Geum.ru

Г. В. Шубин юар: создание нерасового государства ученые записки

Вид материалаУченые записки
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
58.

После беспорядков, связанных со смертью Криса Хани, нужно было срочно успокоить возмущенную нацию. Поэтому, хотя дата всеобщих выборов еще не была согласована, в начале мая было заявлено, что она будет определена в течение месяца. Генеральный секретарь АНК Сирил Рамапоса охарактеризовал это решение как "победу ради переговоров", а представитель правительства Рулоф Мейер сказал, что обсуждение было "весьма позитивным", ибо отражало "чувство необходимости, разделяемое всеми партиями". Рамапоса добавил, что то, что уже достигнуто, принесет "надежду и доверие миллионам" 59.

Переговоры в технических комитетах между представителями различных партий проходили в целом успешно. Руководитель "Умконто" Джо Модисе заявил, что достигнут большой прогресс, в частности на двусторонних переговорах с представителями полиции и вооруженных сил о включении в их состав бойцов АНК 60 .

Достижению согласия в этом вопросе способствовало заявление АНК о том, что он не будет настаивать на назначении своего человека на пост командующего силами обороны страны 61. Тем самым высшие военные руководители ЮАР получили гарантию сохранения своих постов.

Вопрос о вооруженных силах вызывал немало противоречий. Правительство предлагало осуществить их интеграцию еще до проведения всеобщих выборов. Тем самым АНК лишился бы своего важного рычага - "Умконто", хотя, как отмечалось выше, он являл собой скорее моральную, чем реальную военную силу. Отражая такие взгляды, Банту Холомиса отметил, что контроль над вооруженными силами на переходный период будет зависеть от полномочий Переходного исполнительного совета. По его мнению, важно, чтобы силы безопасности находились под совместным контролем, но нет необходимости в интеграции различных вооруженных формирований. "Прецеденты случались, когда неконтролируемые силы выходили из-под контроля и запугивали народ. Большинство политических партий, призывающих к совместному контролю над вооруженными силами, боятся, что подобная история повторится в Южной Африке" 62.

Мангосуту Бутелези в очередной раз мутил воду, заявив, что "контроль над вооруженными силами должен быть передан региональным правительствам". ПАК, в свою очередь, полагал, что власти на переходный период должны создать совместную независимую структуру, которая и контролировала бы все вооруженные формирования, включая армию и полицию 63.

18 мая на переговорах был достигнут прогресс еще по одному вопросу - о правах будущих регионов, которые по новому административному делению должны были заменить ранее существовавшие четыре провинции и бантустаны. АНК отказался от своих требований, согласно которым избранное демократическим путем Учредительное собрание должно было стать единственным органом, принимающим решения о правах, функциях и обязанностях регионов. Конгресс согласился с резолюцией, которая давала техническому комитету полномочия формулировать рекомендации относительно структуры, прав и функционирования регионов. "Мы показываем сомневающимся, что мы серьезно настроены быстро продвигаться вперед, - сказал представитель АНК. - Цель этого решения Конгресса заключалась в том, чтобы рассеять страхи, в первую очередь со стороны ИФП" 64.

Общая оценка развития ситуации была высказана Т. Мбеки 22 мая 1993 г. во время его кратковременного визита в Москву. Его выступление состоялось в штаб-квартире "Движения за сотрудничество и солидарность народов Азии и Африки" (созданного на основе бывшего СКССАА, гостем которого он бывал неоднократно.) Его соображения носили доверительный характер и поэтому представляют особый интерес.

“Процесс перемен в Южной Африке постепенно приобретает необратимый характер, - сказал он. - В конце мая будут достигнуты соглашения о мерах по обеспечению свободных и честных выборов. Это последнее соглашение должно быть достигнуто не позднее конца июня, чтобы парламент ЮАР принял все необходимые законы до своего ухода на каникулы.

Дело идет к постепенной замене режима белого меньшинства. Временный исполнительный совет с июня - июля возьмет на себя контроль над армией, полицией, финансами. АНК и правительство (а это два реальных лидера Южной Африки) договорились, что как только будет создан Совет по внешней политике, все важнейшие внешнеполитические решения будут приниматься не единолично правительством, а проходить через Совет. Такая же схема будет принята и по другим направлениям.

