов РФ исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год. Разногласий в исходных данных для расчетов межбюджетных трансфертов на 2007 год нет.




О дефиците бюджета Кемеровской области на 2007 год.

Проект областного бюджета на 2007 год к первому чтению сформирован с дефицитом в сумме 5257169,6 тыс. рублей или 14,9 процента от объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации


На территории Кемеровской области стандарт уровня платежей граждан на содержание и ремонт жилого помещения, и предоставления коммунальных услуг установлен в размере 80 % от экономически обоснованных тарифов. Средства, предусматриваемые в консолидированном бюджете на финансирование бюджетных обязательств в части возмещения расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства при оказании услуг населению, выделяются в полном объеме и задолженность бюджета перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства отсутствует.




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Кемеровской области

Информация о распределении средств из федерального бюджета в 2007 году на модернизацию объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства области на данный момент отсутствует.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.

В целях обеспечения сохранности, поддержания в надлежащем техническом состоянии и развития автомобильных дорог Кемеровской области, в проекте областного бюджета на 2007 год предусмотрены расходы на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и инженерных сооружений на них, а также на управление дорожным хозяйством в общей сумме 1790999 тыс. рублей.

9. Кировская область

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Кировской области.

Обсуждение (защита) в Министерстве экономического развития и торговли РФ прогнозов социально-экономического развития как Кировской области, так и субъектов РФ не производится. Практика проведения МЭРТ РФ защиты прогнозов развития регионов прекращена более 10 лет назад.

Правительством области ведется активная работа с федеральными министерствами, ведомствами, агентствами, являющимися госзаказчиками федеральных целевых программ, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ по участию Кировской области в федеральных целевых программах (ФЦП). Ежегодно в области реализуются порядка 30-40 федеральных программ и подпрограмм а также 20-ти непрограммных строек и объектов.

Однако следует отметить ограниченные возможности субъектов РФ повлиять на формирование ФАИП. Перечень объектов, реализуемых на территории области в рамках ФАИП, ежегодно меняется.

Необходимо создание механизма открытого доступа регионов к предварительному перечню объектов, входящих в проект ФАИП на очередной финансовый год, т.к. отсутствие такой информации затрудняет процесс принятия решений при формировании региональных бюджетов, в частности при определении необходимых объемов софинансирования из местных бюджетов строек и объектов, планируемых к реализации в очередном финансовом году. Желательно, чтобы информация об адресном распределении государственных капитальных вложений по каждой стройке и объекту была известна регионам до начала очередного финансового года.

Кроме того, несмотря на существование определенных приоритетов и критериев формирования перечня строек и объектов ФАИП, фактические условия «попадания» объектов в ФАИП «непрозрачны», ежегодно различаются (или лоббирование со стороны депутатов, или подключение отраслевых департаментов МЭРТа и т.д.). К тому же эти критерии касаются в основном объектов федерального значения, хотя не все регионы в состоянии самостоятельно финансировать строительство объектов образования, здравоохранения, водоснабжения, канализации и др. Включение таких объектов в ФАИП требует больших усилий.

Необходима разработка и внедрение четких правил и процедур распределения федеральных инвестиций по субъектам РФ в рамках ФЦП и ФАИП.

Так же не осуществляется защита проекта бюджета на следующий финансовый год в Министерстве финансов Российской Федерации. В рамках утвержденного порядка осуществляется лишь сверка исходных данных для расчетов распределения средств федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.




О дефиците бюджета Кировской области на 2007 год.

В соответствии с проектом федерального бюджета на 2007 год Кировской области предполагается увеличение объема дотации из Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации нм сумму 1 млрд. рублей. В то же время учитывая объективный рост расходов бюджетов на коммунальные услуги бюджетных учреждений, связанных прежде всего с ростом цен на топливо, а так же расходов на оплату труда работников бюджетных учреждений дефицит консолидированного бюджета области прогнозируется со значительным ростом. Только по областному бюджету дефицит прогнозируется в объеме 1,3 млрд. рублей. При этом львиную долю в структуре бюджета занимают первоочередные расходы, связанные с содержанием имеющейся бюджетной сферы, капитальные расходы занимают в объеме бюджета не более 10 процентов.




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

В результате недостаточности бюджетных средств на протяжении ряда лет перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса Кировской области образовалась бюджетная задолженность по состоянию на 01.01.2005г. по ветеранам труда в сумме 350,9 млн. рублей и по субсидиям граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 202 млн. рублей. (на 01.09.2006- 222,9 млн. рублей и 82,8 млн. рублей соответственно). В связи с разграничением полномочий федеральным законодательством с 01.01.2005 года субъекту необходимо возмещать в полном объеме обязательства по льготным категориям и субсидиям граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг, которые для Кировской области при дефиците бюджета текущего года и при прогнозируемом дефиците на 2007 год более 1,3 млрд. рублей становятся неподъемными.




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Кировской области

Из федерального бюджета ни в 2006, ни в 2007 годах средства на модернизацию объектов инфраструктуры ЖКХ Кировской области не предусмотрены.

В связи с тем, что рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги ограничен предельными индексами повышения размера платы для потребителей, а техническое состояние инфраструктуры отрасли, имея износ более 60%, требует больших капиталовложений, считаем, что восстановление объектов жизнеобеспечения должно осуществляться с учетом софинансирования из бюджетов всех уровней, в том числе из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Кировской области от 15.07.2003 № 48/185 принята областная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области на 2004-2008 годы». За счёт средств областного бюджета производится капитальный ремонт и реконструкция объектов ЖКХ области с целью снижения непроизводственных затрат и потерь ресурсов на предприятиях ЖКХ и перевода котельных на местные, более дешевые виды топлива или газ. Реализация данной целевой программы требует значительных средств. Исходя из реальных возможностей, областной бюджет ежегодно предусматривает средства на реализацию данной целевой программы, причем расходы постоянно растут. Так на реализацию данной целевой программы (первоначальный бюджет) в 2004 году предусматривалось 2 млн.руб., в 2005 году – 28 млн.руб., в 2006 году – 45 млн.рублей, в 2007 году планируется 100 млн.рублей в качестве денежных средств и 115 млн.рублей в качестве государственных гарантий Кировской области.





О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.

В бюджете Кировской области на 2007 год предусмотрено на финансирование дорожного хозяйства 2055,804 млн.рублей, в том числе 795,52 млн.рублей за счёт средств федерального бюджета.

Снижение ставки налога на пользователей автомобильных дорог, а в дальнейшем и ликвидация Закона «О дорожных фондах в Российской Федерации» крайне негативно повлияло на уровень финансирования дорожной сети общего пользования. В области до настоящего времени четыре района не имеют устойчивой автодорожной связи с областным центром, 127 мостов на региональной сети общего пользования из 484 являются деревянными, дорогами с твердым покрытием соединены лишь 45% населенных пунктов. За последние 10 лет отремонтировано лишь 793 км сети или 9% при потребности по предельным межремонтным срокам 8760 км. Федеральным бюджетом в последние годы в рамках ФАИП (Федеральной адресной инвестиционной программы) выделяются средства лишь на строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

Областью принимаются меры по сохранению существующей сети, сохранен целевой территориальный дорожный фонд, второй год на автодороги дополнительно направляется часть налога на имущество, но это не решает проблему сохранения существующей сети, в текущем году вновь будет отремонтировано лишь 60 км.