Юридический факультет амурского государственного университета
| Вид материала | Ученые записки |
- Концепция уголовно-правовой политики е. В. Епифанова епифанова Елена Владимировна кандидат, 87.89kb.
- Юридический факультет гоу впо «кемеровского государственного университета» в 2011 году, 19.64kb.
- М. К. Аммосова Историко-юридический факультет Кафедра Всеобщей истории программа, 200.04kb.
- Российской Ассоциации Политической Науки Форум состоится 16 декабря 2011 г. Начало, 38.12kb.
- Понкин И. В. Теологический факультет государственного университета Европейский опыт, 2693.81kb.
- Исторические трансформации и современное состояние религиозных традиций маньчжуров, 902.43kb.
- Программа российской научно-практической конференции, посвященной 10-летию научно-теоретического, 113.17kb.
- Клименко Алексей Владимирович Образование 2001-2006: Механико-математический факультет, 41.65kb.
- Амурского государственного университета политика и право, 4493.42kb.
- Амурского государственного университета политика и право, 3540.07kb.
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
АМУРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Ученые записки
Выпуск 9
Благовещенск 2009
П 50 Печатается по решению
ученого совета
Амурского государственного
университета
Политика и право. Ученые записки. Выпуск 9. – Благовещенск: АмГУ, УКЦ «Юрист», 2009. – 233 с.
Очередной выпуск научных, учебно-методических работ и материалов по юриспруденции, адресован научным и педагогическим работникам, студентам и всем, кто интересуется проблемами политики и права. Работы публикуются в авторской редакции.
Редакционная коллегия:
А.П. Герасименко (отв. ред.), А.В. Умрихин, С.В. Чердаков, Е.Г. Черкашина, Н.В. Кононкова, Т.Б. Чердакова, Т.Ю. Ныркова.
© Амурский государственный университет, 2009
© Коллектив авторов, 2009
© УКЦ «Юрист»
Кокамбо Ю.Д.
РАЗВИТИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ПОНЯТИЯХ ПОЛИТИЧЕСКИЙ И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКЕ
Термин «режим» позволяет раскрыть реальный механизм власти в конкретных формах ее осуществления и имеет различные значения как в политологии и социологии, так и в теории государства и права. Формы и методы осуществления государственной и политической власти, составляющие содержание понятий политического и государственно-правового режима, давно являются предметом изучения, однако место понятия «режим» до сих пор четко не определено в категориальном аппарате теории государства и права.
Понятие «политический режим» впервые получило разработку в трудах зарубежных авторов (Ж. Бюрдо, М. Дюверже и др.), как характеристика степени развития демократии – наличия правовых свобод, многопартийной или однопартийной системы правления и т.д.1, а также в качестве синонима системы правления2. М. Дюверже писал о политическом режиме как об определенном государственном строе, типе организации власти3. Сам термин имеет французские корни: «regim» - порядок правления4.
В отечественную научную литературу понятия «режим» и «политический режим» вошли в 1940-х годах как антитеза формально-правовым определениям государства. Было обращено внимание на то, что для характеристики формы государства недостаточно использовать только понятия формы правления и формы государственного устройства, поскольку приемы и способы осуществления государственной власти могут значительно варьироваться в пределах одной формы правления и формы государственного устройства, от либерально-демократических до диктаторских. Существовавшая идейно-политическая установка на критику буржуазных учений, на разоблачение эксплуататорской сущности буржуазного государства способствовала использованию понятия политического режима в качестве показателя реальной недемократичности буржуазного государственного строя.
Определяющим для научной судьбы термина «политический режим» стало решение Ученого совета Института права Академии Наук СССР, принятое в ноябре 1953 года, о целесообразности анализа данного понятия в качестве одного из важных элементов формы государства5.