Та же ситуация в военной области. Идут переговоры о создании единой национальной армии. Командование армии ЮАР в беседах с АНК заявляет, что оно считает вполне возможным, чтобы солдаты "Умконто ве сизве", вернувшиеся в страну и находящиеся без работы, могли прийти в казармы и начать переподготовку. То есть даже армия идет впереди политиков.

Но для обеспечения свободных и честных выборов необходимо активное международное участие. Поэтому особенно велика роль Совета безопасности ООН. Необходимо достаточное количество наблюдателей. Управление страной после выборов в Учредительное собрание будет затруднено тем, что белый бизнес, армия, полиция, административный аппарат правительства будут голосовать за Национальную партию, так как они по - прежнему боятся АНК. Этих людей относительно немного, но они занимают ключевые позиции, и было бы неразумно загонять их в оппозицию, - отметил он. - Необходимо создать Временное правительство национального единства. Хотя ясно, что АНК получит большинство, мы считаем, что партии меньшинства, набравшие более 5% голосов на выборах, должны получить в нем место. Ясно, что президент страны будет из партии, которая завоюет большинство на выборах. Но в остальном нужно будет искать сложный баланс между двумя принципами - "правление большинства" и "разделение власти". Разработка новой конституции потребует примерно девять месяцев. Потом ее нужно будет вводить в действие. Что делать с Учредительным собранием - распускать и назначать новые выборы? Но это непрактично. Видимо, ЮАР пойдет по намибийскому пути: Учредительное собрание просто конституируется в парламент. Временное правительство национального единства, видимо, также сохранится на пять лет.

Есть еще одна крупная проблема. "Инката" требует, чтобы Южная Африка превратилась в федеративное государство, чтобы она была поделена на регионы и чтобы конституция возникла "снизу", за счет делегирования власти и прав "центру". АНК же настаивает на том, что слабое центральное правительство - это опасно, ибо имеются большие различия в уровне развития отдельных регионов. Например, Трансвааль - это очень мощный промышленный район, он будет притягивать к себе все ресурсы. А что достанется остальным регионам?

Дело в том, что все партии в Южной Африке (кроме АНК) - региональные. "Инката" сильна в Натале и слаба в центре. Национальная партия имеет сильные позиции на западе Капской провинции, в северном Трансваале и (в союзе с "Инкатой") в Натале. АНК предложил создать комиссии по регионам для обсуждения этой проблемы и представления доклада Учредительному собранию. Если мы договоримся по этой проблеме, - сказал Мбеки, - то решим и еще одну. "Инката" настаивает на том, чтобы конституция было создана невыборным органом, а АНК считает, что разработку конституции должен вести выборный орган. Создание совместных комиссий отчасти решает и эту проблему. Мы открыты для диалога со всеми, даже с крайне правыми.

Что же касается экономики то в целом необходимо государственное вмешательство в ее регулирование. Например, в Южной Африке существует Корпорация экономического развития с бюджетом в 15 - 18 млрд. рандов (примерно 5 млрд. долл.). Предполагается, что эта корпорация может осуществить примерно 56 крупных проектов, которые позволят занять безработных и одновременно осуществить их обучение. Сама экономика как таковая такие вопросы не решает, необходимо сознательное усилие.

АНК должен думать уже общенациональными категориями, а не категориями только АНК. Сейчас экономическое положение страны очень плохое, уровень безработицы достигает 40%. Если мы не справимся с проблемами экономики, то всем нам будет худо. Острой проблемой будет нехватка кадров. Не по всем проблемам мы сможем полагаться на тех специалистов, которые достанутся нам по наследству от прежнего правительства.

Конгресс убежден, что Национальная партия сейчас не заинтересована в том, чтобы затягивать урегулирование. Чем дольше будет длиться переходный период, тем больше белые будут уходить вправо, ибо преступность быстро растет и белые прямо связывают это с ликвидацией апартеида. Да и бизнес заявляет, что если политической стабильности не будет, то экономика не сможет подняться" 65.

В конце мая 1993 г. Многопартийный переговорный форум согласился назначить комиссию из 25 человек для выработки нового территориального деления ЮАР. Она должна была завершить свою работу за шесть недель 66. Это было сложной задачей, так как свои требования выдвигали и некоторые "независимые государства", и "Инката", и африканеры - сторонники создания "фолькстаата" - "народного государства буров".

