Geum.ru

Г. В. Шубин юар: создание нерасового государства ученые записки

Вид материалаУченые записки
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
0.

Между тем положение в стране вызывало все большее недовольство черного большинства. Хотя законы апартеида отменялись один за другим, фактически расовая сегрегация и дискриминация сохранялись в различных областях: в образовании, здравоохранении, промышленности.

Согласно данным Национального комитета по кризису образования (НЕКК), из 14 млн. африканцев школьного возраста занятия посещали лишь 7,3 млн.

На шахтах по-прежнему существовали клети для белых и черных, несмотря на то что сегрегация была официально отменена. "Англо-Америкен Корпорейшн", - говорил генеральный секретарь профсоюза горняков С. Рамапоса, это - государство в государстве, у нее свои порядки, собственная полиция, больницы, транспорт. Раньше африканцу говорили: "Тебе запрещается вход в этот автобус, потому, что ты черный". Теперь он ездит отдельно от белых рабочих согласно табели о рангах - его квалификационная категория много ниже. Таких категорий 25. Даже африканские горняки с большим стажем не могут подняться выше восьмой. То есть формально можно подняться и выше, но надо сдавать экзамен, а к экзамену допускается только люди со средним образованием. И опять африканец и белый не равны" 41.

Лондонская газета "Таймс" отмечала 8 декабря 1990 г., что после февраля Де Клерк получил передышку, завоевав международное признание своих действий. И АНК почувствовал, что президент вел теперь свою игру, затягивая переговоры и одновременно позволяя полиции и связанным с нею элементам разжигать насилие в черных поселках. "Это пачкает образ АНК и вызывает растущее разочарование в черной общине. Подавляющее большинство политических заключенных все еще не освобождены, эмигранты не вернулись на родину, людей все еще задерживают без суда, а предварительные переговоры по конституционным вопросам все еще не ведутся" 42.

В такой обстановке в декабре 1990 г. состоялась консультативная конференция АНК. Первоначально намечалось провести Национальную конференцию (съезд) АНК, первую после 1959 г. Однако процесс реорганизации Конгресса внутри ЮАР затянулся. Было решено перенести ее на середину 1991 г., а в декабре провести консультативную конференцию без перевыборов руководства.

Конференцию открыл прибывший накануне из эмиграции президент АНК Оливер Тамбо. Нельсон Мандела в своей речи подтвердил безоговорочную преданность поискам решения проблем страны путем переговоров, но одновременно подверг резкой критике правительство. Он отметил, что Де Клерк оценил уступки со стороны АНК как признак слабости, и напомнил, что вооруженная борьба была приостановлена АНК на условиях выполнения правительством своих обязательств. "Мы будем постоянно проверять правильность этого выбора - приостановки вооруженной борьбы - с учетом действий правительства" 43.

Примечательно, что делегаты конференции высказались против предложения Тамбо рассмотреть вопрос об изменении позиции АНК по санкциям. Лондонская "Гардиан" отмечала, что на конференции проявилось "чувство разочарования рядовых членов АНК тем, что руководство не заняло более твердую позицию на переговорах, и что настроения делегатов, наверное, повлияют на подход руководства Конгресса к переговорам" 44.

В декларации, принятой на конференции, было заявлено, что стратегическая цель АНК состоит в том, чтобы добиться "передачи власти всем южноафриканцам и создания демократической, нерасовой, без дискриминации по признаку пола, единой Южной Африки, как провозглашено в Хартии свободы”. В ней также говорилось, что АНК остается верен принципу использования каждой возможности мирного перехода к демократической Южной Африке". Отмечалось, что "режим апартеида в последние месяцы продемонстрировал, что он не стремится к созданию демократической Южной Африки. Наше терпение по отношению к этому режиму иссякает. Мы требуем, чтобы режим снял все препятствия на пути подлинных переговоров. Мы говорим международному сообществу и режиму: если реальный прогресс в этом деле не станет очевидным, то мы без колебаний дадим указание Национальному исполнительному комитету приостановить переговоры" 45.

Фактически конференция предъявила ультиматум правительству, потребовав "снять все препятствия к переговорам до 30 апреля 1991 г. прекратить политические процессы, освободить всех политзаключенных, отменить законы о безопасности, позволить эмигрантам вернуться на родину и принять меры против насилия в черных поселках" 46. Такой ультиматум явился отражением настроений рядовых членов АНК, поскольку в заключительном слове Мандела признал, что делегаты высказали "серьезные возражения против того, как руководство решало вопросы переговоров и приостановки вооруженной борьбы". Он пообещал, что будет сделано "все, что в наших силах, для исправления этих ошибок" 47.

