"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, доктора социологических наук

Вид материала

Документы

Содержание 31. Тюменская область 32. Удмуртская Республика 33. Ульяновская область 34. Хабаровский край 35. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

Подобный материал:

• "Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ", 1108.85kb.
• Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
• Заседания Государственно-патриотического клуба 10. 11. 2008, 839.65kb.
• Программа дисциплины «Политическая регионалистика» Автор: В. Н. Лысенко, 198.74kb.
• Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии, 62.35kb.
• Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
• Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению; нарусова людмила, 40.08kb.
• Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин провел заседание, 27.65kb.
• Заместитель Председателя Комитета по экономике Народного политического консультативного, 92.91kb.
• Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному, 240.57kb.

31. Тюменская область

О проведении в Министерстве финансов Российской Федерации и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Тюменской области


Обсуждение проекта бюджета Тюменской области на 2007 год в Министерстве финансов РФ не проводилось.

При этом, до начала формирования проекта бюджета Тюменской области, ежегодно проводится согласование исходных данных, применяемых для проведения расчетов по распределению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет области.

Обсуждение (защита) прогноза социально-экономического развития Тюменской области в Министерстве экономического развития и торговли РФ не проводилась в течение последних пяти лет.

Так как для формирования прогноза социально-экономического развития и бюджета области необходима статистическая информация, предлагаем рассмотреть проблему разработки статистической информации для сложнопостроенных субъектов Российской Федерации.

Бюджетным устройством Российской Федерации предусмотрено формирование на территории области трех самостоятельных бюджетов - Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области (без автономных округов). Федеральная программа статистических работ предусматривает разработку показателей только по Тюменской области в целом, в том числе по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало - Ненецкому автономному округу.

По Тюменской области без автономных округов значительная часть общего перечня показателей разрабатывается Тюменьстатом по договору с Правительством Тюменской области на платной основе, однако эти данные Росстатом в своих сборниках не публикуются и, соответственно, не признаются федеральными органами за официальную статистическую отчетность. Такое положение приводит к некорректному использованию данных: вместо значения показателей по Тюменской области без автономных округов рассматриваются данные по Тюменской области в целом, включая автономные округа.

Данное обстоятельство осложняет разработку прогноза социально-экономического развития и бюджета области, а также согласование бюджета в федеральных органах исполнительной власти.




О дефиците бюджета Тюменской области на 2007 год

Размер дефицита консолидированного бюджета Тюменской области в 2007 году планируется в объеме 40521 тыс. рублей.




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Тюменской области

В рамках ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы по подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» принята на рассмотрение заявка Тюменской области на финансирование работ в 2007 году по мероприятию «Бокаревский водозабор. Водоочистные сооружения и водоводы для водоснабжения г.Ишима» на сумму 16,5 млн.рублей. Процедура отбора проектов модернизации объектов инженерной инфраструктуры усложнена необходимостью предоставления большого количества документов - в существующем порядке перечень необходимых документов состоит из 30 и более пунктов.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.

Бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования строек и объектов для государственных нужд на 2007 год направлена в Федеральное дорожное агентство 24.01.2006 и 03.05.2006 на сумму 357000 тыс. рублей. В проекте федерального бюджета на 2007 год объем средств на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования не распределен.

32. Удмуртская Республика

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Удмуртской Республики


В соответствии с установленным порядком Министерство экономики Удмуртской Республики направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предварительный и уточненный прогнозы социально-экономического развития Удмуртской Республики на среднесрочную перспективу. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации доводит до субъектов Российской Федерации сводную информацию по основным прогнозным показателям развития субъектов Российской Федерации посредством размещения на сайте в сети Интернет.




О дефиците бюджета Удмуртской Республики

Бюджет Удмуртской Республики формируется с предельным размером дефицита с 2002 года. В значительной степени это связано с изменением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе – сокращением норматива отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых по нефти в бюджет Удмуртской Республики. Одновременно произошло увеличение расходных полномочий. За период с 2002 года по 2007 год в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства доходы консолидированного бюджета Удмуртии сократились на 12,6 млрд. руб., а расходы увеличились на 12,4 млрд. руб. Доля зачисляемых в бюджет Удмуртской Республики доходов сократилась с 50 процентов в 2002 году до 36 процентов в 2005 году; а по итогам 8 месяцев 2006 года в бюджет Удмуртской Республики зачислено лишь 28 процентов доходов, собранных на территории. В итоге собственных доходов бюджета республики оказывается недостаточно для реализации всех расходных полномочий, возложенных федеральным законодательством на органы государственной власти Удмуртской Республики и органы местного самоуправления.




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Удмуртской Республики

Статья 47 проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» предусматривает в составе раздела «Межбюджетные трансферты» субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и жилищного фонда с высоким уровнем износа в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010гг.» 1100 млн. руб., из них планируется выделить бюджету Удмуртской Республики 150 млн. руб.