После решения АНК пойти на уступки по федеративным вопросам ИФП решила поддержать создание Переходного исполнительного совета 67. 3 июня представители 26 партий после четырехчасовых тяжелых переговоров пришли к компромиссу и назначили предварительную дату проведения первых в истории многорасовых выборов - 27 апреля 1994 г. Мандела высказал "самые теплые поздравления Сирилу Рамапосе и Рулофу Мейеру за то, чего они достигли. Соглашение дает нам силы и новую надежду" 68.

Итак, на переговорах наконец-то был достигнут реальный результат. Однако ситуация в стране продолжала оставаться напряженной, прежде всего из-за действий экстремистов как среди черного, так и среди белого населения. Участники переговоров стремились к достижению мира в стране, а позиция ПАК по-прежнему отличалась двусмысленностью. Его руководство, после длительного обсуждения поддержало "в принципе" декларацию о прекращении вооруженной борьбы, принятую другими участниками Переговорного совета, хотя и заявило после, что не приостановило вооруженную борьбу, а лишь согласилось на декларацию о намерениях сделать это 69. Не отказываясь от переговоров, ПАК не соглашался, однако, прекратить военные действия без заключения соглашения с правительством о прекращении огня. На практике такая позиция была на руку ультраправым среди белых. Более того, многие были убеждены, что часть вооруженных акций предпринимали не сами члены ПАК, а провокаторы, действовавшие от их имени.

Радикалы были и в рядах АНК и его союзников. Например, председатель регионального отделения АНК в Натале, ветеран ЮАКП, Хэрри Гвала, обращаясь к членам Конгресса южноафриканских студентов, призвал их изучать приемы владения огнестрельным оружием, с тем чтобы в случае провала переговоров студенты могли вести переговоры “через прорези прицелов автоматов АК-47". Гвала сказал, что он "не готовится умереть за свободу, а готовится убивать за нее" 70.

Правительство принимало меры против ПАК, но делало это весьма неуклюже. В конце мая были арестованы 73 члена руководства ПАК. Бенни Александер, который сам был ненадолго задержан полицией, назвал это попыткой вывести ПАК из переговорного процесса и торпедировать переговоры. Многие участники переговоров посчитали, что хотя полиция и имела право произвести аресты, манера, в которой они были сделаны - без обсуждения этого вопроса или хотя бы предуведомления, может подорвать переговорный процесс. "Процесс переговоров висит на волоске", - заявил по этому поводу генеральный секретарь АНК С. Рамапоса. Министр законности и порядка Х. Криль отверг обвинения в свой адрес, заявив, что "все было сделано в рамках существующего законодательства" 71. Но через несколько дней, после допросов подозреваемых, только 19 из них были предъявлены обвинения. Прерванные было переговоры возобновились 72.

Затем правительство предъявило ультиматум ПАК - прекратить вооруженную борьбу или перестать принимать участие в многопартийном форуме. ПАК в ответ заявил, что "правительство не имеет полномочий, чтобы заставить его покинуть стол переговоров" 73.

Освобождение задержанных лидеров ПАК было результатом демарша АНК. Видный деятель Конгресса П. Лекота (позднее - премьер провинции Свободное государство) сказал в этой связи: "Даже те, кто критикует АНК за участие в переговорах, например ПАК, были благодарны, когда Конгресс использовал свое влияние, чтобы освободить задержанных лидеров ПАК" 74.

В стране постепенно, еще до создания Временного переходного совета, стали появляться элементы "двоевластия", или, скорее, коалиционного правления. По словам П. Лекоты, к июню 1993 г. "АНК уже начал осуществлять власть, поскольку правительство советуется с АНК каждый раз, прежде чем принимать решения". Он, однако, предупредил, что "АНК будет бороться всеми силами против любых действий, составляющих угрозу демократическому правительству" 75.

