Г. В. Шубин юар: создание нерасового государства ученые записки
| Вид материала | Ученые записки |
- Ученые записки кафедры общей психологии мгу им. М. В. Ломоносова, 201.93kb.
- Енный экономический университет "ринх" рыночная экономика и финансово-кредитные отношения, 2399.6kb.
- Ученые записки скагс, 3865.69kb.
- Ученые записки скагс, 10328kb.
- Общественные науки, 2893.72kb.
- Юридический факультет амурского государственного университета, 4030.27kb.
- Бюллетень новых поступлений в нб кубгу за октябрь-ноябрь 2004 года, 1589.12kb.
- Ии в юас/юар и Намибии, проводимая белым меньшинством по отношению к африканским народам, 142.5kb.
- Амурского государственного университета политика и право, 4493.42kb.
- Амурского государственного университета политика и право, 3540.07kb.
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ АФРИКИ
Г. В. ШУБИН
ЮАР: СОЗДАНИЕ НЕРАСОВОГО ГОСУДАРСТВА
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
Выпуск 2
Москва 1998
СОДЕРЖАНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Глава первая. Образование расового государства
в Южной Африке и его кризис . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава вторая. "Переговоры о переговорах" . . . . . . . . . . . .43
Глава третья. Переговоры о создании нерасового государства . . . . . . 81
Созыв Конвента за демократическую Южную Африку . .81
Кризис переговорного процесса и его преодоление . . . 92
Глава четвертая. Многопартийный переговорный процесс . . . . . . . 105
Подготовка и проведение демократических выборов . .142
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..177
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..201
CONTENTS
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Chapter one. Creation of a racial state in South Africa and
it’s crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Chapter two. “Talks about talks” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Chapter three. Talks about creation of a non-racial state . .81
Convention for Democratic South Africa . . . . . . . . . . . . . . .81
Crisis of talks on political settlement and its overcoming . . . .92
Chapter four. Multy-Party Negotiations . . . . . . . . . . . . . . 105
Preparation and holding of democratical elections . . . . .. . . 142
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Bibliography . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
List of Abbreviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Addenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
ВВЕДЕНИЕ
Вопреки недавним надеждам на создание “безъядерного и ненасильственного мира” число "горячих точек" на Земле не уменьшается. Большое внимание привлекает в этой связи опыт перехода к демократии в Южноафриканской Республике - стране, бурные события в которой оказывали непосредственное воздействие на ситуацию в южноафриканском регионе и на Африканском континенте в целом.
Изучение современной истории ЮАР особенно важно, если принять во внимание ценность этой страны как источника стратегических материалов и другого сырья для развитых стран. Хаос в Южной Африке, разрушение ее экономики в случае дальнейшего обострения конфликта могли бы привести к серьезным осложнениям для мировой экономики.
В данной монографии определяются причины, заставившие правящие круги ЮАР пойти на контакты, сначала косвенные и неофициальные, а потом и прямые с освободительным движением, ведущей организацией которого являлся Африканский национальный конгресс (АНК). Кроме того, в ней рассматривается изменение форм и методов борьбы АНК против апартеида, выявляются обстоятельства, позволившие Конгрессу изменить свою тактику и перейти от сочетания военно-политических видов борьбы к переговорам, также сопровождавшимся массовыми политическими действиями. В ней также показано, как обсуждались и решались проблемы преобразования ЮАР в демократическое, нерасовое государство.
Необходимо особо подчеркнуть, что примером для мирного политического урегулирования в этой стране послужили состоявшиеся в 1989 г. выборы в Намибии. Именно их успешное проведение значительно уменьшило боязнь якобы неизбежной гражданской войны в ЮАР.
Что же касается причин затягивания переговорного процесса, то в их числе, наряду с попытками обеих сторон добиться наибольших уступок, было и внешнее воздействие. Так, ослабление и последовавший за тем распад СССР вкупе с нерасчетливой политикой тогдашнего руководства МИД нашей страны по отношению к АНК не могли не ослабить политический вес этой организации при проведении исключительно сложных и трудных переговоров с правящими кругами ЮАР.
