Geum.ru

Г. В. Шубин юар: создание нерасового государства ученые записки

Вид материалаУченые записки

Содержание


Глава четвертая
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15
77.

Лондонский журнал "Саусскэн", специализирующийся на проблемах Юга Африки, рассматривал это соглашение как победу АНК в спорах с правительством. Последнее признало требование Конгресса о том, чтобы решения Конституционной ассамблеи принимались большинством в две трети, или 66,7%, а не 70 или 75% как хотелось правительству 78.

Лондонская газета "Индепендент" писала, что АНК и правительство пришли к этому соглашению "в связи с угрозой экономических и политических неурядиц" 79.

Действительно, наряду с опасностью дальнейшего усиления столкновений все большую озабоченность вызывало состояние экономики страны. Прекращение войны в Анголе и Намибии позволило резко уменьшить расходы на оборону. Составлявшие 16% бюджетных расходов в 1989 г., они снизились до менее чем 10% в 1992 г., и ожидалось их дальнейшее сокращение 80. Однако несмотря на это, а также на снижение инфляции до 9% в год и рост цен на золото, дефицит бюджета составлял 26 млрд. рандов. Уровень безработицы достигал 46% в целом по стране, доходя до 80% в некоторых поселках 81.

В докладе Молодежной лиги АНК были приведены удручающие статистические данные: "Критическим является вопрос о молодежи. Около 2 млн. детей в возрасте от 7 до 16 лет не ходят в школу. Из них 300 тыс. совершенно неграмотны, а 250 тыс. закончили только начальную школу." По мнению руководителей Лиги, молодежь, изверившаяся во всем, являлась еще большей угрозой стабильности в Южной Африке, чем даже ультраправые или реакционная бюрократия. "Медленный ход переговоров вызывает озлобление. Мы согласны с тем, что переговоры должны проводиться, но вопрос, занимающий умы молодежи, да и не только ее, - стоило ли бороться за это?" 82

К тому времени престижу правительства был нанесен новый удар. Упоминавшаяся выше специальная комиссия по расследованию деятельности сил безопасности, во главе которой стоял судья Ричард Голдстоун, выявила неопровержимые доказательства вовлеченности сил безопасности в деятельность "третьей силы". Этому способствовало то, что по настоянию судьи в состав группы следователей было включено несколько зарубежных детективов.

11 ноября 1992 г. следователи из комиссии произвели неожиданный обыск в здании на окраине Претории, где располагалось тайное подразделение военной разведки ЮАР, осуществлявшее "Проект Эхо" по дискредитации руководства АНК. Было захвачено досье с неопровержимыми доказательствами грязных трюков режима 83.

Ф. Де Клерк первоначально пытался изобразить обвинения, выдвинутые комиссией, как пропаганду и инсинуации и назначил комиссию во главе с генералом авиации П. Стейном для проведения проверки. Но хотя доклад Стейна и не был опубликован, месяц спустя Де Клерк был вынужден уволить или отстранить от исполнения обязанностей группу генералов и офицеров армии 84.

Можно добавить, что последующие разоблачения, сделанные комиссией Голдстоуна, подтвердили сговор полиции с "Инкатой".

Накануне возобновления многосторонних переговоров лондонский журнал "Экономист" писал: "Теперь вопрос только в том, примут ли остальные африканцы этот план. Партия свободы "Инката" и ее руководитель Мангосуту Бутелези не сделают этого. Он выступает за федеративное устройство страны с четко обозначенными границами и правами регионов. Что случится, если Бутелези и его союзники - правители Сискея, Бопутатсваны, лидеры правых белых партий не изменят своего мнения?" 85

Хотя журнал несколько преувеличивал степень согласия между АНК и правительством, позиция "Инкаты" и ее новых союзников действительно создала немало проблем на переговорах.

К тому времени "Инката" и правительство Квазулу, сформированное ею, вместе с правительствами Бопутатсваны, Сискея и Консервативной партией создали КОСАГ - "Группу обеспокоенных южноафриканцев", которая с рядом оговорок согласилась участвовать в новых переговорах 86.