Весьма сложной была ситуация и на правом фланге политического спектра. Вначале правые сформировали новый политический блок под названием Африканерский народный фронт (АНФ), в который вошли более 20 организаций белых. Официальным председателем Совета АНФ стал лидер консерваторов Ф. Харценберг. Был также создан директорат, состоявший из четырех отставных генералов, во главе с бывшим командующим Южноафриканскими силами обороны (САДФ) генералом Константом Фильюном. Главными целями АНФ ставились создание "Бурской народной армии", в основном из числа резервистов, служивших ранее в САДФ 76, и достижение самоопределения для африканеров. Фильюн заявил, что никогда прежде в истории страны не достигалось такого единства между лидерами африканеров. "Это великая победа. Мы счастливы. Мы объединились по важному вопросу национального единства. Различные группы нашли друг друга, стремясь к единству среди африканеров". Он утверждал во время своей пресс - конференции, что это правое объединение станет частью мирного процесса" 77.

Создание АНФ вызвало противоречивые отклики. Оно, по существу, означало, что традиционный выразитель настроений белых избирателей - Консервативная партия - отходила на второй план. На первый же план выдвинулись генерал Фильюн и ряд других бывших руководителей армии и полиции. Естественно, это обстоятельство вызывало опасения, что АНФ станет центром подготовки вооруженного сопротивления грядущим переменам. Один из руководителей АНФ, бывший начальник военной разведки генерал-майор Хруневальд, заявил, что правые белые могут выставить "500 тыс. опытных бойцов в случае начала полномасштабной гражданской войны" 78. В то же время, если бы АНФ, руководимый генералом Фильюном, которого правые считали героем войны в Анголе в 80-х годах, пошел на компромисс, то ему легче было бы повести за собой африканеров, чем гражданским лидерам Консервативной партии.

Первые акции лидеров фронта вызвали немало опасений.

К. Фильюн присутствовал на митинге в Потчефстроме, в котором участвовали несколько тысяч вооруженных белых фермеров и ультраправых. Они выступили с ультиматумом правительству: "Мы не потерпим правления АНК", и поклялись "вести войну против АНК и ПАК".

В декларации, принятой на этом митинге, были и такие пункты:

"Если еще хоть один фермер будет убит в результате призывов лидеров АНК или ПАК, то это станет декларацией войны, и мы будем защищаться, используя все средства, которые у нас имеются,

Возможного захвата белых школ в сельских районах черными радикалами не произойдет - даже, если для этого понадобится кровопролитие,

Каждый фермер должен немедленно вступить в отряды вооруженных сил, но в случае установления контроля над силами безопасности со стороны АНК и ПАК выйти из их состава" 79.

Нельсон Мандела обратился к правительству с призывом ответить на "серьезную угрозу со стороны правых". В свою очередь, Констант Фильюн заявил, что не возглавит мятеж белых против политических реформ. Однако бывший командующий САДФ не исключил вооруженных действий "в самом крайнем случае" 80.

Три недели спустя тысячи вооруженных правых провели марш по улицам Претории и угрожали войной, если их представители не смогут договориться о создании независимого государства африканеров. Выступивший на их митинге генерал Фильюн призвал готовиться к самообороне: "Возможно, что борьба будет кровавой" - заявил он 81.

Принимая участие в переговорах, К. Фильюн в то же время заранее ставил под сомнение, что они будут "свободными и честными". "Террористы внутри страны могут убить тысячи белых достаточно легко, и поэтому фронт поощряет фермеров вступать в части самообороны" 82.

После ухода с поста командующего силами обороны страны Фильюн ряд лет занимался сельским хозяйством на своей ферме и начал заниматься активной политической деятельностью только в 1993 г. По его словам, сделать это его заставила "вторая самая большая ошибка столетия", а именно то, что АНК и ЮАКП было разрешено сочетать стратегию переговоров одновременно с "революционным насилием". Первой такой ошибкой был, по его мнению, апартеид 83.

Со своей стороны, Мандела, выступая на митинге в Соуэто, обвинил КОСАГ в том, что это объединение пытается сорвать переговоры, выйдя из состава их участников. Он сказал, что "переговоры будут продолжаться с ними или без них, ибо наша страна нуждается в мире" 84.