Одними из первых понятие «политический режим» стали применять для исследования формы государства И.Д.Левин и Н.П. Фарберов6. И.Д. Левин рассматривал форму государства как совокупность трех элементов – формы правления, формы государственного устройства и политического строя (политического режима). Поначалу отождествляя политический строй и политический режим, И.Д. Левин в дальнейшем разграничил эти два понятия: «Политический режим как понятие более узкое по сравнению с политическим строем, характеризуется методом буржуазной диктатуры в сфере буржуазно-демократических прав и свобод»7.
В.С. Петров, Г.Н. Манов, Б.А. Стародубский также рассматривали политический режим в качестве третьего элемента формы государства, наряду с формой правления и формой государственного устройства, позволяющего чутко реагировать на изменения, происходящие в государстве8.
В.О. Тененбаум объясняет необходимость выделения третьего элемента формы государства развитием самой формы государства: «В условиях общего кризиса капитализма и особенно после второй мировой войны совокупность методов правления получает относительную самостоятельность от структуры институтов правления. Оказалось, что более или менее продолжительное время может сохраняться такое положение, когда при неизменности буржуазно–демократических структур резко меняются методы их функционирования вплоть до открытого антидемократизма. Именно эти наиболее гибкие и подвижные изменения в форме государства улавливаются и опосредуются понятием политического режима… До эпохи империализма методы властвования жестко «привязывались» к форме правления»9. При чем отечественными исследователями отдельно классифицировались политические режимы капиталистических стран10,11 и социалистических государств12, 13.
При этом, в теории государства и права отсутствовало единство в определении содержания понятия «политический режим»14. Так, В.С. Петров формулирует его «как состояние демократии в государстве»15, методы, характеризующие систему и содержание прав и свобод граждан, конкретный способ выражения демократии, связи государственной власти с населением.
А.И. Денисов, М.А. Аржанов, А.Г. Лашин, Л.П. Рожкова осмысливали понятие «политический режим» как важную характеристику сущности и содержания государства16.
А.И. Денисов отмечал: «Термин политический режим в теории государства и права применяется для обозначения классовой сущности государства, и в этом смысле он тождественен термину диктатура, либо того или иного метода осуществления классового господства (режим парламентаризма, режим демократии, режим фашизма и т. п. режимы)»17.
В.И. Разин полагал, что понятие политического режима является достаточно широким, политический режим не может быть ограничен рамками анализа формы государства, т.к. режим «осуществляется не только органами государства, а при помощи всей диктатуры класса»18.
Представляет интерес подход Г.И. Муромцева к анализу понятия «политический режим», как термину близкому и государству, и праву, обозначающему не только определенные грани и стороны формы государства, но и ключевые правовые моменты: закрепление в правовой системе демократических прав и свобод, уровень законности, формы правотворчества и т.д.19. Таким образом, в содержание понятия «политический режим» включались правовые основы режима.
Надо отметить, что с формой государства политический режим связывают в основном правоведы, в политологии категория политического режима рассматривается применительно к характеристике политической системы общества, реже рядом с формой и структурой политической системы20.
В 60-70 гг. ХХ в. представления отечественных исследователей о политическом режиме как о функциональной стороне политической системы общества развивались параллельно с представлениями о политическом режиме как элементе формы государства. Понятие «политический режим» стало рассматриваться в качестве компонента политической системы благодаря развитию полиструктурного подхода, позволяющего включать в политическую систему общества разнородные компоненты.
Первоначально термин «политический режим» применялся в качестве характеристики государства, которое, в свою очередь, выступает главным институтом политической системы общества21.
Впоследствии понятие «политический режим» стало изучаться непосредственно в качестве элемента политической системы общества, чему способствовало распространение суждения о политическом режиме, как о понятии, отражающем содержательную сторону государства, а не его форму. Многие авторы политический режим связывали и с содержанием государства, и с политической системой (организацией) общества22.
Рассмотрев понятие «политический режим» как содержательный аспект государства, ряд отечественных исследователей сделали вывод о необходимости его анализа для изучения внутренних сторон политического процесса, методов деятельности органов власти, для изучения объема и возможности использования политических прав и свобод различными социальными группами. Действительно, политический режим представляет собой наиболее конкретную и подвижную характеристику функционирования политической системы. «Политический режим – это особая разновидность структуры действия политической системы»23.
