Geum.ru

Г. В. Шубин юар: создание нерасового государства ученые записки

Вид материалаУченые записки
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15
31.

КРИЗИС ПЕРЕГОВОРНОГО ПРОЦЕССА И ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЕ


После того как официальные переговоры зашли в тупик, АНК и его союзники решили проводить политику "массовых действий, прокатывающихся по стране" (rolling mass action), с тем чтобы показать масштабы оказываемой им поддержки, а также продемонстрировать, что "народ Южной Африки не готов ждать своей свободы вечно" 32. Эти действия, включавшие забастовки, демонстрации и бойкоты, планировалось начать 17 июня 1992 г., в годовщину событий в Соуэто, и достичь кульминации в ходе двухдневной общенациональной забастовки 3-4 августа.

Кампания началась успешно, промышленные центры страны были парализованы массовой забастовкой. А. Спаркс писал: "Это был фактор, который Де Клерк не учел, когда предпринимал свой смелый шаг 2 февраля 1990 г. Он тогда воображал, что сможет контролировать переход с позиций силы, но черное население Южной Африки является также ее рабочим классом. И, сняв запрет с политических движений черных, Де Клерк дал им возможность мобилизовать поддерживавшие их массы и буквально парализовать страну. Это был выпущенный из бутылки джинн" 33.

Однако в ночь на 17 июня 1992 г. произошло событие, которое резко изменило обстановку в стране. 46 человек, в основном женщины и дети, были при попустительстве полиции убиты в черном поселке Бойпатонг в результате нападения боевиков "Инкаты" из общежития рабочих - мигрантов. "Полиция ничего не сделала, чтобы остановить преступников, и ничего не сделала, чтобы найти их; не было произведено арестов, не началось расследование. Господин Де Клерк не сказал ничего, - писал позднее Мандела. - Я счел это последней каплей, мое терпение лопнуло. Правительство блокировало переговоры и в то же время вело тайную войну против нашего народа" 34.

Гнев черного населения почувствовал сам Де Клерк, когда он попытался посетить Бойпатонг три дня спустя. Встреченный такими плакатами, как "К черту Де Клерка и его убийц из "Инкаты", он с трудом вырвался из толпы в своем лимузине. Вслед за этим полиция открыла огонь, убив трех человек и ранив около двадцати 35.

Но гнев африканцев пришлось почувствовать и Манделе. Через несколько дней, когда он выступал на митинге в черном поселке Эватон, недалеко от Бойпатонга, ему кричали: "Вы как агнцы; а правительство убивает нас" 36. На плакатах участников митинга было написано: "Мандела, дай нам оружие" и "Победа придет в бою, а не на переговорах" 37.

Естественно, руководство АНК вынуждено было учитывать настроение своих сторонников. "Я созываю чрезвычайное заседание Национального исполкома АНК, чтобы определить наш дальнейший курс, - заявил Н. Мандела на том же митинге. - Я не могу больше объяснять своему народу, почему мы продолжаем переговоры с правительством, которое позволяет убивать людей. Переговорный процесс разрушен в пух и прах. Президент ЮАР Фредерик Де Клерк неправильно понял наше стремление к миру. Теперь мы убеждены, что его метод решения проблем этой страны - война. Мы на это ответим". Услышав от очевидцев подробности расправы над мирными жителями, Н. Мандела сказал: "Я никогда ранее не сталкивался с жестокостью, с которой относятся к нам Де Клерк, правящая Национальная партия и "Инката". Я убежден теперь, что мы имеем дело не с нормальными людьми, а с животными. Следуя примеру нацистской Германии, господин Де Клерк, Национальная партия, "Инката" убивают людей в Южной Африке всего лишь за то, что они черные". Н. Мандела отметил, что ему "все тяжелее сдерживать гнев своего народа, который требует разрешить убивать своих врагов и настаивает, чтобы АНК перешел к более активной политике" 38.

АНК направил Де Клерку меморандум, в котором перечислил условия возобновления переговоров между правительством и АНК, прерванных после событий в Бойпатонге. В меморандуме содержалось свыше десятка требований, которые правительство должно было выполнить для возобновления переговоров. Среди них: наказание представителей сил безопасности, вовлеченных в кровопролитие в черных районах страны, закрытие мужских общежитий для рабочих-мигрантов, ставших рассадниками насилия и оплотами преимущественно зулусской организации "Инката", создание международной комиссии для расследования трагедии 39.

