Geum.ru

Г. В. Шубин юар: создание нерасового государства ученые записки

Вид материалаУченые записки
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
15. В начале июня предполагалось провести следующую встречу.

Итоги переговоров в Кейптауне вызвали огромный интерес как в ЮАР, так и за рубежом. Консервативная партия, в частности, обвинила правительство в нарушении предвыборных обещаний не вести переговоры с АНК, пока тот не откажется от насилия. Бывший президент ЮАР П. Бота даже вышел из Национальной партии, протестуя против переговоров, в частности против участия в них руководителя ЮАКП Джо Слово 16.

Анализ причин, позволивших начать переговоры с правительством, был дан видным южноафриканским ученым Р. Дэвисом (ныне - депутат парламента от АНК) на конференции, состоявшейся в Мапуту (Мозамбик) 21-24 мая 1990 г. Наряду с внутренними факторами он отметил и внешние. Р. Дэвис отметил, что причиной изменения политики был целый ряд объективных обстоятельств. Решающим фактором, заставившим правительство ЮАР изменить свою политику, в том числе региональную, стало поражение армии режима апартеида под Квито-Кванавале в Анголе. Оно показало, что военная машина ЮАР не в состоянии справиться с ангольскими и кубинскими войсками.

На изменение в политике Претории повлияли также усилившаяся экономическая изоляция ЮАР и провал попыток частично реформировать апартеид. Застой в экономике, продолжавшийся с середины 70-х годов, привел к резкому увеличению внешнего долга. На середину 1989 г. он составлял 21 млрд. долл. В нормальных условиях ЮАР не составило бы труда выполнить свои обязательства, но ужесточение санкций со стороны США и других стран Запада поставило страну на грань финансового кризиса. Перечисленные факторы содействовали тому, что на политической сцене выдвинулась фигура Ф. Де Клерка.

Р. Дэвис считал, что объявленные Де Клерком реформы знаменуют собой лишь новую фазу борьбы. Победу в ней одержит тот, кто получит контроль над процессом переговоров о новой конституции и таким образом сможет определять параметры, по которым в Южной Африке начнется строительство нового общества. В новой фазе борьба будет проходить сразу на нескольких фронтах. Поэтому вполне возможно, что во многих случаях ни одной из сторон не удастся добиться явной победы, а наиболее частым результатом станут компромиссы 17.

Началу переговоров способствовали и существенные перемены в настроениях большей части белого населения, в первую очередь - интеллигенции. Это проявилось, в частности, во время пребывания в Москве в 1990 г. ряда видных представителей этих кругов.

Довольно трезвую оценку положения в ЮАР и перспектив урегулирования высказал профессор Стеленбошского университета С. Тербланш, который скептически оценивал вероятность быстрого достижения урегулирования в Южной Африке. Он предполагал, что это станет возможным только к середине 90-х годов.

Он отметил, что вопреки распространенному мнению, Южная Африка - бедная страна. Однако это страна, где 5% населения составляют очень богатые люди, которые могут себе позволить экстравагантный образ жизни. Это позор, поскольку 27 миллионов черных живут в нищете.

Восемь крупнейших монополий владеют 90% всех акций на бирже Йоганнесбурга, и это является наглядным примером экономического неравноправия. Новое правительство неизбежно будет стремиться уменьшить это неравенство, и результатом может стать непосильная нагрузка на экономику.

Экономические проблемы Южной Африки начались в середине 70-х годов с повышения цен на нефть, затем было восстание в Соуэто. После непродолжительного подъема, вызванного ростом цен на золото, в середине 80-х годов обострилась внутриполитическая ситуация, и из страны утекло 30 млрд. рандов (около 12 млрд. долларов по тогдашнему курсу.) Основными причинами трудностей в экономике являются непомерные военные расходы и санкции. Из 13 млн. трудоспособных африканцев работу имеют только 8 млн. Остальные в лучшем случае заняты в неформальном секторе, что позволяет лишь "улучшить качество их нищеты".

