Geum.ru

Г. В. Шубин юар: создание нерасового государства ученые записки

Вид материалаУченые записки
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
28 .

Попытка ЮАР путем вооруженного вмешательства помешать приходу к власти в Анголе правительства МПЛА, предпринятая в конце 1975 - начале 1976 г., провалилась. Неудачи южноафриканской армии в боях с силами МПЛА и пришедшими к ним на помощь кубинскими войсками явились мощным стимулом для борцов против апартеида. Создание в Анголе правительства, дружественного АНК и Народной организации Юго-Западной Африки (СВАПО), боровшейся за независимость Намибии, позволило им использовать территорию Анголы в качестве надежной тыловой базы, где была организована подготовка значительного числа бойцов. Еще ранее, после провозглашения независимости Мозамбика, туда открылся путь для черной молодежи из ЮАР, желавшей вступить в ряды "Умконто".

Поворотным моментом в усилении борьбы африканцев за свои права стало восстание в черном пригороде Йоганнесбурга, Соуэто, где в 1976 г. проживало до 2 млн. человек. Он был построен с целью не допустить расселения темнокожего населения в промышленном и финансовом центре ЮАР.

16 июня 1976 г. несколько тысяч школьников собрались, чтобы выразить протест против решения властей ввести преподавание половины всех предметов в средних и старших классах на языке африкаанс вместо английского. Полиция без предупреждения открыла огонь. В ответ разбежавшиеся было школьники вооружились камнями и стали нападать на полицию и белых чиновников. В первый же день восстание охватило весь поселок, а затем вышло за его пределы. Всего было убито до 600 человек, несколько тысяч приговорено к различным срокам заключения 29.

Глубинными причинами этого восстания были общее недовольство населения политикой апартеида и попытка властей препятствовать урбанизации африканцев, превращая горожан в мигрантов. Проведение такой политики требовало систематического и жесткого контроля над африканцами- горожанами и ограничения их прав.

В 1978 г. в правительственных кругах ЮАР разразился скандал, связанный с коррупцией среди руководителей министерства информации и созданием секретных фондов для пропаганды апартеида за рубежом. В отставку ушел премьер-министр Б. Форстер. Престиж Национальной партии среди белых избирателей резко упал.

В первые годы своего правления новый премьер-министр П. Бота (с 5 сентября 1984 г. - президент) продолжал в основном прежнюю политику, особенно в отношении бантустанов. Всего, начиная с 1963 г., было создано десять бантустанов: Транскей, Квазулу, Сискей, Бопутатсвана, Лебова, Венда, Газанкулу, КваКва, Кангване, Квандебеле. Из них формальную государственную независимость получили Транскей, Бопутатсвана, Сискей и Венда. Эти псевдогосударства не были признаны ни одной страной. С 1960 по 1980 г. в бантустаны было насильственно переселено не менее 3 млн. человек 30.

В 1980 г. завершилась многолетняя вооруженная борьба за независимость Зимбабве. На выборах, проведенных после достижения договоренности о политическом урегулировании, большинство получили военно-политические силы, представлявшие интересы черного населения этой страны.

В качестве реакции на дальнейшее ухудшение стратегического положения ЮАР Претория перешла к осуществлению "тотальной" стратегии, внешнеполитические аспекты которой предусматривали дестабилизацию положения в сопредельных государствах и установление над ними политического контроля. Эти действия принимались, в частности, и для того, чтобы лишить АНК и СВАПО тыловых баз.

Начало 80-х годов проходило в ЮАР под знаком усиления внутренних противоречий. АНК провозгласил 1981 год годом активизации деятельности "Умконто ве сизве", отметившей 16 декабря свое двадцатилетие. За этот год партизаны провели свыше 50 вооруженных акций - вдвое больше, чем в предшествовавшем. Их целями становились стратегические объекты, в том числе электростанции, питающие главные промышленные центры страны, - Йоганнесбург, Дурбан, Ист-Лондон, Кейптаун, линии электропередач, железнодорожные пути, полицейские участки. Зоной действий бойцов "Умконто" стала практически вся страна. В 1985 г. таких операций было проведено уже 136, а в 1987 г. - 248 31.