Между тем дальнейшее их затягивание могло привести к печальным последствиям для экономики страны, зависящей от зарубежных инвестиций и технологий. И правительство, и АНК, готовившийся к приходу к власти, понимали необходимость скорейшего достижения соглашения.
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ОБРАЗОВАНИЕ РАСОВОГО ГОСУДАРСТВА
В ЮЖНОЙ АФРИКЕ И ЕГО КРИЗИС
Процесс создания расового государства в Южной Африке начался еще в ХVIII в. Голландские колонисты - буры - превращали местное население в рабов, а также привозили рабов из своих владений на территории нынешней Индонезии и из ряда районов Африки. В результате их смешения с белыми постепенно образовалась этническая группа "цветные”.
В 1795 г. Великобритания захватила эти земли у Голландии. В XIX в. резко возросла эмиграция в Южную Африку из Англии в связи с обнаружением богатейших месторождений полезных ископаемых.
В 1834-1838 гг. часть буров переселилась в глубь континента, на земли, не принадлежавшие Великобритании.
В 50-е годы XIX в. потомки голландских поселенцев образовали два независимых государства - Трансвааль и Оранжевое свободное государство.
С 1880 г. в Дурбан начинают прибывать партии эмигрантов из Индии, завербованных для работы на сахарных плантациях в Натале. К 1886 г. индийское население Наталя достигло почти 30 тыс. человек. Таким образом, более чем сто лет назад в Южной Африке появились четыре основные расовые группы: африканцы, составлявшие большинство населения, белые, цветные и индийцы 1.
И. А. Гончаров в своем произведении "Фрегат Паллада" едва ли не первым из европейцев еще в 1853 г. указал на противоречивость перспектив развития Южной Африки: "...останется ли она только колониею европейцев и представит в будущем незанимательный уголок европейского народонаселения, или черные, как законные дети одного отца, наравне с белыми, будут разделять завещанное и им наследие свободы, религии, цивилизации?" 2.
В 1899 - 1902 гг. на юге Африки шла тяжелая для обеих сторон англо-бурская война, итогом которой стало объединение всей современной территории ЮАР под властью Великобритании.
В 1910 г. четыре британские колонии на Юге Африки были объединены в самоуправляющийся доминион Южно-Африканский Союз. Принцип территориальной сегрегации лег в основу перераспределения земли между европейцами и так называемыми туземными расами. В 1913 г. был принят Закон о землях туземцев (Native Land Act). По этому закону африканцам запрещались покупка, аренда и приобретение всех земель, принадлежавших белому населению и составлявших 87 % всей территории Союза. Нарушение этого закона рассматривалось как уголовное преступление3.
После создания ЮАС представители молодого поколения африканской интеллигенции предложили создать единую организацию африканского населения Южной Африки для ненасильственной борьбы за свои права. 8 января 1912 г. в Блумфонтейне был основан Южноафриканский туземный национальный конгресс, переименованный в 1923 г. в Африканский национальный конгресс 4.
В 1922 г. белые горняки Трансвааля объявили забастовку, которая была подавлена войсками. Непосредственной причиной стачки послужило решение Горной палаты заменить белых рабочих на африканцев на ряде полуквалифицированных работ. Шахтовладельцам это принесло большую выгоду, ибо белый получал на этих работах 20 шиллингов в день, а африканец - только 3 шиллинга 5.
Одна из ведущих партий белой общины - Национальная (в нашей научной литературе принят термин "Националистическая партия", однако автор считает, что необходимо использовать более точный перевод термина "Nasionale Party" на африкаанс и "National Party" на английском - Национальная партия), выражавшая интересы африканеров (так стали называть себя буры), умело использовала итоги этой стачки в своих целях. Единственным спасением для белых рабочих эта партия объявила "цветной барьер" в промышленности, то есть признание за ними монополии на квалифицированный труд.
С этим лозунгом партия в результате парламентских выборов 1924 г. пришла в союзе с лейбористами к власти 6. В 1925 г. африкаанс заменил голландский в качестве официального языка страны наряду с английским. С началом Великой депрессии 1929-1933 гг. были приняты меры по увольнению африканцев, чтобы освободить места для все более увеличивавшейся армии безработных, состоявшей из "белых бедняков" 7.
