Г. В. Шубин юар: создание нерасового государства ученые записки

Вид материала

Ученые записки

Содержание Глава вторая

Подобный материал:

• Ученые записки кафедры общей психологии мгу им. М. В. Ломоносова, 201.93kb.
• Енный экономический университет "ринх" рыночная экономика и финансово-кредитные отношения, 2399.6kb.
• Ученые записки скагс, 3865.69kb.
• Ученые записки скагс, 10328kb.
• Общественные науки, 2893.72kb.
• Юридический факультет амурского государственного университета, 4030.27kb.
• Бюллетень новых поступлений в нб кубгу за октябрь-ноябрь 2004 года, 1589.12kb.
• Ии в юас/юар и Намибии, проводимая белым меньшинством по отношению к африканским народам, 142.5kb.
• Амурского государственного университета политика и право, 4493.42kb.
• Амурского государственного университета политика и право, 3540.07kb.

02.

К начинавшемуся (пока еще сугубо неофициальному) переговорному процессу пытался "пристроиться" Гатча Бутелези, президент "Инкаты", предложивший в 1989 г. провести мирную конференцию за пределами ЮАР - в Африке, Европе или Америке, с участием, в частности, лидеров АНК и МДД. Одновременно он, как и ранее, категорически выступил против эффективных испытанных средств давления на режим Претории - вооруженной борьбы и международных экономических санкций ¹⁰³.

Прорыву к началу объективно назревшего переговорного процесса способствовал и субъективный фактор - болезнь (инсульт) президента ЮАР П. Боты. 3 февраля 1989 г. парламент собрался на очередную сессию без него, и мало у кого оставались сомнения, что десятилетняя эпоха его правления уходит в прошлое. Требования об отставке Боты раздавались и ранее на фоне растущей критики в его адрес и за медлительность в проведении реформ, и за автократичность, и за пренебрежение к усугублявшимся проблемам экономики ¹⁰⁴.

На состоявшемся накануне заседании парламентской фракции Национальной партии ее лидером был избран 52-летний Фредерик Де Клерк. Он считался консервативным деятелем, находившимся даже правее центра. Но именно ему пришлось осуществить поворот в политике этой партии; более того, его репутация, возможно, помогла в осуществлении такого поворота: сторонники Национальной партии видели в нем человека, который не предаст их интересы.

Первоначально, однако, позиция Де Клерка, во всяком случае внешне, оставалась традиционной. Выступая в парламенте 8 февраля 1989 г., он вновь заявил о необходимости сохранения расовой сегрегации, правда, такой, при которой ни одна группа не чувствовала бы себя ущемленной ¹⁰⁵. Одновременно и Де Клерк, и Бота, сохранивший пока пост президента и старавшийся удержать бразды правления в своих слабеющих руках, стали разыгрывать "карту Манделы". Хотя сам Мандела, как уже отмечалось, намного раньше выражал готовность встретиться с Ботой, президент ЮАР пошел на такую встречу только в начале июля 1989 г. Еще до встречи Н. Мандела передал для П. Боты меморандум, который стал известен как "Документ Манделы" ¹⁰⁶. В нем выражалась озабоченность в связи с углублением политического кризиса в ЮАР и признанием необходимости "в национальных интересах для Африканского национального конгресса и правительства срочно встретиться, чтобы добиться действенного политического урегулирования путем переговоров" ¹⁰⁷.

Мандела проявил крайнюю осторожность в определении своей роли. Он подчеркнул, что "ни один заключенный вне зависимости от его статуса или влияния не может вести переговоры такого рода из тюрьмы", и поэтому его шаг не должен рассматриваться "как начало настоящих переговоров между правительством и АНК". Он считал, что “перед ним стоит ограниченная задача - привести два важных политических органа страны за стол переговоров" ¹⁰⁸.

Мандела подробно остановился на неприемлемых для АНК условиях, выдвигаемых правительством, - первыми отказаться от насилия, порвать с ЮАКП и снять требование о введении правления большинства ¹⁰⁹. Мандела подробно излагал соответствующие аргументы АНК. В частности, он подчеркивал, что "ЮАКП в течение многих лет признавала руководящую роль АНК", и довольно эмоционально спрашивал: "Какой честный человек когда-либо бросит друга всей жизни по настоянию общего противника и все еще сохранит хоть какое-то доверие своего народа?" ¹¹⁰

В ответ на обвинения правительства в том, что Мандела и его соратники являются "агентами Советского Союза", Мандела подчеркнул, что АНК всегда был сторонником неприсоединения и приветствовал "поддержку с Востока и с Запада, от социалистических и капиталистических стран. Единственная разница заключалась в том, что социалистические страны поставляли нам оружие, в то время как Запад отказывался нам дать его” ¹¹¹.