К середине 80-х годов наиболее дальновидным деятелям южноафриканского большого бизнеса, да и представителям правящих кругов стало ясно, что им придется допустить до участия в управлении страной африканское население. Последняя попытка избежать этого была сделана в 1984 г., когда в соответствии с новой конституцией были созданы трехпалатный парламент и три "министерских совета" - отдельно для белых, цветных и индийцев. Однако и новая конституция полностью исключала участие африканцев, то есть около 75% населения, в управлении государством, а цветным и индийцам предоставляла лишь роль младших партнеров белых. Африканцы могли пользоваться правами избирателей лишь в бантустанах и частично в черных поселках, где создавались местные "советы".

В обстановке подъема массового антирасистского движения, который был спровоцирован принятием этой конституции, становилась очевидной неизбежность участия АНК в решении судеб страны. Традиционный апартеид, расовые барьеры при распределении рабочих мест, низкий образовательный уровень чернокожих африканцев стали тормозом для капиталистического производства в ЮАР. Жизнь развеяла миф, будто апартеид искоренится в результате экономического роста.

Собственно говоря, о необходимости переговоров между правительством и АНК говорилось еще ранее 32. Первый пробный камень был брошен редактором выходившей на языке африкаанс газеты "Бельд" Т. Фослоо еще 9 января 1981 г. Сравнив в своей статье "черный национализм" Африканского национального конгресса с национализмом африканеров, выражаемым Национальной партией, он высказал мнение, что еще придет день, когда южноафриканское правительство "сядет за стол переговоров с АНК " 33.

Вслед за этим вопрос об АНК и его роли как политической организации стал по инициативе либеральной Прогрессивно-федеральной партии предметом обсуждения в парламенте ЮАР. Состоявшуюся в феврале 1982 г. дискуссию йоганнесбургская газета "Санди Трибюн" озаглавила так: "День, когда АНК стал реальностью в Южной Африке". Примечательно было то, что, как выразилась эта газета, "теперь вопрос о террористах Тамбо не является табу в парламенте", то есть стало невозможным замалчивать АНК 34.

В мае 1984 г. требование к АНК продемонстрировать свою "умеренность" как условие для начала переговоров было выдвинуто уже официальным представителем режима белого меньшинства - послом ЮАР во Франции Р. Дю Плоем. Сославшись на резкие изменения в общей ситуации на юге Африки после заключения между ЮАР и Мозамбиком Договора о ненападении и добрососедстве (договора “Нкомати"), он заявил, что отныне все возможно, даже сближение с АНК. Но при этом Р. Дю Плой потребовал от АНК принципиальных изменений в его политике - отказа от насилия, то есть от вооруженной борьбы, признания "суверенитета южноафриканского правительства", разрыва союза с Южноафриканской компартией и связей с социалистическими странами 35.

Подобные требования к АНК затем были выдвинуты и другими деятелями режима, включая самого президента ЮАР П. Боту. В ответ на это президент АНК О. Тамбо заявил следующее: "Если режим Боты хочет вести переговоры с АНК, то такие переговоры могут быть лишь об одном - как демонтировать апартеид. Иначе нам говорить не о чем" 36.

Южноафриканские борцы за свободу не отвергали саму идею переговоров, но и не собирались вести "переговоры ради переговоров". Они считали, что переговоры могут быть оправданы тогда, когда появится реальная возможность заставить противника пойти на принципиальные уступки, а это, в свою очередь, зависело от складывавшегося соотношения сил как в ЮАР, так и на юге Африки в целом.

В обстановке, когда ЮАР, заключив в 1984 г. с Мозамбиком договор "Нкомати", создала трудности для транзита бойцов "Умконто" через эту страну, все больше бойцов стало проходить подготовку непосредственно на территории ЮАР.

Успех вооруженных акций "Умконто" кроме чисто военных целей показывал уязвимость режима, создавал психологический климат, способствовавший подъему массовой политической борьбы. В начале 1983 г. начался процесс формирования Объединенного демократического фронта (ОДФ). Эта организация создавалась сначала в отдельных районах страны и общенациональный характер обрела лишь в августе 1983 г., на конференции в цветном пригороде Кейптауна Митчеллплейнз. Фронт выступал за "единство в борьбе независимо от расовой принадлежности, вероисповедания или цвета кожи" 37. Он не предусматривал индивидуального членства, представляя собой как бы "зонтичную организацию", включавшую множество как местных, так и региональных и общенациональных организаций на основе "Программы минимальных требований" 38.