В 1936 г. был принят Закон о туземных фонде и землях (Native Trust and Land Act). По этому закону был создан так называемый туземный фонд Южной Африки, которому было поручено управлять всеми землями, расположенными в туземных резерватах. Вне этих районов закон не разрешал африканцу поселяться на земле, если он не являлся слугой или наемным рабочим белого. В том же году был принят Закон о представительстве туземцев (Representation of Natives Act), который предусматривал исключение всех африканцев Капской провинции из общих избирательных списков и составление для них отдельного списка. Закон предоставлял всему "туземному" населению Союза право выбирать четырех сенаторов, однако последние, согласно закону, должны были быть лицами европейского происхождения и иметь определенный имущественный ценз 8.
Вскоре после окончания второй мировой войны властями были приняты дополнительные дискриминационные меры. В 1946 г. правительство приняло закон, который запрещал индийцам покупать землю у неиндийцев. Многие участники кампании неповиновения этому решению были арестованы.
В 1948 г. Национальная партия в союзе с Африканерской партией получила большинство мест в парламенте 9 и начала осуществление своей программы, провозглашавшей необходимость раздельного развития различных расовых групп - апартеида 10. В последующие годы были приняты законы, определившие и закрепившие эту систему.
Запрет смешанных браков, объявлявший с 1949 г. все браки белых с представителями других групп населения незаконными, был лишь первым шагом на пути осуществления политики апартеида. Закон 1950 г. о регистрации населения по расовым группам заставлял всех граждан страны иметь обязательное удостоверение личности с указанием своей расовой принадлежности 11. В том же году был принят Закон о проживании по группам населения, разрешавший правительству объявлять целые районы страны разрешенными для проживания только определенных расовых групп. Черным, цветным и индийцам было запрещено проживать во многих городах и поселках 12.
Среди законов, резко ограничивавших политические права небелого населения, можно упомянуть следующие:
Закон о туземной рабочей силе от 1952 г., запретивший возможность организации забастовок среди африканских рабочих и усложнивший процедуру урегулирования трудовых промышленных конфликтов;
Закон об образовании банту от 1953 г., передавший все школы, где учились черные, из ведения властей провинций в ведение министерства по делам туземцев, что привело к снижению уровня образования африканцев;
Закон о поправках к уголовному законодательству от 1953 г., установивший более строгие наказания за нарушение любого закона в знак политического протеста;
Закон о примирении в промышленности от 1956 г., разделивший профсоюзы по расовому признаку и закрепивший за каждой расой определенные виды работ;
Поправка к закону о проживании в городах туземцев от 1956 г., давшая властям право по собственному усмотрению высылать из городов африканцев, чье пребывание “вредило спокойствию и порядку”, а таковыми признавались все выступавшие против апартеида 13.
Цветные южноафриканцы были лишены права голоса по общим избирательным спискам в парламент страны.
В 1950 г. правительство провело через парламент законопроект о подавлении коммунизма. Компартия Южной Африки, созданная в 1921 г., объявлялась незаконной организацией. При этом понятие "коммунизм" определялось настолько широко, что включало "всякую доктрину или план, который ставил своей целью осуществление социальных изменений путем незаконных действий" 14 .
Руководство АНК сознавало, что за этим законом могут последовать репрессии и против других оппозиционных сил. "Если не оказать сейчас сопротивления наступлению, - заявил видный деятель Конгресса Оливер Тамбо, - то в дальнейшем подобного гонения не избегнет ни одна демократическая организация" 15.