По словам Манделы, и в Исполкоме АНК раздавались голоса: "Зачем мы прекратили вооруженную борьбу? Нам надо было вместо этого прекратить переговоры, они никогда не приведут нас к нашей цели". Даже сам Мандела первоначально симпатизировал такой позиции, однако "постепенно осознал, что процессу переговоров нет альтернативы" 40. Он рассматривал массовые действия как "средний путь между вооруженной борьбой и переговорами. Народ должен был иметь отдушину для своего гнева и отчаяния, и кампания массовых действий была лучшим способом контролировать его эмоции" 41.

Представляется, однако, что массовые действия играли роль и мощного рычага воздействия на правительство. Союзник АНК, КОСАТУ, пригрозил проведением всеобщей забастовки и последующим развалом экономики в случае, если уже в декабре текущего года в стране не состоятся выборы в Учредительное собрание, которое должно взять на себя функции нынешнего парламента ЮАР. По словам генерального секретаря этого крупнейшего профцентра, Дж. Найду, "всеобщая забастовка и массовые акции протеста на улицах, в которых уже сегодня вовлечены минимум 500 тысяч человек, - это наиболее мирный способ оказания давления на Ф. Де Клерка, дающий возможность выпустить пар народного гнева. В противном случае возмущенные массы возьмут закон в собственные руки, и тогда уже ничто и никто не остановит их воинственный пыл" 42.

3-4 августа, как и намечалось, состоялась всеобщая забастовка, сопровождавшаяся маршами протеста в крупнейших городах страны. В ней приняло участие от 2 млн. до 4 млн. человек 43.

Более 100 тыс. человек совершили марш к "Юнион Билдингс" - комплексу зданий в Претории, где размещаются президент и правительство ЮАР. Выступая там на митинге, Н. Мандела заявил: "Однажды мы займем эти здания, в качестве первого демократически избранного правительства Южной Африки" 44.

Политическая неопределенность и экономический спад не способствовали росту капиталовложений в экономику. 1,9 млрд. рандов "убежало" из страны за второй квартал 1992 г. по причине политической нестабильности и социальной напряженности. Реальные инвестиции сократились до самого низкого уровня с 1971 г. 45 Массовые действия явно повлияли на правительство, которое подвергалось давлению и со стороны предпринимательских кругов, стремившихся к стабилизации.

Президент АНК Нельсон Мандела заявил о готовности возобновить переговоры с правительством в том случае, если оно продемонстрирует "добрую волю" 46. По существу признав справедливость обвинений в сотрудничестве сил безопасности с боевиками "Инкаты", правительство объявило о планах, предусматривавших создание новой организации для "независимого расследования серьезных преступлений, совершенных полицией", и о предстоящей в скором времени отставке 19 полицейских генералов "для восстановления мира и доверия" 47.

К. Асмал писал: "Усиление насилия, сопровождавшееся утверждениями о соучастии правительства в убийствах, привело к тому, что АНК официально приостановил переговоры. Шанс на продолжение переговоров был невелик. Однако в политике, как ни странно, полезно заглянуть в пропасть" 48.

Примечательной чертой переговорного процесса в ЮАР было то, что наряду с официальными переговорами проходили многочисленные неофициальные встречи между их основными участниками. Важное значение имели контакты между генеральным секретарем АНК Сирилом Рамапосой и представителем молодого поколения в Национальной партии Рулофом Мейером. В июне 1992 г. Мейер сменил Херрита Фильюна на посту министра конституционного развития и руководителя правительственной группы по ведению переговоров. В тот период, когда переговоры были официально прерваны, Рамапоса и Мейер тайно встречались по нескольку раз в неделю, пытаясь найти точки соприкосновения между позициями обеих сторон 49.