Хотя, как отмечалось выше, дискуссии с правительством были начаты Н. Манделой единолично, к составлению этого документа он счел необходимым с января 1989 г. привлечь и других находившихся в тюрьме руководителей АНК. "Хотя я знал, что иду впереди моих коллег, я не хотел идти слишком далеко и оказаться в одиночестве" ¹¹².

На встрече между Н. Манделой и П. Ботой, согласно официальному сообщению, была выражена "обоюдная приверженность мирному развитию событий в Южной Африке" ¹¹³. Если ранее даже упоминание имени Манделы фактически запрещалось и его фотографии не могли публиковаться в южноафриканской печати, то теперь, после встречи с П. Ботой, своего рода обращение Манделы было распространено по государственным каналам.

После этой встречи Мандела особо подчеркнул, что решение проблем страны политическими средствами невозможно, пока Претория не пойдет на переговоры с АНК. Однако власти попытались вбить клин между ним и руководством Конгресса. Так, выступая на съезде отделения Национальной партии в Капской провинции, Де Клерк заявил, что АНК должен последовать примеру Манделы и высказаться за поиск мирного решения проблем страны. При этом в качестве условия начала переговоров он вновь потребовал отказа АНК от вооруженной борьбы ¹¹⁴.

Слова нового лидера правящей партии вызвали возмущение у многих в Южной Африке. В частности, архиепископ Десмонд Туту обвинил Де Клерка в "грубой попытке" вызвать раскол между АНК и Манделой. Он отметил, что Де Клерк исказил суть дела и что именно правительство Национальной партии запретило деятельность АНК и других освободительных движений, вынудив тем самым их взяться за оружие ¹¹⁵.

Давление на режим оказывалось с разных сторон. Хотя еще в феврале 1988 г. власти запретили профсоюзному объединению КОСАТУ заниматься политической деятельностью, его руководство подтвердило в июле 1989 г., что поддерживает экономические санкции против ЮАР с целью покончить с "монстром по имени апартеид", и призвало международное сообщество сохранять изоляцию режима Претории ¹¹⁶.

Встреча П. Боты с Н. Манделой не привела к немедленным результатам, но выявила неизбежность принципиальных уступок со стороны режима. Было ясно, что ограничиться освобождением Манделы, даже без каких - либо условий, невозможно. Теперь уже Мандела по существу выдвигал условия своего освобождения: снятие запрета на деятельность АНК и других политических организаций, освобождение политических заключенных, отмена чрезвычайного положения, дававшего особые полномочия силам безопасности.

Обострился экономический кризис: массовые политические выступления в сочетании с боевыми акциями "Умконто" делали ЮАР все более непривлекательной не только для иностранных инвесторов, но и для местной буржуазии. Усилилось "бегство капитала", широкие слои белого населения чувствовали себя все более неуютно, понимание неизбежности перемен росло. В этой обстановке зарубежное руководство АНК, действовавшее "на одной волне" с Манделой (при этом постепенно каналы его связи с ним становились все более надежными и регулярными по мере ослабления режима тюремного содержания Манделы), проявило смелую инициативу: оно выработало документ, определявший принципы политического урегулирования, и добилось его одобрения в августе 1989 г. Организацией африканского единства в качестве "Харарской декларации", а затем и ООН и рядом других международных организаций.

Именно давление народных масс Южной Африки в сочетании с давлением со стороны международного сообщества вынудило правящую Национальную партию сменить и свое руководство, и свой курс. 2 августа 1989 г. началась массовая кампания неповиновения дискриминационным законам, приведшая к их фактической отмене. Например, когда сотни африканцев в различных районах страны обратились за помощью в медицинские учреждения, предназначавшиеся "только для белых", они смогли добиться своего ¹¹⁷.

Кампания массовых акций усилилась и приобрела еще более отчетливый политический характер накануне сентябрьских выборов в парламент, к участию в которых африканцы опять не были допущены.