Вслед за этим руководство Конгресса приняло решение предпринять кампанию неповиновения. Она получила широкую поддержку в стране. В ходе кампании преобразился АНК, укрепились его связи с организациями, представлявшими оппозицию режиму апартеида в других расовых группах. Президентом Конгресса стал Альберт Джон Лутули, остававшийся на этом посту до своей смерти в 1967 г. 16
Образовался Союз конгрессов, в который вошли АНК, Южноафриканский индийский конгресс, Конгресс цветного населения, Конгресс (белых) демократов, а также Южно-Африканский конгресс профсоюзов. 26 июня 1955 г. в Клиптауне, около Йоганнесбурга, был созван Конгресс народа, на котором была принята Хартия Свободы. Она требовала, в частности, равного избирательного права и равного доступа к образованию, культуре и равных экономических возможностей для всех, то есть создания в стране нерасового государства. Хартия требовала также перераспределения земли между теми, кто ее обрабатывает, национализации природных богатств и промышленных предприятий, находящихся в собственности монополий. Эти требования объяснялись исторически сложившимися реальностями страны, где белое меньшинство силой захватило почти все земли и материальные ценности 17.
6 декабря 1956 г. во многих районах Южной Африки были арестованы 156 человек, которые затем предстали перед судом в Йоганнесбурге по обвинению в государственной измене. Среди них были видные деятели антирасистского движения, руководители провинциальных и местных организаций АНК. Обвинение пыталось доказать, что Хартия Свободы призывала к созданию "коммунистического государства" с помощью силы. Предварительное слушание дела и сам процесс продолжались с декабря 1956 г. до марта 1961 г., когда последние обвиняемые были признаны невиновными. Но к тому времени правительство Национальной партии отошло от общепринятых норм законности и стало расправляться с политическими противниками с помощью чрезвычайных мер 18.
В 1959 г. группа отколовшихся от АНК деятелей, критиковавшая руководство Конгресса с левацких позиций, создала Панафриканистский конгресс (ПАК). В марте 1960 г. его руководители, узнав о намерении АНК начать новую кампанию против законов о пропусках, призвали провести свою собственную кампанию, но на неделю раньше. В Шарпевилле (Трансвааль) толпы африканцев собрались около полицейского участка, чтобы мирно сдать свои пропуска. Полиция применила пулеметы. 69 человек было убито и около 180 ранено. Правительство Хендрика Фервурда запретило АНК и ПАК и ввело на несколько месяцев чрезвычайное положение. Более 20 тыс. человек было арестовано 19.
Таким образом, к началу 60-х годов сложилась своего рода уникальная система, где расовая дискриминация была возведена в абсолют и поддерживалась репрессивными мерами. Только одно перечисление расистских законов, введенных в действие с 1948 по 1969 г., занимает более 30 страниц 20. Характерно, что с 1965 г. смешанное расовое членство в любой партии объявлялось преступлением 21.
В октябре 1960 г. Национальная партия провела референдум среди белых относительно установления республиканского строя в стране. 52% избирателей высказались за это, и с 31 мая 1961 г. страна стала именоваться Южноафриканской Республикой 22.
В конце мая 1961 г. по призыву АНК состоялась трехдневная забастовка против провозглашения расистской республики. Для подавления забастовки правительство использовало не только полицию, но и войска. Основная часть руководства АНК и руководства Южноафриканской коммунистической партии в июне 1961 г. пришла к выводу, что без применения насилия борьба против режима апартеида станет бесперспективной. Началась подготовка боевых групп и изготовление самодельных взрывных устройств для проведения диверсионных акций, строго ограниченных по своим целям и задачам 23.
В декабре 1961 г. серией диверсионных взрывов о своем существовании заявила новая организация, "Умконто ве сизве" ("Копье нации"), которая позднее стала официально рассматриваться как вооруженное крыло АНК. Ее главнокомандующим стал Нельсон Мандела. Диверсионным выступлениям сопутствовал выпуск манифеста, в котором, в частности, говорилось: "Народное терпение не беспредельно. В жизни каждой нации наступает момент, когда ей остается либо покориться, либо воевать. Такой момент наступил в Южной Африке" 24.
Ряд руководителей АНК и ЮАКП, в том числе заместитель президента АНК Оливер Тамбо, генеральный секретарь ЮАКП Мозес Котане, видный деятель АНК и ЮАКП Джон Маркс, руководитель Южноафриканского индийского конгресса и председатель ЮАКП Юсуф Даду, были направлены за границу для развертывания международной кампании солидарности и для подготовки кадров "Умконто" за рубежом. Мандела и ряд других руководителей АНК перешли на нелегальное положение. На ферме в Ривонии под Йоганнесбургом и в некоторых других местах были созданы подпольные центры.