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ


МНОГОПАРТИЙНЫЙ ПЕРЕГОВОРНЫЙ ПРОЦЕСС


5-6 марта 1993 г. в том же Всемирном торговом центре открылась "Конференция по планированию", на которой обсуждались вопросы работы будущего форума. В ней приняли участие 26 делегаций, представлявших следующие политические партии, движения и государственные структуры:

1) АНК (член Патриотического фронта),

2) Африканерский народный союз (правая африканерская группа, член КОСАГ, в КОДЕСА не участвовал),

3) правительство Бопутатсваны (член КОСАГ),

4) Консервативную партию (член КОСАГ, в КОДЕСА не участвовала),

5) Традиционных вождей Капской провинции (в КОДЕСА не участвовали),

6) правительство Сискея (член КОСАГ),

7) Демократическую партию,

8) партию Диквакветла (правящая партия в бантустане КваКва),

9) партию свободы "Инката" (член КОСАГ, правящая партия бантустана Квазулу),

10) партию Итандо Йесизве (член Патриотического фронта, правящая партия в бантустане Квандебеле),

11) Национальное движение Иньяндза (член Патриотического фронта, правящая партия в бантустане Кангване),

12) правительство Квазулу (член КОСАГ, в КОДЕСА не участвовало),

13) Лейбористскую партию Южной Африки (член Патриотического фронта, была представлена в палате парламента для цветных),

14) Индийский конгресс Наталя и Индийский конгресс Трансвааля (член Патриотического фронта),

15) Национальную партию (к тому времени она стала партией большинства не только в палате для белых, но и в палатах для цветных и индийцев за счет перешедших в ее ряды представителей других партий),

16) Национальную народную партию (член КОСАГ, была представлена в палате парламента для индийцев,

17) Традиционных вождей Оранжевого свободного государства (в КОДЕСА не участвовали),

18) ПАК (в КОДЕСА не участвовал),

19) партию солидарности (была представлена в парламенте, в палате для индийцев),

20) Южноафриканскую коммунистическую партию (член Патриотического фронта),

21) правительство ЮАР,

22) правительство бантустана Транскей (член Патриотического фронта),

23) традиционных вождей Трансвааля (в КОДЕСА не участвовали),

24) Объединенный народный фронт (правящая партия в бантустане Лебова, член Патриотического фронта),

25) правительство бантустана Венда (член Патриотического фронта),

26) Прогрессивную партию Шимоко (правящая партия в бантустане Газанкулу).

Как явствует из этого списка, в то время как власти трех бантустанов - Квазулу, Сискея и Бопутатсваны - входили в группировку правых - КОСАГ, АНК удалось привлечь на свою сторону в рамках Патриотического фронта правительства или правящие партии пяти других бантустанов. Правящая партия в бантустане Газанкулу оставалась как бы нейтральной, но и она позднее примкнула к АНК.

Ряд мелких партий и организаций, претендовавших на полное участие, получили на конференции статус наблюдателей. В то же время три организации - Африканерское движение сопротивления, Возрожденная национальная партия (правая группировка) и Организация народа Азании - были приглашены, но отказались участвовать в работе конференции 1.

По подсчетам южноафриканских политологов, участники многопартийных переговоров представляли более 95% потенциальных избирателей. К тому же, в отличие от КОДЕСА, для новых переговоров были избраны более простые и действенные структуры, позволявшие вести их на более постоянной основе, чем ранее, когда пленарные заседания созывались редко и работа осуществлялась в группах. Это обстоятельство, а также понимание необходимости быстрого достижения соглашения позволило поддерживать высокий темп ведения переговоров 2.

Была уточнена и процедура принятия решений. Признавалась необходимость достижения "общего консенсуса", а в случае невозможности сделать это - "достаточного консенсуса". Понятие последнего сводилось к "достаточному согласию среди достаточного числа участников, чтобы позволить процессу продвигаться вперед" 3.

Таким образом, многое было сделано, чтобы добиться от участников переговоров максимально возможной поддержки принимаемых решений. Тем не менее позднее правительство Квазулу, состоявшее только из членов "Инкаты", пыталось обеспечить себе своего рода "право вето" на переговорах. Оно даже возбудило дело в Верховном суде Трансвааля, с тем чтобы было признано незаконным принятое на переговорах решение о проведении выборов 27 апреля и других постановлений, одобренных "достаточным консенсусом". Однако эта попытка была неудачной 4.