Суть требований угнетенного большинства выражали слова, произнесенные видным религиозным и общественным деятелем ЮАР Аланом Бусаком на учредительной конференции Фронта: "Мы хотим получить все права, здесь и немедленно" 39.

Другой видный деятель ОДФ, Исмаил Мохаммед (ныне депутат парламента ЮАР), отмечал: "Народ требовал участия в работе правительства, требовал перераспределения богатств страны и требовал права самому решать свою судьбу. Система апартеида разделяла нас не только по этническим группам и местам проживания, но и на рабочих местах. Мы стремимся к немедленному единству нации, а не к достижению его в будущем" 40.

Основным оружием Фронта стали массовые забастовки и марши протеста. Ни запреты, ни аресты, ни введение чрезвычайного положения не могли остановить его деятельности. Вскоре сам премьер-министр Бота обвинил ОДФ в том, что "стране угрожает решительная эскалация революционной ситуации". Выступая в парламенте, он также обвинил Фронт в связях с АНК и ЮАКП и заявил, что "его деятельность играет огромную роль в ухудшении экономического положения страны, что может привести к волне насилия" 41.

Газета "Бизнес Дей", выражавшая взгляды крупных предпринимателей ЮАР, писала: "Одним из самых важных событий 1985 г. следует считать появление АНК в общественном сознании как организации, которой принадлежит будущее в ЮАР. Многие белые южноафриканцы убедились, что Конгресс - это серьезная организация. Но АНК также усилил влияние на уровне масс. Его флаг постоянно развевается на демонстрациях и похоронах. Все громче требования освободить Нельсона Манделу. Правительство же столкнулось с политическим кризисом и теряет поддержку белых" 42.

Важнейшим шагом, открывшим перспективы политического урегулирования, явилась встреча в сентябре 1985 г. в Замбии, при содействии президента этой страны Кеннета Каунды, лидеров АНК и группы видных предпринимателей во главе с председателем правления крупнейшей монополии, “Англо-Америкен Корпорейшн”, Гевином Релли. Резонанс от этой встречи трудно было переоценить. Она как бы "открыла ворота" демократически настроенным представителям белой общины в столицу Замбии, Лусаку, где находилась штаб-квартира АНК 43.

Позитивную роль в налаживании контактов между белыми либералами и АНК сыграл профессор Фредерик Фан Зейл Слабберт, который в течение ряда лет являлся лидером Прогрессивно-федеральной партии. По его мнению, существовала жесткая зависимость между насильственными действиями режима апартеида и использованием силы со стороны тех, против кого насилие направлено. Чем чаще прибегают к устрашению, арестам, разгону манифестаций с помощью огнестрельного оружия или слезоточивого газа, тем больше становится людей, которые видят в ответном насилии единственный выход из кризисной ситуации. Все больше людей вливаются в ряды АНК и ОДФ. Без переговоров с ними, без их непосредственного участия в решении проблем властям не найти выхода из кризиса. Условием освобождения Манделы власти считали его согласие прекратить борьбу. Мандела ответил: "Прекратите насилие, и мы будем вести переговоры. АНК является ключевым фактором южноафриканской действительности" 44.

Принятие в сентябре 1986 г. Конгрессом США закона о санкциях против ЮАР, за которым последовали аналогичные действия стран - членов Европейского Сообщества, и уход многих крупных компаний из страны стали шоком для Претории. Еще более ощутимый удар был нанесен пусть и запоздалым, но признанием АНК ведущими странами Запада, встречей государственного секретаря США Дж. Шульца с О. Тамбо, состоявшейся в январе 1987 г. Рушились вся концепция тотального "наступления коммунизма на ЮАР" и образ АНК как "подручного Москвы". ЮАР впервые почувствовала себя в изоляции 45.

Правительство пыталось создать совещательный орган из представителей всех групп населения для обсуждения будущего страны, но безуспешно. Становилось все более очевидным, что выход из глубокого экономического и политического кризиса в стране не мог быть найден без участия АНК.

Надо отметить, что после успешного осуществления политического урегулирования в ЮАР появилось уже немало версий о начале этого процесса, приведшего к тому, что непримиримые враги сели за стол переговоров. В ряде источников рассказывается о тех контактах, которые имел Мандела в тюрьме с представителями правительства с конца 1984 г. Наиболее подробно эта любопытная история описывается в книге известного южноафриканского журналиста Аллистера Спаркса "Завтра - другая страна" 46.