В отечественной литературе было разработано понимание политического режима, неразрывно связанного с характеристикой его социальной структуры: «В наиболее обобщенном виде понятие политического режима отражает состояние классовой демократии в стране»24. Г.А. Белов определял политический режим как внутреннюю содержательную форму политического процесса, связанную с формой политической организации общества25. Ряд авторов рассматривают политический режим как форму претворения в жизнь господствующей идеологии26.
А.В. Малько раскрывает тесную связь политического режима и политической системы, рассматривая политическую систему как комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, а политический режим как механизм реализации этой власти, показывающий насколько демократично или недемократично действуют данные институты27.
Несмотря на множество подходов к определению политического режима, как функциональной характеристики политической системы, сложилось представление о значительных познавательных возможностях этого понятия, объясняемых широким кругом компонентов составляющих политический режим. Приведем определение Р. Фишмана: «Режим можно представить как формальную и неформальную организацию политической власти и его отношений с обществом. Режим определяет, кто имеет доступ к политической власти и как находящиеся у власти имеют дело с теми, кто там не находится»28.
А.В. Малько к основным параметрам, позволяющим характеризовать политический режим относит: степень участия народа в механизмах формирования политической власти, способы такого формирования; соотношение прав и свобод человека с правами государства; характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно народом; положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата; место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти; характер правового регулирования в отношении граждан и должностных лиц; тип политического поведения; характер политического лидерства; учет интересов меньшинства при принятии политических решений; степень верховенства закона; принципы взаимоотношений общества и власти; политическое и юридическое положение в обществе силовых структур; существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц29.
Составными элементами политического режима А.И. Демидов считает: ценности – цели и события, играющие главную роль в жизни общества; нормы – правила поведения, определяющие основу жизни государства, взаимоотношение граждан между собой и с государством. Причем нормы автор подразделяет на обычные – образованные в ходе исторического развития самим обществом и легальные – созданные компетентными органами государственной власти; авторитет – «желание и способность граждан действовать в рамках установленных и принятых правил и ценностей, подчиняться системе действующей государственной власти»30.
О.И. Зазнаев выделяет критерии для характеристики политического режима: эффективность «способность власти осуществлять свои функции так, как их понимает большинство населения», степень развитости гражданского общества 31.
Анализ политического режима как элемента формы государства, либо как функциональной стороны политической системы общества не мог не повлечь появления потребности в разработке особой политико-правовой категории, позволяющей решить проблему определения места политического режима в науке теории государства и права. Если рассматривать государство и политическую систему общества как часть и целое, то встает вопрос, все ли аспекты политического режима в этой связи включаются в форму государства.
Ведь при исследовании формы государства основное внимание обращается на правовую основу устройства государственной власти, а при исследовании политического режима – на действительное фактическое функционирование этой структуры, на возможные отклонения от государственно- правовых форм.
Уже в конце 60-х годов ХХ века исследователи обратили внимание на то, что политический режим - понятие широкое, выходящее за рамки формы государства. В частности, А.Г. Лашин отмечал: «Политический режим имеет отношение ко всей социально-политической организации общества, а не только к государству. В понятие формы государства должны включаться лишь способы и методы деятельности его органов, а не вся совокупность этих методов, определяющих политический режим в целом»32.
В.Е. Чиркин понимает государственно-правового режим как явление, более узкое чем политический режим. Он упоминал о государственно- правовом режиме при характеристике государства, но первоначально не проводил явного раздела между политическим и государственно-правовым режимом33. Позднее государственный режим им выделялся как обособленное понятие отражающее «функциональную сторону государственного механизма, порядок его создания, обобщенную характеристику правовых и неправовых методов осуществления государственной власти при регулировании политических отношений в структурных связях общества – государства – коллектива - личности, роль различных институтов государства в этом процессе…государственный режим социалистической демократии – это система методов осуществления государственного руководства обществом, государственной власти в сфере регулирования внутриполитических отношений»34.