Выдвижение генерала Фильюна на роль лидера правых африканеров как бы отодвинуло в тень руководителя Африканерского движения сопротивления (АДС) Ю. Тербланша. Однако эта организация попыталась перехватить инициативу. 25 июня во Всемирном торговом центре произошел инцидент, который вновь резко обострил положение в стране. "Три тысячи разгневанных белых ультраправых ворвались в здание, где велись переговоры - писала газета "Уикенд Аргус". - Хотя они произвели лишь один выстрел в воздух, нация была потрясена. Их отныне нельзя игнорировать" 85. Тон статьи был близок к паническому: "Лидеры правых считают, что восстание правых началось, и они планируют в ближайшие две недели провести мобилизацию и силой заблокировать конституционный процесс. Среди планируемых действий - нападения на объекты электроснабжения и выборы альтернативного центрального правительства (об этом намерении, в частности, заявил генерал Фильюн)” 86.

Многие участники демонстрации, закончившейся нападением на здание, в котором велись переговоры, были вооружены. Часть их была одета в форму Африканерского движения сопротивления, с нарукавными знаками, напоминающими свастику; некоторые были в черной форме "железной гвардии" этого движения. Толпа сначала проникла во двор здания, а затем бронемашина пробила стеклянную стену первого этажа, и толпа хлынула внутрь. Боевики АДС занялись поисками участников переговоров, которые закрылись во внутренних помещениях. Толпа даже проникла в зал заседаний и устроила там дебош.

Участвовавший в заседании генерал Фильюн безуспешно пытался успокоить ультраправых. Позднее он признал, что такие действия вряд ли помогли идее создания "фолькстаата", но отказался осудить их 87.

Этот инцидент показал опасность дальнейшего затягивания процесса переговоров. Участники проходивших во Всемирном торговом центре многопартийных переговоров решительно осудили дебоширов и их руководителей и подтвердили стремление к скорейшему заключению соглашения. С. Рамапоса заявил: "Я говорю Консервативной партии, Африканерскому народному фронту, что мы защитим этот процесс. Нас не столкнуть с этого пути. Мы достигнем соглашения, благоприятного для всего нашего народа, включая африканеров" 88.

Подход руководства АНК был взвешенным. С одной стороны, в телеинтервью Мандела предупредил, что АНК никогда не согласится на создание независимого государства африканеров и готов насилием ответить на насилие. С другой стороны, он заверил, что АНК собирается обсудить требования правых на Многопартийном форуме и попытается убедить их, что наилучшим решением был бы регионализм с достаточными правами для частичного самоуправления, но в рамках единой страны.. Мандела направил лидерам правых партий предложение о самоопределении африканеров в рамках самоуправления. "Если они серьезно рассмотрят его, то мы, возможно, решим эту проблему, - заявил он. - Мы не допустим раскола Южной Африки". АНК, КОСАТУ и ЮАКП совместно призвали южноафриканцев "высказать поддержку демократии" и принять участие в демонстрации протеста против недавнего вторжения белых ультраправых в здание Всемирного торгового центра. АНК предупредил, что мобилизует силы "Умконто ве сизве", если правые осуществят свою угрозу и начнут войну против переговорного процесса 89.

Надо сказать, что не меньший ущерб процессу национального примирения и создания нерасового государства нанесли боевики ПАК. 25 июля 1993 г. четыре черных террориста напали во время богослужения на прихожан в белой церкви Святого Джеймса Кенисворсе - одном из районов Кейптауна. Они применили ручные гранаты и автоматы. 12 человек было убито и 47 ранено. В числе пострадавших оказались российские и украинские моряки, приглашенные в церковь миссионерской организацией 90. Преступники - члены ПАК были найдены только два с половиной года спустя; ранее к суду был привлечен молодой активист ПАК, обвиненный в соучастии в убийстве.

Такая акция весьма напоминала нападения, совершенные ранее АПЛА на такие объекты, как ресторан, бар и гольф-клуб. Однако на этот раз АПЛА не взяла на себя ответственность за нападение. Вероятно, это было сделано потому, что нападение на молящихся в церкви вызвало возмущение в стране.

Правительство пыталось проявить твердость в отношении ПАК и АПЛА, но вновь сделало это весьма неуклюже. В подтверждение обвинений в том, что Транскей являлся пристанищем для террористов, силы безопасности совершили нападение на дом в транскейской столице Умтате, якобы являвшийся "базой для атак АПЛА на невооруженных южноафриканских гражданских лиц"