В ЮАР 87% земли может принадлежать только белым. Черные практически не имеют доступа к приобретению недвижимости, и это сразу же ставит их в неравное положение, поскольку недвижимость имеет особое значение в обществе, подверженном инфляции. По его словам, за 100 лет апартеида (60 лет неофициального и 40 лет официального) накопилось много долгов, и по ним надо платить. Многие белые выступают против какого-либо перераспределения национального дохода, утверждая, что это приведет к краху экономики. Однако это совершенно неизбежно, поскольку соотношение дохода белых и черных составляет 10 к 1. Можно рассматривать эту проблему несколько иначе - процветание белых построено на искусственном понижении жизненного уровня черных. Можно сказать, что все эти годы белые брали в долг у черных. Настало время возвращать долги. Поэтому это будет не "перераспределение", а "возвращение долгов". Речь, разумеется, не идет о единовременном акте. Этот процесс может быть растянут на 20 лет.

До сих пор Де Клерк занимался либерализацией, до демократизации еще далеко. Тем временем страна начала разваливаться. Создавалось ощущение, что Национальная партия надеется на чудо, конкретного плана переговоров, программы переустройства страны у нее нет. Она ищет формулу, которая удовлетворила бы АНК, но сохранила привилегии белых. Основные препятствия на пути к урегулированию, по мнению С. Тербланша, таковы:

1) огромное неравенство. Даже если демократия была бы "введена" в Южной Африке на следующий год, то из этого ничего не получилось бы из-за неравенства. Чтобы решить проблемы, Южной Африке необходимы ежегодные темпы роста в 5,5%. Для этого требуются капиталовложения в размере до 10 млрд. долл. в год, но нет уверенности в том, сможет ли страна привлечь иностранный капитал. "Если мы не получим денег, то мы обречены на политическую нестабильность";

2) умонастроения с обеих сторон носят характер "великого раскола". Именно здесь необходима гласность. Белые жили как в раю и думали, что после урегулирования все останется как было, а черные думали, что после перехода власти каждый из них получит "мерседес". Ожидания слишком высоки с обеих сторон и экономика просто не выдержит. "Мы должны снизить эти ожидания";

3) "переговоры о переговорах" пока еще шли только между двумя старшими партнерами и только об устранении препятствий на пути к полномасштабным переговорам. Но должны быть убраны препятствия и между младшими партнерами. Необходимо участие в процессе урегулирования и "Инкаты", и Консервативной партии, и других организаций. Если АНК позволит Национальной партии обмануть себя, то "дети Соуэто", молодежь до 30 лет, составляющая 70 % населения страны, отвернется от него, и тогда на первый план выйдут ПАК и другие радикалы, с которыми договориться будет гораздо сложнее. АНК должен опасаться, с одной стороны, сладких речей, с другой - высокой эффективности Де Клерка. "Мы не можем ждать еще 10 лет, чтобы начать все сначала. Нам нужны структурные реформы сейчас" 18.

Схожие взгляды высказал и известный политический деятель В. Малан, бывший ранее одним из лидеров Демократической партии. По его мнению, в принципе существует взаимопонимание в вопросе о параметрах будущего государственного устройства Южной Африки: билль о правах, многопартийность, защита культуры и языка национальных групп. Но ни правительство, ни АНК не готовы к серьезным переговорам. Они "занимают позиции", выстраивают свои структуры. И дело не в личности Де Клерка. Его предшественник П. Бота довел страну до такого состояния, когда выбор был только между мощным социальным взрывом и реформами. Де Клерк является убежденным сторонником раздельного развития этнических групп. Но он хочет проводить свою политику политическими средствами, а не применением репрессий.

По мнению В. Малана, угроза справа сильно преувеличена. Полиция будет в конечном счете подчиняться любому правительству. Консерваторы фактически смирились с тем, что дело идет к созданию правительства большинства. Их особенностью (включая таких правых деятелей, как Ю. Тербланш) является то, что они воспитаны в уважении к закону, поэтому они вряд ли будут выходить в своем сопротивлении переменам за рамки законов. В Национальной партии многие надеялись, что им удастся сохранить за собой контроль, то есть, разделяя власть, фактически оставить ее за собой. В этой партии произошли фундаментальные перемены. Она защищает уже не африканерские привилегии, а белое богатство, капиталистические интересы, ту "курицу", которая, как они любят говорить, "несет золотые яйца". Белые рабочие в принципе уже согласились с тем, что их интересы будут представлять нерасовые профсоюзы.