Условия софинансирования – федеральный бюджет 35%, бюджет субъекта 65%. Вышеуказанные условия потребуют участия бюджета Удмуртской Республики в сумме 278,5 млн. руб. В условиях значительного дефицита бюджета Удмуртской Республики выполнить данные условия не представляется возможным.

Общая площадь аварийного жилья в Удмуртской Республике, не пригодного для проживания и подлежащего сносу, составляет 585 тыс.кв. м., потребность средств на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа составляет более 6 млрд. руб.




О последовательности и результативности выделения Удмуртской Республике межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.


Министерство финансов Удмуртской Республики ежегодно направляет в Министерство финансов Российской Федерации предложения к проектам Методик распределения межбюджетных трансфертов с целью учета особенностей региона. Однако в полной мере особенности Удмуртской Республики при распределении межбюджетных трансфертов не учитываются. При распределении дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности завышается налоговый потенциал республики. Уровень фактической бюджетной обеспеченности за 2005 год по Удмуртии составил 0,7391 при плановом показателе, учитываемом при расчете дотации, -1,0416, или с отклонением на 29 процентов. По итогам 5 месяцев 2006 года фактическая бюджетная обеспеченность составила 0,6311 при плановом показателе 0,9641, или с отклонением на 34,5 процента. При распределении дотаций на 2007 год расчетная бюджетная обеспеченность Удмуртской Республики учтена в размере 0,9432. Согласно расчетам для доведения бюджетной обеспеченности по Удмуртской Республике до плановой величины необходимо дополнительно 4 млрд. руб. В процессе исполнения бюджета эти вопросы решаются частично путем предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2005 году Удмуртии выделена указанная дотация в сумме 1357,7 млн. руб., на 2006 год предусмотрена в сумме 595 млн. руб. По состоянию на 28 сентября 2006 года на 2007 год дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации по регионам не распределены.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.


Статья 47 (п. 21) проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» предусматривает субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог в сумме 35 млрд. руб. Статья 82 проекта ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» предусматривает субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». В составе документов к проекту федерального бюджета на 2007 год приложений с распределением указанных субсидий по регионам на сегодняшний день нет. По прогнозу бюджету Удмуртской Республики планируется выделить на строительство и модернизацию автомобильных дорог 320 млн. руб.; на строительство и модернизацию автомобильных дорог в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» - 390 млн. руб.

Условия софинансирования – федеральный бюджет 70%, бюджет субъекта Российской Федерации 30% - потребует участия средств территориального дорожного фонда Удмуртской Республики в сумме более 300 млн. руб. В условиях значительного дефицита бюджета Удмуртской Республики выполнить данное условие проблематично.

В настоящее время в Удмуртской Республике 475 населённых пунктов не соединены дорогами общего пользования, 332 пункта не обеспечены дорогами с твёрдым покрытием. Для строительства и реконструкции территориальных дорог необходимо 14,3 млрд. руб.

33. Ульяновская область

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Ульяновской области.


В Министерстве финансов Российской Федерации проект консолидированного бюджета Ульяновской области на 2007 год не обсуждался. В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2006 года № 206 проводилось согласование исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на 2007 год, в которых выверялись статистические данные и данные профильных министерств.




О дефиците бюджета Ульяновской области на 2007 год

Дефицит областного бюджета Ульяновской области на 2007 год, внесенного на рассмотрение Законодательного Собрания области, определен в размере 1217573,0 тыс. рублей, что составляет 15 процентов от объема собственных доходов.




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы российской Федерации

Задолженность предприятий ЖКК, образовавшаяся в результате невыполнения своих обязательств областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ульяновской области, по состоянию на 01.09.2006 составляет 790,4 млн. рублей (задолженность прошлых лет бюджетных учреждений).




Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Ульяновской области

В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры предусмотрены средства в общей сумме 6037,8 млн. рублей. В настоящее время суммы по субъектам Российской Федерации не распределены.




О последовательности и результативности выделения Ульяновской области межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.


Сравнительный анализ поступлений финансовой помощи из федерального бюджета за 2004-2006 гг. показывает, что из года в год объем дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности возрастал, но при формировании бюджета на 2007 год дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджету Ульяновской области запланирована ниже уровня 2006 года. В то же время в методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2007 год говорится, что «с целью финансовой поддержки отдельных субъектов Российской Федерации, имеющих снижение в 2007 году трансфертов из Фонда по сравнению с уровнем 2006 года или не достигших среднероссийских темпов роста трансфертов в 2007 году, в методике распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предусмотрен механизм, позволяющий субъектам Российской Федерации, проводящим эффективную бюджетную политику, направленную на сокращение кредиторской задолженности и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты, полностью компенсировать снижение уровня трансферта». Однако по Ульяновской области это условие не было соблюдено, хотя налоговые поступления из года в год возрастают, а объем кредиторской задолженности снижается.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации создан в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а реально функция выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов не выполняется.

Анализ показателя среднедушевых бюджетных доходов субъектов Российской Федерации за ряд лет показывает, что этот показатель по Ульяновской области один из самых низких в России.