По настоянию некоторых из новых участников, в частности ПАК, название КОДЕСА перестали употреблять (они рассматривали эти переговоры как новые). Официально было договорено "учитывать соглашения, достигнутые, и проблемы, затронутые во время КОДЕСА." С этого момента было принято новое, нейтральное название: "многопартийный переговорный процесс" 5.

Как и в КОДЕСА, все 26 участников формально имели равные права вне зависимости от их политического веса. Основным "мотором" этого процесса являлся Переговорный совет, включавший по два представителя от каждой партии. На встрече 8 марта 1993 г. представители 26 различных политических групп пытались достичь консенсуса о формальном возобновлении переговоров, но принятие окончательной резолюции было заблокировано со стороны КОСАГ. Ее представители первоначально считали, что не было необходимости в выборах в Учредительное собрание. Они предлагали, чтобы проект новой конституции был разработан на многопартийной конференции. Позиция ПАК по существу совпала с точкой зрения КОСАГ; при этом его представители, участвовавшие в переговорах, подтвердили, что организация будет продолжать вооруженную борьбу 6.

Удалось все же достигнуть компромисса о возобновлении полномасштабных переговоров в течение месяца. Против этого выступила только Консервативная партия.

Несмотря на занятость сугубо политическими проблемами, в этот период АНК и его союзники приступили к разработке "Программы реконструкции и развития", инициатором которой был КОСАТУ. В марте 1993 г. генеральный секретарь КОСАТУ Джей Найду так разъяснил программу этого крупнейшего профсоюзного объединения страны:

1) создание большого числа рабочих мест через программу общественных работ и направление государственных ресурсов на социальные нужды черного большинства, живущего в гетто или в сельских районах. Осуществление долгосрочной стратегии переоснащения промышленности, что поможет создать дополнительные рабочие места и обеспечить рост в отраслях экономики, ориентированных на экспорт и на удовлетворение внутренних потребностей;

2) усилия должны быть направлены на образование и повышение квалификации работающих, а также на улучшение школьного образования;

3) эта программа должна быть направлена на искоренение нищеты, в которой живет большинство населения. Все должны пользоваться такими основными благами, как жилье, образование, медицинское обслуживание и электричество;

4) права человека должны быть защищены как на конституционном, так и на законодательном уровне; эти права не должны защищать права любого расового меньшинства;

5) мы должны обеспечить решение политических проблем демократическим путем через проведение нерасовых выборов в течение этого года. Должно быть сформировано временное правительство национального единства на основе пропорционального представительства. Оно примет эту программу.

КОСАТУ был убежден, что такому подходу не было альтернативы. "Государственные ресурсы должны быть направлены на выполнение Программы реконструкции и развития" 7.

В обстановке продолжающегося насилия АНК стал активно выдвигать требование о привлечении в страну международных сил по поддержанию мира. Положение осложнялось тем, что на территории страны имелось не менее восьми вооруженных сил, подчинявшихся различным политическим организациям; в их числе были "Умконто", Народно-освободительная армия Азании (АПЛА), вооруженные силы ЮАР, армии четырех "независимых государств". На проходящих встречах представителей различных партий и организаций Мандела призвал к международному контролю над вооруженными силами ЮАР. "Ими должен командовать генерал, назначенный ООН", - сказал он 8.

Руководитель комиссии АНК по выборам Попо Молефе в марте 1993 г. связал это требование с действиями "Инкаты": "Для предотвращения насилия в общинах, подрывающего демократический процесс в стране, необходимо будет присутствие международных сил по поддержанию мира, которые должны иметь право вмешиваться в конфликт, если он возникнет, в любой части страны. Если существующий уровень насилия не прекратится до выборов, Южная Африка может стать похожей на вторую Анголу. Эта война является плохим прецедентом для Южной Африки; помимо всего прочего, Бутелези - это наш Савимби" 9.