Как отмечал Малан, Бутелези в последние годы все больше превращался в традиционного вождя зулусов, который управлял Квазулу скорее как император, а не как политический деятель. Бутелези и "Инкату" в целом необходимо рассматривать как дестабилизирующий фактор, а не как фактор национального строительства. Даже для правительства, нуждающегося в стабильности, Бутелези становится помехой.

Интересно и суждение В. Малана о роли внешних факторов, в частности, о возможном воздействии на ход переговоров изменений в политике СССР: "Сейчас никто из внешних сил не может оказать существенного влияния на ситуацию в Южной Африке, которая имеет свою динамику. В этом смысле установление дипломатических отношений СССР с ЮАР произвело бы эффект, противоположный требующемуся. Позицию АНК это бы не изменило, но позицию правительства сделало бы более жесткой" 19.

Но вернемся к хронологии событий. Проведение второй официальной встречи двух сторон было отложено как из-за длительной зарубежной поездки Манделы, так и в связи с возникшими сложностями. Во время своей поездки Мандела высказал готовность "рассмотреть вопрос о прекращении боевых действий, но не об окончании вооруженной борьбы. Мы готовы рассмотреть вопрос о перемирии" 20. Позиция командования южноафриканской армии была еще более жесткой. Министр обороны ЮАР генерал М. Малан заявил, что "вопрос об объединении Южноафриканских сил обороны и "Умконто" "не стоит", поскольку "две организации диаметрально противоположны" 21.

Положение резко обострилось во второй половине июля 1990 г., когда полиция произвела серию арестов. Среди арестованных был и член исполкома АНК Сатиандранат (Мэк) Махарадж (ныне - министр транспорта ЮАР). Полиция разыскивала и другого члена исполкома АНК, Рональда (Ронни) Касрилса (ныне - заместитель министра обороны ЮАР). Было объявлено о раскрытии "коммунистического заговора" с целью свержения правительства. На деле же полиции удалось частично раскрыть подпольную сеть, созданную АНК с 1987 г. ("Операция Вула"). Ею руководили Махарадж, Касрилс и Сипиве Ньянда (ныне - заместитель командующего Южноафриканскими национальными силами обороны) 22.

Такие действия полиции поставили под угрозу проведение встречи между АНК и правительством, назначенной на 6 августа. Однако Нельсон Мандела подтвердил продолжение союза между ЮАР и ЮАКП на массовом митинге компартии 29 июля 1990 г. в Йоганнесбурге, не уступив давлению со стороны Претории, и настоял на сохранении в составе делегации АНК Джо Слово 23. К тому времени в ЮАР сложился союз трех организаций - АНК, ЮАКП и КОСАТУ.

Во время пребывания в Москве в сентябре 1990 г. делегация КОСАТУ, среди членов которой были, в частности, генеральный секретарь этой организации Джей Найду (ныне - министр почт, телекоммуникаций и радиовещания в правительстве ЮАР) и Александер Эрвин (ныне - министр торговли и промышленности), высказала точку зрения КОСАТУ на положение в стране.

По мнению делегации, под давлением антиапартеидных движений как внутри страны, так и за ее пределами режим Де Клерка был вынужден отказываться от старых форм управления. Прикрываясь демократическими преобразованиями, он стремился всеми средствами сохранить свое правление. В этот период возник очень важный вопрос: кто же будет контролировать процесс перехода к демократическому режиму? Правительство с целью ослабления и подрыва демократических движений вело курс на дестабилизацию обстановки в стране, в частности в черных районах. Оно сталкивало различные этнические группы черных между собой, разжигало вооруженные столкновения между ними.

Представители КОСАТУ подчеркивали, что беспорядки, кровавая резня были спровоцированы силами безопасности страны. КОСАТУ, в целях предотвращения кровавых столкновений, уводил своих рабочих из районов возможных беспорядков, направлял в полицию точную информацию о планируемых провокациях. Однако полиция не реагировала на эти сообщения, и столкновения между черными продолжались. Полиция относилась лояльно к лидеру "Инкаты" Бутелези, но он не имел широкой поддержки черного населения 24.

На встрече делегаций АНК и правительства, состоявшейся 6 августа 1990 г. в Претории, был обсужден и одобрен доклад уже упоминавшейся выше рабочей группы. На этой встрече АНК пошел на существенные уступки.