На конференции подверглась критике процедура предоставления статуса неподсудности, согласованная в августе, поскольку последнее слово в этом вопросе оставалось за президентом ЮАР. В ряде случаев заключенные и эмигранты отказывались заполнять соответствующие документы, которые напоминали признания в совершенных преступлениях. Представители АНК в рабочей группе объясняли это тем, что они дали согласие лишь по принципиальным вопросам, а проекты указанных документов составлялись уже "бюрократами режима" 48.

Вместе с тем участники конференции не выступили прямо против "Преторийского протокола" от 6 августа. В ее резолюции говорилось: "Хотя Харарская декларация остается нашей путеводной звездой, она не является догмой, и поэтому мы даем Национальному исполкому мандат продолжать переговоры о переговорах без какой-либо секретности, и, если только все препятствия (к переговорам. - Г.Ш.) не будут устранены к 30 апреля 1991 г. или ранее, АНК рассмотрит вопрос о приостановке всего переговорного процесса. До этой даты АНК будет осуществлять программу массовых действий, с тем чтобы скорее достичь наших целей". По мнению местных наблюдателей, "тон и направленность некоторых резолюций конференции явно встревожили не только правительство, но и Нельсона Манделу" 49.

Конференция приняла и резолюцию об "Умконто ве сизве", где, в частности, говорилось: "Продолжать процесс набора и обучения наших вооруженных сил с целью защиты народа от организованного врагами народа насилия и подготовки АНК к центральной роли в новой армии, задачей которой будет защита и поддержание демократических ценностей; создавать подпольную сеть как гарантию того, что движение не претерпит никаких серьезных ошибок и неудач".

По поводу насилия была принята отдельная декларация. В ней отмечалось, что "нынешняя волна насилия, охватившего страну, имеет своей целью:

подрыв и дестабилизацию роста и консолидации АНК и других демократических сил;

сохранение диктата правительства относительно темпов и границ преобразований;

создание атмосферы растерянности и деморализации в наших рядах и среди народных масс с целью отчуждения масс от нашего движения.

Прекращение насилия должно быть вопросом первостепенной важности для АНК и всего демократического движения.

Конференция приняла решение: проводить массовые кампании, направленные на оказание давления на режим апартеида с целью положить конец этим расправам, осуществлять эти массовые акции в контексте наших требований:

о ликвидации всех препятствий на пути переговоров;

о демонтаже бантустанов и всех прочих структур апартеида;

о временном правительстве и конституционной ассамблее.

Хотя в принципе нет возражений против переговоров с "Инкатой" и прочими сателлитами режима, подобные переговоры должны проводиться только после серьезных консультаций" 50.

Решения конференции вызвали болезненную реакцию со стороны Де Клерка, который обвинил АНК в "возвращении к вышедшим из моды революционным доктринам" 51.

Анализируя развитие событий в ЮАР в 1990 г., английская "Санди Обсервер" писала, что первоначально, в феврале, намерениями Де Клерка, очевидно, было договориться с Манделой, с тем чтобы Национальная партия и АНК создали своего рода коалиционное правительство. Однако на фоне кажущейся неэффективности АНК в правительстве появились и даже усилились настроения в пользу того, что, создав союз с другими силами и открыв членство в Национальной партии для представителей других рас, можно победить на выборах и остаться у власти. Позиция правительства на переговорах ужесточилась, и Де Клерк ответил на решение Манделы приостановить вооруженную борьбу лишь обещаниями, которые не торопился выполнять. "Если намерением Де Клерка являлась дестабилизация АНК, то оно привело к обратным результатам. Только умеренное руководство АНК было дестабилизировано, в то время как его сторонники стали более сплоченными, сердитыми и радикальными. Руководство АНК должно теперь реагировать на боевые настроения или потерять свои посты на выборах на съезде в июне будущего года" 52.