Скандал, разразившийся еще в 1991 г. в связи с финансированием зулусской организации "Инката" из секретных правительственных фондов, получил продолжение. Как сообщила газета "Уикли Мейл", "один из офицеров полиции подтвердил с ссылками на документы, что крупные суммы денег передавались полицией "Инкате". Эти действия совершались для того, чтобы помочь "Инкате" противостоять АНК. К примеру, в Дурбане полиция выплатила не менее 120 тыс. рандов. Эти деньги были использованы на проведение митинга сторонников "Инкаты", поскольку число ее последователей уменьшалось 10.

Анализ действий Бутелези был дан в статьях, перепечатанных журналом Южноафриканского фонда "Моментум". В одной из них рассказывалось о выступлении Бутелези в законодательной ассамблее своего бантустана. Начав свою речь в пятницу, он прервался на выходные и продолжил ее с понедельника до следующей пятницы. "Это мировое достижение войдет в книгу рекордов Гиннеса", - писал журнал.

"Бутелези, которому сейчас 64 года, главный министр бантустана Квазулу, горел желанием стать не больше, не меньше, как первым президентом Южной Африки в постапартеидный период, - писал американский журнал "Тайм". - Но прогнозы показывали, что АНК выиграет выборы. Поэтому Бутелези умерил амбиции, сделав своей целью попытку добиться автономии для провинции Наталь" 11. В журнале отмечалось, что "основной причиной его недовольства являлось фактически существующее партнерство между АНК и НП". После договоренности о создании Правительства национального единства на пятилетний срок Бутелези предупредил, что если Де Клерк и Мандела собираются навязать свое соглашение другим партнерам, то им придется использовать вооруженные силы и "частную армию АНК" ("Умконто"), для того, чтобы достичь уступок в районе Квазулу - Наталь.

В 1990 г., после освобождения Манделы из тюрьмы и снятия запрета на деятельность АНК, страх перед социалистическими идеями Конгресса сделал возможным союз между Национальной партией и "Инкатой". Одно время правительство даже выплатило из тайных фондов 600 тыс. рандов на поддержку "Инкаты". Де Клерк поменял стратегию, когда уяснил, что АНК и его союзники способны пойти на успешное политическое урегулирование. Другой причиной смены его курса являлся воинственный стиль политики "Инкаты". Изменение стратегии Де Клерка шокировало Бутелези, и в ответ законодательное собрание бантустана Квазулу объявило о создании государства Квазулу/Наталь. Бутелези угрожал выходом провинции Наталь из состава страны. Большинство наблюдателей сходились на том, что это пустая бравада, но вызывало беспокойство, что эксплуатация им лозунга зулусского национализма привела к дальнейшей дестабилизации обстановки в Натале.

В статье, опубликованной в журнале “Тайм”, приводилось мнение Фан Зейл Слабберта: "Бутелези не может просто сказать: "Идите вы все к черту". Сопротивление может стоить недорого, но для этого вам нужно какое-то количество денег, а у "Инкаты" их нет". Журнал высказывал опасение, что без политического урегулирования, которое удовлетворяло бы некоторым требованиям "Инкаты", гражданская война между АНК и "Инкатой" в Натале, которая унесла за шесть лет семь тысяч жизней, будет продолжаться 12.

Наряду с "Инкатой" своего рода "возмутителем спокойствия" в Южной Африке в тот период являлся ПАК. Хотя, как уже отмечалось, эта партия согласилась участвовать в переговорах, ее руководители, вероятно, предполагали, что наметившееся сближение между АНК и правительством позволит им выступить в роли истинных защитников черного большинства. ПАК и его военное крыло - АПЛА - практически бездействовали в те годы, когда АНК проводил вооруженные операции. Однако в начале 1993 г. АПЛА активизировалась, проведя акции, направленные не только против объектов режима, но и против гражданских лиц.

"Недавнее решение продолжить вооруженную борьбу и усилить партизанские нападения на объекты, избранные для этой цели, означает, что военное крыло ПАК продолжит нападения на полицейских и белых фермеров писал издававшийся в Хараре журнал "САПЕМ". - В ответ на вопрос, почему бойцы ПАК атакуют и черных полицейских, активисты этой организации отвечали, что это не имеет значения, поскольку конфликт в ЮАР не является расовым". Они утверждали, что люди в сельской местности просили защиты у ПАК от буров. "Мы атакуем выборочно реакционных буров-фермеров. В тех районах, где мы действуем, сильны позиции правой Консервативной партии. Наши нападения на реакционных фермеров приносят свои плоды. В районе Эллиота, к примеру, только 3 из 45 фермеров все еще работают на земле. Мы не делаем различия между проблемами белых и черных. Мы лишь добиваемся вооружения масс против всех реакционных сил. Мы выступаем и против армии, которая лояльна реакционному правительству, с которым мы боремся. Мы против разделения власти, ибо это означает сохранение белыми привилегий и существующего положения" 13.