В принятом документе под названием "Преторийский протокол”25 говорилось: "В интересах возможно скорейшего продвижения к мирному политическому урегулированию путем переговоров и в контексте достигнутых соглашений АНК объявил, что он отныне немедленно приостанавливает все вооруженные акции. В результате этого АНК и его военное крыло "Умконто ве сизве" не будут более проводить "вооруженные акции и все связанные с этим действия" 26. Со своей стороны, правительство взяло на себя обязательство начать с 1 сентября освобождение политзаключенных и завершить его до конца 1990 г., предоставить статус неподсудности для членов АНК и "Умконто".

В заключительном коммюнике говорилось: "Ныне открыт путь к ведению переговоров по новой конституции" 27.

Договоренности, достигнутые в Претории, вызвали озабоченность в рядах АНК, особенно в "Умконто", поскольку делегация Конгресса существенно отошла от зафиксированного в Харарской декларации условия об одновременном прекращении вооруженных действий с обеих сторон.

По словам Н. Манделы, "предложение о приостановке вооруженной борьбы" выдвинул в разговоре с ним Джо Слово в середине июня. Первоначально Мандела считал, что для этого шага еще не настало время, однако затем пришел к противоположному выводу. "Репутация Слово как радикала была бесспорна, и поэтому именно он мог выдвинуть такое предложение, не опасаясь обвинений в том, что его "одурачило правительство", или в "излишней мягкости", отмечал Мандела. При его поддержке предложение Слово было одобрено на исполкоме АНК. Мандела указывал позднее, что хотя "Умконто" не вело активных действий в то время, "аура вооруженной борьбы имела большое значение для многих. Вооруженная борьба была признаком того, что мы активно сражаемся с врагом, поэтому ее популярность была непропорциональна ее достижениям на практике" 28.

Не случайно поэтому руководство АНК выступило со специальным "отчетом народу Южной Африки", в котором подчеркнуло уступки, сделанные правительством, и одновременно отметило, что АНК не отказался от вооруженной борьбы, что "Умконто ве сизве" не распущено и что Конгресс сохранил за собой право на самооборону. В нем говорилось также, что "во всех областях нашей жизни будет продолжаться борьба, чтобы достичь нашей цели - создания единого нерасового, демократического общества без дискриминации по признаку пола" 29.

Однако в том же месяце, в августе 1990 г., положение в стране вновь обострилось. Столкновения между сторонниками ОДФ и АНК с одной стороны и "Инкаты" - с другой, проходившие с середины 80-х годов, перекинулись из Наталя в Трансвааль. (В абсолютном большинстве случаев это были внутризулусские столкновения на политической почве, а не между народностями зулу и коса, как принято считать) При этом явно не обошлось без подстрекательства со стороны правительственных спецслужб. Например, от имени АНК распространялись подложные листовки, призывавшие нападать на зулусов. Другие листовки, от имени КОСАТУ, также подложные, распространялись в общежитиях рабочих-зулусов в Соуэто с целью спровоцировать их на беспорядки. Бюллетень АНК писал: "Ясно, что "Инката" не обладает инфраструктурой, которая позволила бы ей координировать такую кампанию в районе Риф (Трансвааль). Поэтому следует задать вопрос: кто стоит за этой кампанией?” 30

АНК отмечал, что поведение правительства и полиции противоречит духу “Преторийского протокола”. Над важнейшим промышленным районом страны как бы нависла тень повторения ситуации, сложившейся к тому времени в Натале.

Еще в июне 1990 г. президент Де Клерк объявил об отмене чрезвычайного положения, действовавшего с 1986 г. В провинции Наталь оно продолжало сохраняться. Туда были стянуты крупные силы полиции и армии, сообщения о тамошних событиях напоминали фронтовые сводки. С января по июнь в Натале погибли 1674 человека, 23 из них - полицейские 31.

В течение многих лет между черными сторонниками “Инкаты” и АНК в Натале, принадлежащими к народности зулусы, происходили ожесточенные столкновения, в которых гибли тысячи людей. Пропаганда ЮАР стремилась представить конфликт в Натале как борьбу "черных против черных". Однако уже в то время многие подозревали то, что позднее было доказано документально, - участие спецслужб ЮАР в обучении и вооружении боевиков "Инкаты".