Она носит почти детективный характер. Старый знакомый министра юстиции, полиции и тюрем Коби Кутце (позднее он был председателем Сената), Пит Де Вааль, оказался единственным адвокатом в городе Брандфорте, куда была сослана в 1977 г. жена Н. Манделы - Винни. Поскольку ей было запрещено выезжать из города, ему пришлось волей-неволей вести ее дела 47. Позднее Де Вааль стал убеждать старого друга в необходимости не только снятия ограничений с Винни, но и освобождения самого Манделы 48 .

Когда в начале 1985 г. Мандела был помещен в больницу, опять же случайно Винни и министр Кутце оказались в одном и том же самолете на пути в Кейптаун. После разговора с ней Кутце решил посетить Манделу в больнице 49. На этой встрече Кутце заявил Манделе: "Я заинтересован в том, чтобы вы оказались в положении между тюрьмой и свободой" 50.

По словам А. Спаркса, Мандела знал, что его контакты с правительством могли вызвать возражения и у его товарищей по заключению, и у сторонников правительства. "Мне пришлось разработать стратегию, которая позволила бы поставить людей перед свершившимся фактом. Я был уверен, что это - единственный путь," - писал Мандела позднее 51.

Правда, в самой книге Спаркса содержится информация, противоречащая этому утверждению. Спаркс рассказывает о беседе, состоявшейся несколько недель спустя между адвокатом Манделы Джорджем Бизосом и Оливером Тамбо в Лусаке, куда Бизос прибыл по поручению Манделы. "Я заверил Тамбо, - вспоминает Бизос, - что Нельсон чувствует себя хорошо и полностью владеет ситуацией. Он просил передать руководству АНК, что они не должны беспокоиться и что он ничего не сделает без их согласия" 52. Во время своего второго посещения Лусаки в конце февраля 1986 г. Тамбо сообщил Бизосу, что обсудил этот вопрос с "несколькими высшими руководителями АНК". Тамбо просил передать Манделе, чтобы тот продолжал контакты и что "они полностью его поддерживают" 53.

Контакты между Манделой и представителями правительства вскоре приобрели регулярный характер (всего состоялось 47 таких встреч) 54.

Версия событий, изложенная А. Спарксом, в целом нашла подтверждение, когда была опубликована автобиография Н. Манделы "Долгий путь к свободе". Мандела рассказывает о своих встречах с Кутце, за которыми начиная с мая 1988 г. последовали встречи "с секретной рабочей группой", сформированной правительством 55. По словам Н. Манделы, он вел эти переговоры без участия своих товарищей по заключению, часть которых опасалась такого развития событий 56.

Вскоре он получил послание от О. Тамбо, в котором президент АНК "хотел узнать, веду ли я дискуссии с правительством. Оливер никак не мог поверить, что я "продавался", но он мог подумать, что я неправильно оценивал обстановку" 57. Мандела смог также скрытно от властей направить Тамбо краткое письмо, в котором подчеркнул, что он "говорил с представителями режима об одном и только одном - о встрече между Национальным исполкомом АНК и южноафриканским правительством". Мандела не раскрыл ему детали, поскольку не был уверен в надежности этого канала связи, но заверил О. Тамбо, что он "ни в коем случае не скомпрометирует организацию" 58.

Несомненно, эти контакты Манделы сыграли весьма важную роль в налаживании мостов между АНК и правительством. Представляется, однако, что сосредоточение внимания на контактах одного лица, даже если оно является ныне президентом Южной Африки, искажает весьма сложную, мозаичную картину "переговоров о переговорах".

Именно под таким заголовком - "Переговоры о переговорах" - была опубликована редакционная статья в журнале АНК "Сечаба" еще в сентябре 1984 г. В ней с иронией говорилось: "Не так давно было много разговоров о переговорах. Временами эти "переговоры о переговорах" превращаются в переговоры о переговорах о переговорах" 59. Журнал отмечал, что с АНК со стороны правительства в контакт никто не вступал, хотя именно это утверждала западная печать. При этом правящие круги ЮАР выдвигали в качестве условий для начала переговоров ослабление связей АНК с СССР, ЮАКП и отказ от вооруженной борьбы. Со своей стороны, в статье в "Сечабе" выдвигались свои условия - освобождение политзаключенных, прекращение насильственных переселений, возвращение эмигрантов. Журнал подчеркивал, что на пресс-конференции в Париже во время своего официального визита во Францию О. Тамбо заявил: "Если режим Боты хочет вести переговоры с АНК, такие переговоры могут быть об одном: как демонтировать апартеид" 60.