Одновременно в обоих лагерях шли как публичные, так и внутренние дискуссии о путях дальнейшего продвижения к политическому урегулированию. В руководстве Национальной партии, особенно среди политиков молодого поколения, росло понимание того, что заключение союза с "Инкатой" и другими консервативными кругами черного населения против АНК было бесперспективным. Эти настроения усилились после еще одной резни. 7 сентября 1992 г. в Бишо - "столице" Сискея, открыв без предупреждения стрельбу по демонстрантам, сискейские солдаты убили 28 человек и ранили более 100 50.

На заседании исполкома АНК, состоявшемся 31 августа - 3 сентября, еще до событий в Бишо, была отвергнута возможность возвращения на переговоры о будущем Южной Африки до тех пор, пока власти не предпримут решительные шаги в целях обуздания насилия и освобождения политзаключенных 51.

В то время среди активистов АНК и их союзников активно обсуждалась возможность "Лейпцигского выбора" - проведения многотысячных политических демонстраций, которые привели бы к смене режима, как это случилось в ГДР после массовых выступлений осенью 1989 г. в Лейпциге и других городах. Однако именно события в Бишо, по мнению А. Спаркса, показали опасность проведения массовых акций в условиях, когда силы безопасности проявляли жестокость, даже если демонстранты пользовались широкой поддержкой (в демонстрации в Бишо участвовало 80 тыс. человек) 52.

Но две недели спустя в интервью газете "Стар" Мандела вновь протянул "оливковую ветвь" Де Клерку. Выразив озабоченность в связи с ухудшением экономического положения в стране после разрыва переговоров, он свел требования АНК к трем пунктам:

1) освобождение около 200 политзаключенных, все еще находившихся в тюрьмах;

2) принятие мер безопасности против нападений из 18 общежитий зулусов в Трансваале;

3) запрет на ношение "культурного оружия".

"Если господин Де Клерк может сказать мне: "Вы выразили свою озабоченность по трем вопросам, и я даю вам слово, что займусь ими", тогда я смогу сказать моему народу: "Видите, он пошел навстречу нам, давайте пойдем навстречу ему", - заявил Мандела 53.

Через два дня Де Клерк публично пригласил Манделу провести встречу на высшем уровне. Мандела согласился. Создавшееся положение весьма образно, хотя и несколько цинично, описал Фан Зейл Слабберт. Он сравнил черного и белого лидеров Южной Африки с двумя ссорящимися пьяницами. "Они могут угрожать друг другу, кричать, грозя пальцем, но ни один из них не может сбить другого с ног, и, более того, они должны опираться друг на друга, чтобы сохранять равновесие" 54.

Официальной встрече Манделы с Де Клерком предшествовали интенсивные переговоры, на которых к Рамапосе и Мейеру присоединились и другие представители двух сторон. В ходе их были согласованы, в частности, освобождение большой группы политзаключенных и проект "Протокола о взаимопонимании" (Record of Understanding). Этот протокол был подписан на встрече 26 сентября 1992 г. Пойдя на уступки АНК, Де Клерк получил в обмен его согласие возобновить многопартийные переговоры 55.

Договоренности были встречены благожелательно и в Южной Африке, и за рубежом. Лишь одна сторона была явно недовольна - лидер "Инкаты" Г. Бутелези, претендовавший, как отмечалось выше, на роль одного из трех важнейших руководителей страны 56. Вместо тесных отношений с Национальной партией он пошел на союз с ультраправыми среди белых и с некоторыми лидерами бантустанов, призвав к отмене "Протокола о взаимопонимании" и прекращению деятельности КОДЕСА, а также к роспуску "Умконто ве сизве" 57.

Бутелези угрожал ввести в действие собственный проект конституции Квазулу (в состав которого включалась бы вся территория Наталя) посредством всеобщего голосования, независимо от того, благословит ли центральное правительство его на этот шаг или нет. Самыми противоречивыми в проекте являлись статьи, фактически создававшие независимое государство со своим правительством. Они предполагали сформирование в Квазулу / Натале своей собственной полиции и налоговой системы. Документ также делал упор на права традиционных вождей 58.