Так, за 2005 год по Приволжскому федеральному округу средний показатель бюджетных доходов составил 14901,3 рубля, а по Ульяновской области – 10378,1 рубля и является одним из самых низких по Приволжскому федеральному округу.

Таким образом, финансовая помощь Ульяновской области из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации не обеспечивает ее сбалансированности. В связи с этим в области до сих пор сохраняется значительная кредиторская задолженность по выплате пособий на детей, начислениям на заработную плату, коммунальным услугам бюджетных учреждений и другим расходам.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.


В проекте закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2007 год» на финансирование дорожного хозяйства предусмотрены средства в сумме 584,8 млн. рублей, в том числе 270,0 млн. рублей - на строительство мостового перехода через р. Волгу. В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» средства на эти цели по субъектам Российской Федерации не распределены.

34. Хабаровский край

О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Хабаровского края.

Обсуждение (защита) проекта бюджета Хабаровского края на 2007 год в Министерстве финансов РФ не проводилось. В соответствии со статьей 131 Бюджетного кодекса РФ, для расчета распределения финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2007 год Министерством финансов РФ проведена сверка исходных данных с министерствами и ведомствами Хабаровского края.




О дефиците бюджета Хабаровского края на 2007 год

Прогнозируемый дефицит бюджета Хабаровского края на 2007 год составит 2338,4 млн. рублей.




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

Задолженность различных уровней бюджетной системы Российской Федерации перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса Хабаровского края по состоянию на 01.09.2006 г. составляет 755,4 млн. рублей.





Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Хабаровского края.

Объем средств, заявленных для включения в проект федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Хабаровского края составляет 167,5 млн. рублей.

В проекте федерального бюджета на 2007 год нет распределения средств на модернизацию объектов инфраструктуры ЖКХ по субъектам РФ.




О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год.


Объем средств, заявленных для включения в проект федерального бюджета на 2007 год, для финансирования дорожного хозяйства Хабаровского края составляет 3270,0 млн. рублей.

В проекте федерального бюджета на 2007 год нет распределения средств на финансирование дорожного хозяйства по субъектам РФ.

35. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

О дефиците бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югра на 2007 год

Проект консолидированного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2007 год сформирован с дефицитом бюджета в сумме 14 581,4 млн. рублей.




О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

Не имеется.





Объем средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Ханты-Мансийского автономного округа – Югра:

Определить объем средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ не представляется возможным так, как распределение по субъектам отсутствуют.





О последовательности и результативности выделения Ханты-Мансийскому автономному округу – Югра межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов.


Что касается межбюджетных трансфертов планируемых к финансированию из средств федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2007 году, то по многим видам субвенций нет расшифровок по субъектам РФ, например:

- по субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

- по субвенции бюджетам на цели равного с Министерством внутренних дел Российской Федерацией повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- по субсидиям бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог, включая дороги в поселениях и другие.

По субвенции на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий, в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», не понятно из какого расчета определялись расходы на администрирование, если в настоящий момент остается невыясненным вопрос структуры создаваемого органа государственной власти по вопросам занятости, будут ли служащие данного органа отнесены к категории федеральных служащих либо к гражданским служащим автономного округа.

Объем субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий по тушению лесных пожаров в лесном фонде, как и в предыдущие годы, не учитывают уровень инфляции, включающий значительное повышение цен на ГСМ, авиатопливо, запчасти, расходные материалы, повышение заработной платы работников лесного хозяйства. Норматив затрат на тушение лесных пожаров является усредненным и не принимается во внимание экономическая специфика субъекта, то есть зона охраны леса.

Охрана лесов от пожаров на территории Ханты – Мансийского автономного округа, вследствие слабо развитой дорожной сети и значительной лесистостью, осуществляется преимущественно силами авиационной охраны. Площадь зоны применения авиационных сил и средств пожаротушения составляет 38 567,3 га.

Со стороны Ханты-Мансийского округа – Югры, еще по объемам средств данной субвенции на 2006 год были направлены обращения о пересмотре методики распределения субвенций из федерального фонда компенсаций на реализацию полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта РФ: председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову; руководителю Федерального Агентства лесного хозяйства В.П. Рощупкину. При расчете субвенций на 2007 год также не учтены наши замечания.

Объем данной субвенции на 2007 год Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре определен в сумме 14 187,5 тыс. рублей.

Очевидно, что данный объем средств, не позволит реализовать выше указанные полномочия в 2007 году на территории автономного округа в полном объеме, так как фактические затраты на тушение лесных пожаров в период с 2001 года по 2005 год возросли с 9 030,4 тыс. рублей до 61 443,1 тыс. рублей.

По субвенции на охрану и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты следует отметить, что Методика расчета субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление данных полномочий также не учитывает уровень инфляции; затрат на содержание инспекторского состава, материально-технического обеспечения (ГСМ, транспорт, запчасти, обмундирование, расходные материалы).

Размер субвенции определяется только, исходя из площади охотничьих угодий; числа объектов животного мира; поправочного коэффициента, который корректируется при изменении числа видов объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.