Именно такое отношение было проявлено руководством АНК в том же 1984 году, когда профессор Х. Фан Дер Мерве, директор Центра межгрупповых исследований Кейптаунского университета, прибыл в Лусаку с целью сугубо предварительного обсуждения перспектив политического урегулирования в ЮАР. Его "челночная дипломатия" продолжалась несколько лет. К сожалению, имеющиеся источники не позволяют пока полностью раскрыть его роль в начале переговорного процесса. Более того, его имя даже не упомянуто в указанной выше книге Спаркса.

Важным каналом для предварительных и непрямых контактов между противоборствующими сторонами, для поиска взаимоприемлемых решений была деятельность "группы видных деятелей" под председательством бывшего премьер-министра Австралии Малькольма Фрейзера и бывшего военного руководителя Нигерии Олусегуна Обасанджо, созданной по решению конференции Содружества наций в конце 1985 г. на Багамских островах. Эта группа в течение нескольких месяцев вела переговоры с представителями Претории и АНК, включая Н. Манделу.

В мае 1986 г. она выработала "возможную концепцию переговоров", которая включала освобождение политзаключенных, снятие запрета на деятельность АНК и других организаций, приостановление вооруженной борьбы АНК и насилия режима против черного населения, начало переговоров с участием всех партий 61. 19 мая 1986 г. эта группа должна была провести переговоры со специальным конституционным комитетом южноафриканского правительства. Однако утром того же дня "Южноафриканские силы обороны" провели бомбардировку баз АНК в Замбии, а также диверсионные операции против объектов АНК в Зимбабве и Ботсване 62. Это, несомненно, была провокация правых кругов Претории с целью срыва возможных переговоров.

Во второй половине 80-х годов АНК старался наладить взаимопонимание с широким спектром политических сил в ЮАР, выступавших против апартеида. В 1990 г. Конгресс выпустил специальную брошюру "Объединяйтесь ради свободы", содержавшую выдержки из соответствующих заявлений руководства АНК и коммюнике его встреч с различными делегациями, прибывавшими в штаб-квартиру АНК в Лусаке из ЮАР. Список этих делегаций был довольно внушительный. Среди них были и Конгресс южноафриканских профсоюзов (КОСАТУ), и Конференция католических епископов Юга Африки, и организация белых демократов - "Фронт пяти свобод", и Конгресс традиционных вождей (КОНТРАЛЕСА) 63.

В 1987 г. состоялись также предварительные контакты с видными представителями африканерской общины, связанными с правительством ЮАР историческими и личными узами. Это была встреча в Дакаре, столице Сенегала, 9-12 июля 1987 г. Среди ее участников были видные общественные деятели, в частности профессор Ф. Фан Зейл Слабберт. Она явилась серьезным сигналом для правительства о необходимости изменения своей политики.

В совместно принятой "Дакарской декларации" подчеркивалось, что хотя участники, прибывшие из ЮАР, действовали в личном качестве и не представляли какой-либо организованной формации, их место в стране, особенно в общинах, говорящих на африкаанс, создавало атмосферу того, что встреча "была частью процесса сотворения истории южноафриканским народом" 64.

Основными темами встречи были:

стратегия осуществления фундаментальных перемен [изменений] в Южной Африке;

достижение национального единства;

перспективы структур будущего правительства свободной Южной Африки;

экономика освобожденной Южной Африки.

Встреча проходила в "атмосфере сердечности". Ее участники подчеркнули "единство целей, совместную преданность устранению системы апартеида и строительству единой, демократической и нерасовой Южной Африки” .

Хотя не все делегаты из Южной Африки поддерживали вооруженную борьбу, они в целом "приняли историческую реальность вооруженной борьбы". Все участники встречи согласились с тем, что источником насилия в Южной Африке является тот факт, что "использование силы коренится в существовании и практике расового господства". Было единогласно выражено предпочтение "решению южноафриканского вопроса путем переговоров". Они охарактеризовали отношение властей ЮАР как "основное препятствие в этом" и назвали "безусловное освобождение всех политических лидеров, находящихся в тюрьме или задержанных, и снятие запрета со всех организаций основным предварительным условием для переговоров"