По традиции, 8 января каждого года, в очередную годовщину создания Конгресса, его руководство выступало с политическим заявлением. В 1991 г. такое заявление впервые сделал Мандела. В нем довольно детально была изложена концепция проведения "всепартийного конгресса". По замыслу АНК, этот конгресс должен был сформулировать общие принципы, "в соответствии с которыми будет протекать конкретный конституционный процесс, определить механизм, необходимый для выработки конституции и создания временного правительства на переходный период". Программа действий АНК на 1991 г. предусматривала проведение "года массовых действий по передаче власти народу" 53.

Кроме того, в начале 1991 г. произошло некоторое сближение позиций АНК, ПАК и Организации народа Азании (АЗАПО) на основе общего требования созыва Учредительного собрания. Было решено провести в различных районах страны совместные демонстрации, впервые приуроченные к открытию сессии парламента.

Кампания массовых действий за ликвидацию системы апартеида началась 1 февраля 1991 г., в день открытия сессии парламента. В заявлении АНК в этой связи отмечалось, что основной формой борьбы антирасистского движения против расовой сегрегации должны стать забастовки, демонстрации, марши. Эти акции обеспокоили правительство, которое призвало Конгресс отказаться от проведения массовой кампании протеста. "Подобные выступления способствуют созданию в стране обстановки насилия и грозят сорвать переговоры о конституционном будущем страны", - отмечалось в заявлении Де Клерка. Он вновь подтвердил взятое на себя обязательство покончить с апартеидом и вести с этой целью диалог "о разделении власти с черным большинством" 54.

Выступая на открытии сессии парламента, Де Клерк объявил, что в ближайшие месяцы будет отменен ряд законов апартеида, в том числе закон о расселении по расовым группам. Что касается одного из столпов апартеида - "Акта о регистрации населения", согласно которому каждый житель ЮАР квалифицировался по расовому признаку и на основании которого черные были лишены политических прав, прежде всего права участвовать в парламентских выборах и быть представленными в высшем законодательном органе, то, как заявил Де Клерк, он может быть отменен только с принятием новой конституции, которая должна быть выработана на многосторонних переговорах о будущем страны. Президент категорически отверг идею АНК о создании переходного правительства и созыве Учредительного собрания, расценив это как "предложение нынешнему правительству о капитуляции, на что он идти не собирается" 55.

Шаги, предпринятые или обещанные правительством, дали повод многим рассуждать об исчезновении апартеида в стране. Однако на деле сохранялся основной закон апартеида - конституция, по-прежнему гарантировавшая господство белого меньшинства.

Хотя внутри страны эти частичные меры Де Клерка подверглись серьезной критике, на международной арене они дали повод поставить вопрос об отмене экономических санкций против ЮАР со стороны стран Запада. Одновременно продолжались усилия по формированию широкого "альянса умеренных", который, по замыслу правительства, мог "соперничать с АНК в открытых выборах и победить его" 56.

При этом руководством Национальной партии было решено использовать религиозные чувства южноафриканцев и создать новую организацию под названием "Христианский демократический союз". По замыслу его организаторов, он мог бы объединить Национальную партию, консервативную часть Демократической партии, умеренную часть Консервативной партии, большинство избирателей - индийцев и цветных, "Инкату", лидеров других бантустанов, Сионскую христианскую церковь, объединявшую консервативно настроенных африканцев, и другие умеренные церковные группы 57. Забегая вперед, можно сказать, что эта попытка создать противовес АНК окончилась неудачей.

В феврале 1991 г. АНК и правительство провели очередной раунд переговоров. Он состоялся в Кейптаунском аэропорту, носившем имя бывшего премьер-министра Д. Ф. Малана. На этой встрече был принят третий по счету (после протокола "Хруте Схюр" и "Преторийского протокола") документ - "Протокол Д. Ф. Малана". Основное внимание на встрече было уделено военным вопросам. АНК взял на себя обязательство прекратить подготовку членов "Умконто" внутри страны (обучение бойцов за пределами ЮАР продолжалось), а также прекратить заброску в страну людей и снаряжения. Вместе с тем АНК отказался раскрыть тайники с оружием 58.

В интервью газете "Стар" Крис Хани подтвердил, что АНК проводит подготовку офицеров, в том числе ВВС и ВМС, с тем чтобы в дальнейшем они служили в новых вооруженных силах Южной Африки. Он заявил, что в ряде стран расширяются лагеря для подготовки бойцов в связи с большим наплывом рекрутов. Хани также отметил, что ведутся переговоры с еще большим количеством стран для увеличения числа лиц, проходящих военную подготовку.