Исследуя буржуазные государства, В.Е. Гулиев также использует термин «государственный режим», представляя его как систему методов осуществления государственной власти. Он отмечает, что для исследования современного капиталистического общества, необходимо разграничивать понятия политический (результат борьбы классов, итог соотношения различных политических сил) и государственный (система методов осуществления государственной власти) режимы35.
А.И. Денисов считал необходимым различать политический и государственный режим. Государственный режим, представлялся ему, как и предыдущими авторами, – частью политического режима, где политический режим это «…черта всей политической жизни и политической организации общества, а государственный режим – черта государственной жизни и государственной организации общества, особенно формы правления (парламентский, президентский, авторитарный, диктаторский, пантерналистский и др.). Отсюда логически следует, что лишь те способы и методы, которые непосредственно характеризуют деятельность государства, могут быть включены в форму государства как ее элемент. Стало быть, политический режим, поскольку он не совпадает с государственным, не может быть полностью включен в форму государства»36.
Для характеристики формы государства стали использовать понятия государственного (В.Е. Чиркин)37, государственно-правового (В.М. Корельский)38, государственно-политического (Н.Г. Александров, А.И. Денисов)39, политико-правового режима (Ф.Н. Фаткуллин)40.
Конкретизируя понятие политического режима, Н.Н. Вопленко структурировал его содержание, где выделил следующие элементы: государственный режим; режим правовой; режим общественный; совокупность политических обычаев и традиций нравственности41.
Таким образом, в советском правоведении распространение получает концепция, согласно которой форму государства характеризует лишь определенная часть политического режима.
Понятие «государственного (государственно- правового) режима» используется многими отечественными исследователями в качестве самостоятельного элемента формы государства. Зачастую государственно-правовой режим определяют как совокупность способов и приемов осуществления государственной власти, выражающих определенную меру демократизма или антидемократизма.
Однако существуют и иные точки зрения. Ряд исследователей рассматривают государственный (государственно-правовой режим) в качестве характеристики реальных взаимоотношений высших органов государственной власти между собой. Отдельными авторами отстаивается позиция о самостоятельности и независимости политического режима и государственно-правового режима.
По мнению М.А. Моргуновой государственный режим отражает характер реальных взаимоотношений высших органов государственной власти между собой, а политический режим – характеризует отношение государства к населению, положение граждан в обществе и государстве42.
Анализ современной литературы показывает, что многие авторы при характеристике формы государства, используя категорию государственного (или государственно-правового) режима, зачастую не видят разницы между политическим режимом и государственно-правовым, и раскрывают содержание государственно-правового режима, описывая, по сути, режим политический.
При этом политического режима востребовано и при характеристике формы государства в качестве ее функционального элемента. Так в учебнике «Теория государства и права» под редакцией В.Д. Перевалова, форма государства представлена как «организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима». Ниже дается структура формы государства, где наряду с организацией верховной государственной власти, источниками ее образования и принципами взаимоотношений высших органов власти между собой и населением (форма правления), территориальной организацией государственной власти, соотношения государства как целого с его составными частями (форма государственного устройства) указываются и методы и способы осуществления государственной власти. Однако далее при подробном описании элементов формы государства используется понятие политического режима, где он представлен как «методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом»43.
В учебном пособии «Проблемы общей теории права и государства» под редакцией В.С. Нерсесянца, в качестве одного из элементов формы государства выделяется государственный (политический) режим «категория, выражающая меру и характер участия субъектов государственного общения (граждан или подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании и осуществлении государственной власти»44. Указывая в скобках помимо государственного режима и режим политический, авторы пособия, надо полагать, не делают различия между этими двумя понятиями. Однако далее, при характеристики видов государственных режимов, приводится либертарная теория, с точки зрения которой, понятия «политический режим» и «государственный режим» не тождественны. Под «политическим режимом» понимаются способы осуществления политической власти независимо от ее типа, и делается вывод о том, что тоталитарный режим является не государственным режимом, а политическим режимом. Основной упор сделан на то, что при тоталитаризме отсутствует любая свобода, а органы власти формируются исключительно из представителей единственно существующей и монопольно господствующей политической партии. Видимо речь идет о том, что в условиях тоталитаризма происходит полная политизация всех государственных и общественных сфер жизни. Однако вызывает сомнение то, что тоталитарный режим не является государственным режимом.