В то время как АНК был объявлен вне закона, а его руководители и активисты подвергались арестам, “Инката" оставалась легальной в качестве "разумного противовеса" тем, кого на официальном языке именовали “террористами”. При этом "Инката" с ее 2,5 тыс. местных отделений, в которых было зарегистрировано формально более 1,7 млн. человек, с ее молодыми боевиками и женской бригадой никак не походила на организацию, ограниченную, согласно уставу, чисто культурными функциями. Последовавшее преобразование "Инкаты" в Партию свободы Инката лишь оформило фактическое положение дел.

Вскоре после своего освобождения Мандела, выступая на митинге в Натале, призвал прекратить междоусобицу, покончить с положением, когда африканцы убивают африканцев, "выбросить оружие в море". Но соответствующего отклика от "Инкаты" не последовало 32.

Создавалось впечатление, что правительство восприняло уступку АНК в отношении вооруженной борьбы как проявление его слабости. Наряду с усилением провокаций с использованием "Инкаты" власти 23 августа 1990 г. объявили о лишении статуса неподсудности трех видных деятелей АНК - С. Махараджа (к тому времени он был арестован, несмотря на обещанный иммунитет от судебных преследований), Р. Касрилса (скрывавшегося в подполье) и начальника штаба "Умконто" Криса Хани, находившегося в "независимом" Транскее 33. Создалось парадоксальное положение, когда Крис Хани, назначенный АНК членом совместной рабочей группы (АНК и правительства), должен был быть арестован в случае прибытия из Транскея непосредственно на территорию ЮАР 34.

После встречи в Претории появились разногласия в толковании ее заключительного документа. Конфликт возник вокруг вопроса о том, какие именно действия АНК должен был приостановить. Представители Конгресса утверждали, что набор и обучение бойцов не подпадали под понятие "вооруженные акции" и что их приостановка не обязывала организацию раскрыть свои тайные склады с оружием внутри страны или передать их властям. Представители правительства, со своей стороны, настаивали на этом, утверждая, что нельзя освобождать из тюрем подготовленных бойцов АНК, пока в тайниках для них хранилось оружие. Тем самым они пытались использовать недовольство политзаключенных для давления на руководство АНК 35.

Для стабилизации положения в Натале АНК требовал принять следующие меры:

подвергнуть аресту и судебному преследованию руководителей боевиков и виновных в насилии,

отменить там чрезвычайное положение,

распустить полицию бантустана Квазулу и ликвидировать этот бантустан.

Забегая вперед, можно отметить, что правительство длительное время сопротивлялось принятию этих требований и напряженная ситуация в Натале сохранялась.

Создавшееся положение в сентябре было обсуждено на заседании исполкома АНК; вина за обострение обстановки была возложена на объединенные силы службы безопасности ЮАР и "Инкату" 36.

8 октября 1990 г. состоялась встреча Н. Манделы с Ф. Де Клерком, на которой выявились серьезные разногласия между сторонами. В сообщении о ней говорилось о "различных взглядах на причины насилия и принимаемые в этой связи меры". Делегация АНК выразила особую озабоченность в связи с арестами ряда членов руководства АНК. Правительство дало обещание рассмотреть этот вопрос. Вместе с тем обе стороны подтвердили необходимость продолжать переговорный процесс 37.

Правительство было вынуждено пойти на некоторые уступки. В конце сентября статус неподсудности был предоставлен К. Хани, а позднее под залог были выпущены С. Махарадж и другие арестованные в связи с "Операцией Вула" 38. Вслед за этим был опубликован доклад совместной группы (АНК и правительства) по вопросу о возвращении эмигрантов и освобождении заключенных - членов АНК, содержавший соответствующий механизм применения его на практике.

В конце ноября состоялась еще одна встреча Манделы и Де Клерка, которая вновь выявила разногласия между сторонами. Правительство настаивало на том, что договоренности от 6 августа означают также запрет на проведение военной подготовки членов АНК за рубежом и массовых политических действий внутри страны 39.

После встречи АНК выступил с заявлением, в котором обвинил правительство в попытке шантажировать Конгресс, поскольку оно увязывало вопрос об освобождении политических заключенных и возвращении эмигрантов с указанными выше требованиями. Мандела лично подтвердил, что АНК продолжит кампанию неповиновения правительству 4