Итоги выборов подтвердили, что большинство белых сознавало неизбежность перемен. Около 70% избирателей проголосовало за Национальную партию с ее реформистской программой или за Демократическую партию, стоявшую в оппозиции к ней слева ¹¹⁸. За этим последовали шаги, означавшие признание того, что АНК становится де-факто легальной организацией (по выражению его руководителей, народ Южной Африки "сам снял запрет с АНК"). 15 октября 1989 г. вышли на свободу Уолтер Сисулу и семь других видных руководителей АНК (почти все они пробыли в тюрьме более 26 лет). Они открыто выступили на пресс-конференции в Соуэто как представители АНК. Освобожденных лидеров на стадионе близ Йоганнесбурга приветствовало около 80 тысяч человек ¹¹⁹.

На этот шаг пошел Де Клерк, после того как занял пост президента, сломив наконец сопротивление П. Боты, долго цеплявшегося за свое кресло.

Процесс перемен не был еще необратимым. Продолжало действовать чрезвычайное положение, и для властей, во всяком случае теоретически, не составляло труда пустить в ход особые полномочия сил безопасности, попытаться круто изменить ситуацию. Внешне Де Клерк продолжал вести себя как уверенный правитель, регулирующий ход и темпы реформ. Однако большинство наблюдателей как в ЮАР, так и за ее пределами полагали, что бравада Де Клерка была напускной. Время, отведенное ему до нового витка конфликта в случае непринятия условий АНК, определялось в шесть-семь месяцев.

АНК провозгласил 1990 год годом действий за построение демократической Южной Африки. На собрании в Лусаке 8 января 1990 г., посвященном очередной годовщине создания АНК, его генеральный секретарь Альфред Нзо призвал не только крепить единство организации, но и выработать гибкую тактику, исходя из быстро меняющейся ситуации в стране ¹²⁰. О возможности приостановить боевые действия "Умконто" в зависимости от развития ситуации заявил начальник штаба вооруженного крыла АНК Крис Хани ¹²¹.

Близилось открытие сессии парламента ЮАР - 2 февраля 1990 г., и, по мнению многих, именно это предоставляло Де Клерку возможность четко определить свою точку зрения относительно будущего страны.

ГЛАВА ВТОРАЯ


"ПЕРЕГОВОРЫ О ПЕРЕГОВОРАХ"


Выступая на открытии сессии парламента ЮАР 2 февраля 1990 г., президент Ф. Де Клерк объявил о снятии запрета на деятельность АНК, ПАК, ЮАКП и ряда других организаций и о предстоящем освобождении Нельсона Манделы. Многие наблюдатели расценили этот шаг как "неожиданный" и "сенсационный" ¹. Однако он отнюдь не удивил тех, кто внимательно следил за развитием событий в ЮАР.

А. Спаркс писал 14 января: "Через две недели, 2 февраля, 1900 г. Де Клерк должен открыть сессию парламента в Кейптауне. Это самое подходящее время, чтобы объявить об освобождении Манделы, снятии запрета на деятельность АНК и Панафриканистского конгресса и отмене чрезвычайного положения. Если он пойдет на это, то он выполнит главные предварительные условия для участия в переговорах, выдвинутые почти всеми организациями черных в стране" ².

Более того, как сообщил один из юристов, посетивших Манделу в тюрьме, тот надеялся, что правительство сделает на открытии сессии парламента важное сообщение, которое должно включать в себя "освобождение политических заключенных, снятие запрета с деятельности АНК и отмену чрезвычайного положения” ³.

А. Спаркс проанализировал различия в позициях основных участников будущих переговоров. "Правительственные теоретики", по его словам, выдвинули ряд сложных моделей, которые имели общую сущность: каждая расовая группа должна иметь равный вес в законодательном органе, вне зависимости от ее величины, с тем чтобы ни одна из них не могла господствовать. Кроме того, они настаивали, чтобы все ключевые решения принимались на основе консенсуса всех групп, что обеспечивало бы белому меньшинству право вето.

"Черные националисты" возражали против этого по двум причинам. Во-первых, такой порядок потребовал бы продолжения регистрации населения по расовому признаку; во-вторых, право вето позволило бы белым не допустить сколько-нибудь серьезного переустройства социально-экономической системы и тем самым закрепило бы их привилегии.

А. Спаркс отмечал также, что "правительство будет искать возможность вбить клинья между АНК и внутренними движениями" (ОДФ, профсоюзами и т. д.) и внутри АНК - между освобожденными заключенными и зарубежным руководством, между "умеренными" из политического крыла и "радикалами" из партизанского крыла ⁴.