Уместно в связи с этим привести классификацию государственных режимов предложенную М. Ориу, которая была достаточно подробно рассмотрена в учебном пособии «Проблемы теории государства и права», подготовленном профессорско-преподавательским коллективом МГУ им. М.В. Ломоносова под редакцией М.Н. Марченко. Согласно М. Ориу государственный режим является некой надстройкой, которая устанавливается над уже функционирующими до нее политическими институтами общества. По мере развития общества государственный режим начинает ограничивать сферу действия политических институтов, пытается всецело подчинить их себе, возникает административный режим45. Крайняя форма административного режима, на наш взгляд, и есть тоталитарный государственный режим, при котором происходит полное огосударствление всех сфер общественной жизни. Надо отметить, что авторы учебного пособия МГУ стоят на позициях четкого разделения понятий политического режима и государственного режима.
В учебнике «Общая теория права и государства» под редакцией В.В. Лазарева политический режим рассматривается как элемент формы государства. Политический режим представлен в узком и широком смысле. В узком - как совокупность приемов и способов государственного руководства, в широком – как уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальной конституции и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни46.
В академическом курсе «Общей теории государства и права» под редакцией М.Н. Марченко и в ряде других источников предпочтение отдается понятию «государственный режим», а не понятию «политический режим». Государственный режим рассматривается как «совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями методов и способов осуществления государственной власти»47.
Н.И. Матузов, А.В. Малько относят политический режим к форме государства, вместе с тем считают, что политический режим – «это динамическая, функциональная характеристика политической системы»48.
При этом не политический режим отождествляется с государственным режимом. В учебнике «Теория государства и права» под редакцией В.М. Корельского и В.Д. Перевалова политический режим напрямую не рассматривают в качестве элемента формы государства. Указывается лишь связь формы государства и политического режима и в то же время отмечается, что политический режим связан не только с формой государства, но и с его содержанием49.
Таким образом, при исследовании понятий «политический режим» и «государственно-правовой режим» можно выделить следующие проблемы:
определение места понятий характеризующих режим-деятельность государства, либо в качестве элемента формы государства, либо в качестве элемента описывающего содержание и сущность государства;
разграничения от понятия «политический режим» понятия, характеризующего режим функционирования самого государства;
уточнения терминологии и содержания последнего, то есть собственно-государственного режима.
Как отмечалось выше, сам термин «государственный режим» также воспринимается неоднозначно. На наш взгляд, более правильным было бы говорить о «государственно-правовом режиме», как о правовой стороне функционирования государства, характеристике юридических процедур, способов и методов осуществления государственной власти.
Можно ли отождествлять политический и государственно-правовой режим, не приведет ли это к искаженному восприятию реальных процессов? Однозначного ответа на этот вопрос нет, понятие политического режима в настоящее время применяется при характеристике и формы государства, и политической системы общества. При этом государство может рассматриваться в узком и в широком смысле. В узком смысле под государством понимается система органов государственной власти, государственный аппарат, наделенный определенными властными полномочиями и осуществляющий государственную власть. В широком значении государство представляет политическую организацию общества, в рамках которой осуществляется государственная власть.
Поэтому если при исследовании государства как системы органов государственной власти целесообразнее применять категорию государственно-правового режима, то для характеристики государства как элемента политической организации общества, можно воспользоваться понятием политического режима.
Разница между политическим и государственно-правовым режимом, на наш взгляд, коренится в различном содержании этих двух понятий. В основе политического режима лежат приемы и способы осуществления политической власти, основу государственно-правового режима составляют государственно-правовые методы управления обществом.
Шульга И.В.