Из-за отсутствия необходимого опыта и недооценки сил противника многие из этих мер оказались, однако, недостаточно эффективными. Совершив по поручению АНК в 1962 г. поездку за рубеж, Нельсон Мандела нелегально возвратился в ЮАР, но вскоре был схвачен полицией в Натале. А в июле 1963 г. полиция арестовала находившихся в Ривонии видных руководителей Конгресса и "Умконто". В следующем году, несмотря на кампанию протеста в мире и принятую 106 голосами против одного резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН в их поддержку, восемь обвиняемых (среди них Нельсон Мандела, Уолтер Сисулу, Гован Мбеки) были приговорены к пожизненному тюремному заключению 25.
В середине 60-х годов операции "Умконто" внутри страны полностью прекратились. Попытки зарубежного руководства АНК направлять в страну обученные кадры и оружие не имели успеха. Так, в 1967-1968 гг. руководство АНК предприняло попытку создать постоянные партизанские базы в Южной Родезии, а также организовать проход своих бойцов через территорию этой страны в ЮАР. Эта попытка окончилась неудачей, так как на помощь родезийским войскам пришла Претория.
Правящая Национальная партия продолжала ужесточать политику апартеида. Создание выделенных из "белой" Южной Африки "хоумлендов" (бантустанов) сопровождалось насильственным переселением туда миллионов африканцев. Проводилась жестокая политика, в соответствии с которой африканцы в городских районах считались как бы временными жителями, приехавшими из бантустанов, даже если они родились за их пределами. В рамках этой политики правительство ЮАР в 1963 г. предоставило статус "самоуправляемой территории" бантустану Транскей 26.
В своей деятельности зарубежное руководство АНК опиралось на поддержку СССР, его тогдашних союзников, получал помощь, хотя и ограниченную, от Организации африканского единства и ряда независимых африканских государств.
Анализ сложного положения, в котором оказался АНК в начале 70-х годов, был дан Оливером Тамбо (после смерти А. Лутули он в 1967 г. стал и.о. президента АНК, а в 1975 г. - президентом) во время его визита в СССР в 1971 г. Тамбо, в частности, сказал, что положение АНК внутри страны очень сложное, многие лидеры и активисты партии находятся в тюрьмах и концлагерях, а остальные - в глубоком подполье. У АНК имелось определенное количество кадров вне Южной Африки, либо проходивших, либо уже прошедших соответствующую подготовку, и перед руководством Конгресса стояла сложная задача переправить этих людей в страну и помочь внедриться там для организации серьезного подполья. Для усиления борьбы народных масс, по словам Тамбо, "недостаточно было руководить ими извне, активистов необходимо было внедрить в стране, дать возможность закрепиться там и через них проводить работу по организации и сплочению народных масс." Тамбо рассчитывал, что подобному внедрению будет способствовать рост недовольства населения. Проявлением этого недовольства было возникновение в конце 60-х - начале 70-х годов "Движения черного самосознания", объединившего в основном учащуюся молодежь.
Тамбо надеялся также, что бантустаны смогут стать оплотом борьбы против расистского режима, поскольку там концентрировалось обездоленное население. В то же время создание бантустанов разделяло население на этнические группы, что обостряло противоречия между ними 27.
"Санитарный кордон", отделявший ЮАР от независимых африканских государств, сохранялся до середины 70-х годов. Апрельская революция 1974 г. в Португалии и последовавший за ней развал португальской колониальной империи резко изменил военно-политическую обстановку на юге Африки. Власти Претории, однако, рассчитывали на сохранение своего режима. Выступая перед белыми избирателями в ноябре 1974 г., премьер- министр ЮАР Б. Форстер заявил: "В белой Южной Африке будут править только белые, и здесь не будет правления черного большинства. В этом не может быть никакого сомнения. И если мир ожидает, что в нашей части Южной Африки должно быть установлено правление черного большинства, то я скажу, что такого не будет никогда"