Руководство АНК заблаговременно приняло меры для преодоления подобного рода сложностей. 18-20 января 1990 г. в Лусаке состоялось заседание Национального исполкома АНК с участием возглавлявшейся Уолтером Сисулу группы, прибывшей из ЮАР, которая включала ряд бывших политзаключенных, руководителей профсоюзов и ОДФ. На этой встрече обсуждались пути усиления давления на правительство в различных формах, включая вооруженную борьбу, и подход АНК к переговорам ⁵.

В своей речи 2 февраля 1990 г. Де Клерк, в частности, заявил: "Не соглашаясь с тем, что насилие когда-либо было оправдано, я хотел бы сказать тем, кто оспаривал это:

правительство хочет вести переговоры со всеми лидерами, которые стремятся к миру;

безусловное снятие запрета на указанные организации создает для каждого условия для свободного занятия политической деятельностью;

более не существует всегда выдвигавшихся оправданий для насилия;

поэтому я повторяю свое приглашение с большим убеждением, чем когда-либо: "Войдите в открытую дверь, займите ваше место за столом переговоров вместе с правительством и другими лидерами, которые пользуются значительной поддержкой в парламенте и вне его... Время для переговоров пришло" ⁶.

Реакция руководства АНК не заставила себя ждать. В тот же день оно выступило с заявлением в Стокгольме (Уолтер Сисулу, Альфред Нзо, Джо Слово и ряд других лидеров АНК прибыли туда для встречи с находившимся там на лечении Оливером Тамбо). Положительно оценивая снятие запрета на деятельность АНК и других организаций, а также такие объявленные Де Клерком меры, как приостановление приведения в исполнение смертных приговоров, освобождение некоторых политзаключенных, снятие ограничений на деятельность прессы и бывших политзаключенных, руководители Конгресса отмечали, что эти меры во многом способствуют созданию климата, благоприятного для переговоров. Однако они высказали озабоченность по поводу того, что часть политзаключенных не подлежала освобождению, что сохранялось чрезвычайное положение и что по-прежнему допускалось задержание лиц без суда. Руководители Конгресса потребовали незамедлительно освободить Манделу.

АНК намеревался провести консультации с МДД и всеми другими силами, выступавшими против апартеида, с тем чтобы определить меры по окончательной ликвидации этой позорной системы, включая возможные переговоры ⁷.

Супруга Нельсона Манделы, Винни, зачитала его послание на митинге в Йоганнесбурге: "Вы - это те, кто заставил правительство уступить вашему давлению, это - не Де Клерк. Кроме того, международное сообщество заставило пойти на эти уступки" ⁸.

11 февраля 1990 г. Мандела был освобожден после 27,5 лет заключения. Выйдя из тюрьмы "Виктор Ферстер", он прибыл в Кейптаун, где на центральной площади состоялся массовый митинг. В своей речи Мандела подчеркнул, что создание вооруженного крыла АНК "Умконто ве сизве" было чисто оборонительной акцией против насилия со стороны апартеида. "Факторы, которые сделали необходимой вооруженную борьбу, все еще существуют сегодня, у нас нет другого выхода, кроме как продолжать эту борьбу". Однако он добавил: "Мы выражаем надежду, что вскоре будет создан климат, благоприятный для достижения урегулирования путем переговоров, так что не будет больше необходимости вести вооруженную борьбу" ⁹.

Таким образом, Мандела вопреки ожиданиям руководства ЮАР подтвердил позиции АНК по вопросу о вооруженной борьбе. Он также разочаровал тех, кто надеялся на возникновение соперничества в руководстве АНК. Мандела подчеркнул: "Я - лояльный и дисциплинированный член Африканского национального конгресса. Поэтому я полностью согласен со всеми его принципами, стратегией и тактикой. Я считаю необходимым подчеркнуть, что лидер движения - это лицо, которое избирается демократическим путем на национальной конференции. Этот принцип должен соблюдаться без каких-либо исключений" ¹⁰.

Вскоре после освобождения Мандела был избран заместителем президента АНК и в связи с болезнью Тамбо фактически стал исполнять обязанности его лидера.

1-2 марта 1990 г. в Лусаке состоялось заседание Исполкома АНК при участии Н. Манделы, У. Сисулу и ряда других руководителей. Согласие на эту встречу было получено от Де Клерка. На заседании отмечалась необходимость действий со стороны режима Претории по устранению остающихся препятствий на пути к переговорам. Было подтверждено решение провести встречу с представителями правительства для обсуждения этого вопроса, было также решено срочно направить в страну группу членов Исполкома для проведения консультаций со всеми демократическими силами ¹¹.