Обострение положения в Натале, где в политическом насилии гибло более чем по 100 человек в месяц, а всего с 1987 по 1992 г. было убито 6,5 тыс. человек 59, имело под собой не только политические, но и социально-экономические причины. Рупор крупного бизнеса ЮАР, журнал "Лидершип", писал: "В этом районе около 30% населения живут в жалких хижинах в сельской местности или в самодельных строениях в городах, их доход значительно ниже прожиточного минимума. В Натале проживает 8,7 млн. человек, что составляет 23% населения, но они производят лишь 14,7% национального валового продукта. Безработица в Натале - одна из самых высоких в стране. Провинция может обеспечить работой только 35% рабочей силы, в то время как в среднем по стране постоянную занятость имеют 49%. Низок уровень урбанизации - 52% по сравнению со средними по стране 66%" 60.

22 ноября 1992 г. было решено возобновить официальные переговоры. К тому времени тональность выступлений Де Клерка изменилась. Он признал, что правительство белого меньшинства "часто грешило" и совершало ошибки. "Слишком долго мы цеплялись за мечту о раздельных национальных государствах, хотя уже было ясно, что она не может успешно осуществиться," - сказал президент. Вместе с тем он высказался против попыток полностью переписать историю Южной Африки, представив ее исключительно в мрачных тонах. "Да, мы совершали ошибки. Да, мы часто грешили и не отрицаем этого. Но утверждать, что мы были воплощением зла, низости и подлости, - мы говорим этому "нет" 61.

Подготовка к переговорам продвигалась успешно, хотя и медленнее, чем предполагалось, и АНК старался не выпускать инициативу из своих рук. Так, в октябре была проведена кампания массовых действий под девизом "За мир и демократию" 62.

Созданию благоприятной обстановки для достижения согласия способствовало также довольно смелое и далеко идущее компромиссное предложение Джо Слово, того самого человека, который еще недавно являлся "врагом номер один" правительства африканеров. В октябре 1992 г., Слово, являвшийся в то время национальным председателем компартии, опубликовал статью в органе ЮАКП журнале "Африкен Комьюнист" под заголовком: "Переговоры: каковы возможности для компромисса?" 63

Слово дал весьма реалистичную оценку ситуации, отметив, что АНК не в состоянии диктовать условия правительству, как это делается в отношении побежденного врага. Он отмечал, что даже после выборов АНК еще долго будет нуждаться во многих из нынешних государственных служащих. Слово выдвинул так называемые "закатные предложения" (sun-set clauses), которые обеспечили бы постепенный и мирный переход власти. Наряду с гарантией сохранения постов для госслужащих и амнистии для сотрудников сил безопасности его предложения предусматривали возможность включения представителей Национальной партии в будущее правительство на определенный период времени.

Статья Слово вызвала жаркие споры в рядах АНК и его союзников, тем более что он употребил выражение "разделение власти" (power-sharing) - формулу, которую ранее использовалась правительством в его попытках обеспечить право вето за меньшинством. Хотя, как отмечал Н. Мандела, "в этом контексте она означала всего лишь, что Национальная партия будет частью любого правительства, выбранного народом, если получит достаточно голосов" 64, для многих в АНК эта формула была неприемлема. В развернувшихся дебатах Слово критиковали не только его товарищи по ЮАКП, но и такие видные деятели АНК, как П. Джордан, никогда не состоявший в рядах компартии (ныне - министр туризма и окружающей среды). Отмечая близость некоторых предложений Слово к конституционным планам правительства, Джордан писал: "Весь документ (статья Слово. - Г.Ш.) полон глубокого пессимизма. Документ правильно отмечает, что мы не нанесли поражения режиму. Но и режим не нанес нам поражения. А документ делает упор на то, как если бы мы вымаливали лучшие условия, которые можно получить у победоносного противника" 65. "В то время как мы не получим за столом переговоров то, что мы не завоевали на других фронтах, мы в равной мере должны быть осторожными, чтобы не отдать за столом переговоров то, что завоевали на этих фронтах" 66.

Подготовленный с учетом предложений Слово, которые в основном поддержал и Мандела, документ комиссии АНК по переговорам стал предметом обсуждения на заседании Исполкома и был одобрен 18 ноября 1992 г. с существенными поправками. 25 ноября был опубликован документ: "Переговоры: стратегическая перспектива" 67.