Хани заявил, что приостановка вооруженной борьбы со стороны АНК "была односторонней" и что движение "ничего не получило взамен". Он также сказал, что "соглашение, заключенное с правительством, разрешало "Умконто" продолжить рекрутирование людей внутри страны для строевой и физической подготовки и что единственным незаконным деянием (с точки зрения режима) являлось обучение использованию взрывчатых веществ и огнестрельного оружия. Мы продолжим создание отрядов самообороны, и мы полагаем, что правительство не станет возражать", - сказал Хани. Он отметил, что после решения АНК приостановить вооруженные акции усилилось недовольство среди бойцов "Умконто" и что руководство АНК должно было убедить его кадры в том, что это решение не являлось предательством вооруженной борьбы 59.

В январе - апреле 1991 г. правительство стало постепенно выполнять свои обязательства об освобождении политзаключенных. Однако этот процесс шел весьма медленно. К 30 апреля 1991 г. - сроку, определенному в "ультиматуме" АНК, по официальным данным, было освобождено 933 политзаключенных, а 364 было отказано в этом из-за "серьезности совершенных ими правонарушений." Несколько сот политзаключенных оставались в тюрьмах. Стремясь оказать давление на правительство, политзаключенные прибегали к голодовкам. Примерно 20 тыс. эмигрантов были связаны с АНК, но властями были рассмотрены только 5900 дел, при этом 100 эмигрантам в возвращении было отказано 60.

Положение, сложившееся в стране к тому времени, было достаточно объективно проанализировано в отчете делегации Советского комитета солидарности стран Азии и Африки, посетившей ЮАР в марте 1991 г. В нем отмечалось, что процесс перемен в Южной Африке в целом имел стабильный характер и пока не было видно серьезных препятствий, которые могли бы его сорвать или замедлить.

Однако процесс снятия препятствий на пути к переговорам - освобождение политзаключенных и возвращение политэмигрантов - еще не закончился. АНК находился в сложном положении. Его основной задачей в тот момент являлось создание организационной инфраструктуры, но для этого не хватало ни опыта, ни кадров, ни средств. Ведение переговоров с правительством являлось совершенно новым для АНК полем деятельности. В то же время он должен был начать разработку своей экономической и политической платформы в постапартеидный период.

Массы, в течение десятилетий поддерживавшие АНК, требовали от него немедленной отдачи: решения жилищной проблемы, проблем образования и уменьшения безработицы. Таким образом, АНК был вынужден действовать еще и как своего рода "параллельное правительство", не имея, однако, для этого ни полномочий, ни средств.

Руководство АНК работало в цейтноте, поскольку было вынуждено непрерывно заниматься проблемой насилия со стороны "Инкаты". Это лишало его возможности оперировать взвешенными категориями и заставляло принимать иногда поспешные решения. Руководство АНК испытывало, с одной стороны, давление масс, требовавших не идти на уступки правительству, добиваться его отставки, давать вооруженный отпор насилию со стороны "Инкаты", с другой стороны - воздействие мирового сообщества, подталкивавшего АНК к быстрому проведению процесса урегулирования, в том числе и за счет уступок правительству. Лидеры АНК занимали в этих условиях сбалансированную позицию, но их возможности для компромиссов были ограничены опасностью потери доверия и поддержки масс.

Однако было бы неверно интерпретировать сложности, с которыми сталкивался АНК, как его слабость и нежизненность. В стране не было другой организации, которая в такой степени выражала бы интересы 32 млн. черных южноафриканцев. Делегация СКССАА предполагала, что АНК, видимо, сохранит поддержку в массах на уровне 60-70% населения страны. Отмечалась также высокая популярность ЮАКП. Создавалось впечатление, что партия пронизывала все демократическое движение как по горизонтали (АНК, профсоюзы, общинные, молодежные, женские и другие организации), так и по вертикали (от самого нижнего до самого верхнего уровня). Митинги компартии собирали до 120 - 140 тыс. человек.

На основе бесед с представителями "Инкаты" члены делегации полагали, что ее руководство не полностью контролировало действия своих боевиков, что за многими столкновениями стояла так называемая "третья сила", что напряженность между АНК и "Инкатой" во многом искусственно раздувалась официальной прессой.