С конца марта интенсивные консультации между представителями АНК и правительства начались в ЮАР, а спустя месяц в страну прибыли из-за рубежа находившиеся в изгнании руководители АНК, в том числе А. Нзо и Дж. Слово.

Мандела так определил позицию АНК накануне переговоров: "Я неоднократно говорил ранее и вновь хочу подтвердить ту точку зрения, что АНК взялся за оружие только потому, что этого требовали условия, навязанные нам расистскими властями. Сегодня я повторяю призыв к миру и подчеркиваю, что нет такой партии, организации или движения в ЮАР, которые могли бы соревноваться с Африканским национальным конгрессом в своем стремлении к миру, стабильности, социальному и расовому равенству.

Наши программные цели остаются прежними: отмена всех законов апартеида, обеспечение власти черного большинства, проведение свободных демократических выборов по принципу: один человек - один голос. Мы готовы вести диалог со всеми заинтересованными сторонами. На повестке дня и переговоры с властями Претории. Однако для этого правительству Ф. Де Клерка предстоит до конца выполнить принятые на себя обязательства: освободить всех политических заключенных, отменить чрезвычайное положение и тому подобное.

Время требует решительных изменений и в деятельности АНК. Наше движение выиграет, если пойдет по пути обновления, приведения своих структур в соответствие с новыми тенденциями, которые складываются во внутриполитической жизни страны. Мы поставили задачу перестройки, реконструкции АНК и думаем, что это будет всем нам на пользу" ¹².

Предварительно планировалось, что первая официальная встреча между делегациями АНК и правительства состоится 11 апреля, однако АНК неожиданно отменил ее в связи с поведением полиции в черном поселке Себокенг, где в конце марта не менее 11 человек было убито и не менее 450 ранено. Де Клерк был сам вынужден признать, что есть "причина для критики полиции" ¹³.

Вскоре дата начала переговоров была назначена на 2 мая 1900 г. Делегация АНК состояла из 11 человек: Нельсона Манделы, Уолтера Сисулу, Альфреда Нзо, Джо Слово, Табо Мбеки, командующего "Умконто" Джо Модисе, административного секретаря АНК Рут Момпати, одного из осужденных по процессу Ривония Ахмеда Катрады, а также сопрезидента ОДФ Арчибальда Гумеде, видной деятельницы фронта Черил Кэролус и бывшего генерального секретаря Южноафриканского совета церквей Бейерса Нодие. Таким образом, в нее входили девять мужчин и две женщины, из них - семь африканцев, двое белых, одна цветная и один индиец. В отличие от этого все восемь членов правительственной делегации были мужчины - африканеры ¹⁴.

При всем различии позиций сторон их объединяло и нечто общее: как руководство АНК, так и Де Клерк должны были убедить своих сторонников в правильности выбранного пути. Причем сделать это в условиях, когда любой неудачей могли воспользоваться их соперники - ПАК и другие черные экстремистские организации в отношении АНК и Консервативная партия, а также ультраправые в отношении Де Клерка.

В результате переговоров, состоявшихся в правительственной резиденции "Хруте Схюр" (“Большой амбар”) в Кейптауне, была принята декларация, призывавшая покончить с насилием. Правительство по существу согласилось с требованиями АНК, включая освобождение политзаключенных и свободное возвращение эмигрантов, хотя конкретные процедуры согласованы пока не были.

В совместном коммюнике говорилось:

"Правительство и АНК пришли к согласию о совместной приверженности к устранению существующего климата насилия и запугивания, с какой стороны они бы ни исходили, и о преданности стабильности и мирному процессу переговоров". Была создана рабочая группа для выработки рекомендаций по определению понятия "нарушение закона с политическими целями", а также механизмов и норм, касающихся освобождения политических заключенных и предоставления иммунитета от судебных преследований (неподсудности) борцам против апартеида, находящимся как в Южной Африке, так и за ее пределами. Правительство взяло на себя обязательство пересмотреть существующее законодательство в области безопасности, с тем чтобы позволить вести "нормальную и свободную политическую деятельность", а также принять в будущем меры по отмене чрезвычайного положения. Было также условлено, что правительство "может по своему усмотрению консультироваться с другими политическими партиями, движениями и другими соответствующими органами". Таким образом, была предусмотрена возможность подключения в дальнейшем к переговорам и других политических сил