В нем рассматривались баланс сил и его изменение в пользу освободительного движения, нашедшее отражение в "Декларации о намерениях" КОДЕСА и "Протоколе о взаимопонимании". Отмечалось, что освободительное движение должно выбрать один из трех вариантов политического развития:

1) возобновление вооруженной борьбы и в перспективе - революционный захват власти;

2) массовые действия и международное давление, пока соотношение сил не изменится в такой степени, что можно будет добиться капитуляции режима путем переговоров;

3) процесс переговоров в сочетании с массовыми действиями и международным давлением, который учитывает необходимость борьбы с контрреволюционными силами и в то же время протекает поэтапно при переходе к качественному изменению сил, с тем чтобы обеспечить глубокие демократические преобразования 68.

Исполком АНК высказался за третий вариант, оговорив, однако, возможность перемены своей позиции в зависимости, в частности, от поведения режима. Он допускал также, что международное сообщество сыграет более активную роль в процессе переговоров 69. В документе, принятом руководством АНК, предполагалось, что демократическая революция за достижение правления большинства "будет проходить через несколько этапов, при диалектической взаимосвязи между различными этапами" 70.

Что же касается конкретных предложений Слово, то при их фактическом одобрении формулировки этого документа были довольно осторожными, что, очевидно, вызывалось стремлением избежать критики со стороны активистов АНК. Последний параграф гласил: "Вопрос о Правительстве национального единства после принятия новой конституции и о будущем сотрудников сил безопасности и гражданских служащих будет рассматриваться в непосредственном контакте с этими силами как часть двусторонних отношений (с Национальной партией. - Г.Ш.) или в многосторонних соглашениях" 71.

Неустойчивость политического и экономического положения усиливала страх белого населения перед будущим. Согласно данным Совета по гуманитарным исследованиям, более 250 тыс. белых южноафриканцев собирались эмигрировать из страны из-за экономических проблем, роста преступности и политической неопределенности 72.

Министр законности и порядка Хернус Криль, выступая в парламенте, привел последние данные по проблеме насилия в стране. Ежегодно из каждой тысячи человек один погибал насильственной смертью, а 70 подвергалось различным нападениям. В 1992 г. было убито 20135 человек, то есть погибало более чем по 55 в день, или 2,3 человека в час. За год были совершены нападения на 283140 человек, по 770 человек в день, или по 32,32 человека каждый час. По статистике, каждые 30 минут происходило одно убийство, каждую 21 минуту - изнасилование, ограбления совершались каждые 6,6 минуты, угоны автомашин - каждые 7 минут и кражи из домов - каждые 3,52 минуты 73.

За всем этим стояли социально-экономические причины. С начала 1989 г. из-за экономического спада примерно 300 тыс. рабочих потеряли свои места и гораздо большее их число, как ожидалось, должны были потерять работу. Все большее число безработных оказывалось вовлеченными в совершение уголовных преступлений, в насилие и массовые акции протеста. "Вооруженные банды и политические убийства способны превратить Южную Африку во второй Бейрут" 74.

На встрече со своими сторонниками, состоявшейся 15 декабря, Мандела высказался за возобновление работы КОДЕСА. Он также постарался успокоить представителей союзных АНК партий и профсоюзных организаций по поводу планов создания Правительства национального единства с участием АНК и Национальной партии на тот период, который будет необходим для стабилизации положения в стране и постепенного перехода к правлению большинства 75.

Потребовались еще две неофициальные встречи руководства АНК и Национальной партии в декабре 1992 - январе 1993 г., чтобы завершить подготовку к многопартийным переговорам. Эти встречи, как и многие последующие проводились, в форме "Bosberaad", в буквальном переводе с языка африкаанс - "разговоров в кустах" 76. (Так в Южной Африке называют неофициальные встречи в отдаленных районах в сельской местности, обычно поросшей кустарником. Их можно сравнить со встречами высокопоставленных лиц во время охоты в нашей стране.)

В феврале 1993 г. АНК и правительство объявили, что между ними достигнута принципиальная договоренность о создании Правительства национального единства и о формировании Переходного исполнительного совета. Предполагалось, что до конца этого года пройдут всеобщие выборы