Создавалось впечатление, что эта организация активно искала свое место в изменившемся балансе сил и "воинственная" репутация начинала ее тяготить. Вероятно, и руководство АНК совершило после февраля 1990 г. ошибку, вступив в диалог с правительством единолично, без консультаций с другими организациями черных. Похоже, что эта ошибка была осознана и курс на единство всех антиапартеидных сил стал для АНК стратегической линией.

Позиция правительства ЮАР отличалась двусмысленностью.

С одной стороны, оно осуществляло ряд мер по демонтажу апартеида. С другой стороны, многие расценивали реформы Де Клерка как поверхностные, не затрагивавшие сути конфликта - политического и экономического господства белого меньшинства, как рассчитанные прежде всего на создание благоприятного впечатления у мирового сообщества. Продолжавшиеся столкновения в черных поселках вызывались не столько соперничеством АНК и "Инкаты", сколько воздействием влиятельных сил в руководстве страны, заинтересованных в ослаблении АНК перед началом переговоров. Все это вызывало недоверие в массах и в АНК к искренности президента Де Клерка.

В стране существовали различные точки зрения в отношении сроков начала, темпов, содержания и конкретных форм урегулирования. Преобладало сдержанно - реалистическое отношение к срокам урегулирования. Предполагали, что оно займет не менее полутора лет, однако с учетом сложности всего комплекса проблем, оно могло потребовать и трех-четырех лет.

Вероятно, в постапартеидный период центр экономической власти будет находиться в треугольнике: крупный бизнес - правительство - профсоюзы, причем правительство, в котором крупнейшим политическим компонентом, как ожидалось, станет АНК, в силу экономических и политических реалий Южной Африки будет вынуждено отражать интересы народных масс. Оно будет искать способ сосуществования с крупным бизнесом, но его политической опорой останутся широкие массы, и поэтому оно будет вынуждено ограничить запросы бизнеса ради осуществления крупных социальных программ 61.

Среди проблем, обсуждавшихся в связи с предстоящей разработкой новой конституции, важное место занимали социально-экономические. Южноафриканские предприниматели, да и страны Запада оказывали серьезное давление на АНК с целью изменить его позицию по вопросу о национализации банков, шахт и монополий, предусматривавшегося в "Хартии свободы". Свидетельством значительных изменений позиции АНК стало его заявление о том, что национализация ключевых предприятий чревата значительным риском, включая бегство вкладчиков и квалифицированных рабочих и служащих 62.

Еще за год до этого, после выхода из тюрьмы, Н. Мандела буквально потряс иностранных и местных вкладчиков, вновь подтвердив, что национализация шахт и других ведущих отраслей промышленности ЮАР остается краеугольным камнем экономической политики АНК. Но теперь его позиция изменилась 63.

Между тем серьезные требования в этой области выдвигались, в частности, профсоюзами. КОСАТУ высказался за обеспечение в новой конституции основных прав рабочих, в частности права на забастовку, права на невмешательство государства в деятельность профсоюзов, права на независимый суд по делам, связанным с рабочим законодательством 64.

Оценка ситуации, сложившейся к тому времени в ЮАР, была дана Уолтером Сисулу в марте 1991 г.: "Положение сложное и для нас и для режима. Особую тревогу вызывает рост экстремизма ультраправых. Но мое впечатление таково, что президент Де Клерк в состоянии вести за собой белую общину. И с нашей стороны имеются трудности. Основная - вспышка насилия внутри черного большинства на политической и межэтнической почве. Но, несмотря на все, я уверен, что мы преодолеем препятствия. К пониманию того, что сохранение апартеида ведет в тупик расового и социального взрыва, в правящих кругах пришли давно. Но понадобилось появление у руля власти нового поколения, чтобы стало ясно: полумеры не спасут, нужна радикальная реформа. Ее и начал осуществлять президент Фредерик Де Клерк" 65.

Точку зрения властей изложил Г. Олифер, вскоре ставший послом ЮАР в Москве: "Переходный период к демократическому обществу рассчитан на достаточно продолжительный срок, ориентировочно на пять лет. Реформы должны проводиться в несколько этапов. Первый был уже практически пройден. Он предусматривал официальный отказ властей от идеологии апартеида и подавления освободительного движения. Параллельно начался демонтаж системы расовой сегрегации.

Вторая стадия - расширение круга участников переговоров, подключение представителей других политических партий и групп, как белых, так и черных. Одновременно, в существующем правительстве, ряд ответственных постов могли бы занимать черные, чтобы получить навыки управления страной. На завершающем этапе принимается конституция, формируются новые органы власти" 66.