За несколько дней марта было убито восемь белых, из них трое полицейских. Среди жертв были женщина и двое ее детей подросткового возраста. Ответственность за эти нападения взяла на себя АПЛА. Выступая 27 марта на митинге, президент ПАК Кларенс Маквету повторил лозунг "один поселенец - одна пуля" и объявил, что вооруженная борьба продолжается и его сторонники должны готовить себя к "жестоким сражениям". Один из оставшихся в живых белых рассказал, что, поджигая его машину и полагая, что он смертельно ранен, один из нападавших бойцов АПЛА заявил ему: "Мы собираемся убивать всех белых - и детей, и стариков. Это будет год террора" 14.

Лозунги ПАК, расистские по своей сущности, падали на благодатную почву в стране, где сохранялись огромные различия в уровнях жизни в зависимости от цвета кожи. Например, когда тысячи черных школьников в конце марта 1993 г. прошли по центру Йоганнесбурга, протестуя против увеличения платы за выпускные экзамены, многие из них выкрикивали расистские лозунги, совершали нападения на белых журналистов и прохожих, били витрины 15.

Руководство АНК высказало озабоченность в связи с нападениями. Оно призвало южноафриканцев "оставаться спокойными и не дать втянуть себя глубже в темный туннель расистского насилия" 16.

Ссылаясь на то, что боевики АПЛА совершали нападения с территории Транскея, президент Де Клерк объявил о введении блокады Транскея, что позволило силам безопасности ЮАР образовать железное кольцо вокруг бантустана. Это решение появилось в канун возобновлявшихся конституционных переговоров и могло надолго отодвинуть их. Меры, принятые правительством, включали, досмотр автомашин, на всех дорогах, ведущих в Транскей и усиление патрулирования границы. Кроме того, все выезжавшие за границу Транскея, были обязаны иметь при себе паспорта или другие документы, удостоверявшие личность владельца 17.

Несомненно, что, принимая эти меры, правительство стремилось создать серьезные проблемы для руководителя Транскея Банту Холомисы, который во время переговоров твердо стоял на стороне АНК.

"Военный правитель бантустана генерал-майор Банту Холомиса не смог на днях убедить президента Де Клерка снять блокаду, - писала "Кейп Таймс" в апреле 1993 г. В этих условиях генерал заявил, что он лично направится в Танзанию с целью оказать, совместно с правительством этой страны, давление на ПАК, чтобы под угрозой закрытия баз, находившихся в Танзании, заставить его прекратить вооруженные нападения в ЮАР" 18.

Многопартийные переговоры официально открылись 1 апреля 1993 г. Накануне первого пленарного заседания Переговорный совет принял решение об обязательном назначении женщин во все структуры переговорного процесса. Из каждых четырех делегатов один должен был быть женщиной. И, более того, из двух делегатов, представлявших в Переговорном совете партии или движения, один должен был быть женщиной. Это было названо "уникальным и историческим достижением южноафриканских женщин" 19.

Все основные участники переговоров выразили удовлетворение результатами первого заседания. Предполагалось, что Переговорный совет соберется 15 апреля и обсудит проект новой конституции и другие вопросы. В частности, правительственный представитель на переговорах Рулоф Мейер на пресс-конференции по окончании заседания заявил: "Мы достигли всего, чего хотели достичь на этой стадии переговоров." По его словам, правительство уверено, что выборы могут состояться 1 апреля 1994 г. Даже генеральный секретарь ПАК Бенни Александер заявил, что переговоры проходили "просто великолепно" и что ПАК "достиг многого". В то же время министр законности и порядка Х. Криль высказался за необходимость принятия резолюции по вопросу о "частных армиях", заявив, что честные и свободные выборы невозможны при существующем уровне насилия 20