Вопрос об освобождении политзаключенных и возвращении эмигрантов оставался не до конца решенным, он как бы отошел на второй план в связи с ростом насилия в центральном районе страны и в Натале. Но не успел наступить срок ранее выдвинутого АНК ультиматума - 30 апреля, как АНК предъявил 5 апреля 1991 г. новые требования к правительству, с целью прекращения насилия, угрожая прервать переговоры, если эти требования не будут выполнены в течение месяца.

Они включали отставку министра обороны генерала Магнуса Малана и министра законности и порядка (полиции) Адриана Флока, законодательное запрещение ношения опасного оружия (имелось в виду традиционное оружие типа копий) на общественных мероприятиях, создание многопартийной комиссии для наблюдения за роспуском всех "противоповстанческих" частей и создание независимой комиссии по расследованию жалоб на неправильное поведение полиции, а также постепенную ликвидацию общежитий, проживавшие в которых рабочие - зулусы были опорой "Инкаты" 67.

Н. Мандела особо настаивал на ликвидации созданного в южноафриканской армии так называемого "Бюро гражданского сотрудничества", на счету которого были многие политические убийства, и на учреждении независимой комиссии по расследованию неправомерных действий полиции. Одновременно Н. Мандела в резкой форме обрушился на "Инкату". По его словам, "она не могла претендовать на то, чтобы вместе с АНК и правительством составить тройку основных участников мирного урегулирования" 68.

Резкая критика "Инкаты", вероятно, была отражением неуспеха состоявшейся незадолго до этого в Дурбане встречи Манделы с Г. Бутелези 69. Руководитель “Инкаты” выдвинул на ней предложение о создании так называемой "тройки", в составе его самого, Манделы и Де Клерка. Это была еще одна попытка добиться признания его в качестве ведущего политического деятеля страны в обстановке, когда после освобождения Манделы (11 февраля 1990 г.) его влияние резко упало.

По словам Манделы, "главной целью ультиматума было заставить правительство использовать всю свою силу, с тем чтобы остановить насилие и спасти мирный процесс". Он также заявил, что "черные убивают черных в нашей стране. Те преступления, которые совершаются, имеют своей целью подорвать мирный процесс. Мы не можем позволить силам зла уничтожить АНК. Еще в прошлом году я решил, что пришло время прекратить переговоры, но Джо Слово, Крис Хани и Палло Джордан убедили меня, что надо дать миру шанс" 70.

В интервью газете "Стар", данном вскоре после выдвижения ультиматума АНК, Нельсон Мандела так объяснил причины этого: "Когда высшие руководители возвращаются домой, они встречают толпу, стоящую у ворот; в самом помещении вас также ждут люди. Прежде чем лечь спать, вы должны разобраться в их проблемах. Когда у людей убиты родственники, вы не можете сказать, чтобы они обратились в местное отделение АНК. Вы должны помочь им, когда видите, как люди умирают каждый день... И когда вы обсуждаете вопрос о запрещении ношения опасного оружия, в особенности ассегаев (копий. - Г.Ш.), а правительство в ответ говорит "нет, мы не собираемся запрещать, поскольку это - культурное оружие", вы относитесь к этому высказыванию как к оскорблению" 71.

Жесткую позицию в связи с переговорами занял Крис Хани. Он заявил, что его организация будет проводить переговоры с целью достижения демократии, а не с целью достижения сосуществования с правительством Национальной партии. Целью переговоров являются взятие власти у правительства и передача власти от меньшинства большинству. "АНК является единственной организацией, представляющей всех - и белых и черных. Де Клерк пытается рекрутировать черных, но нам известна его репутация. Он все еще является частью меньшинства, угнетающего массы. Те, кто убивал нас вчера, не могут быть сегодня нашими друзьями".

Хани сказал, что правительство пытается расколоть АНК, чтобы укрепить свои позиции на переговорах. "Оно использует насилие и межэтническую рознь, чтобы сделать это. Мы - африканцы, и у всех одна цель - освобождение нашего народа. Мы не зулу или тсвана, мы - черные. АНК был учрежден с целью объединить южноафриканцев" 72.

Как уже отмечалось выше, с февраля 1990 г. АНК приступил к восстановлению своих структур в самой Южной Африке. Перед руководством Конгресса стояла сложная задача объединения нескольких групп - тех, кто находился в эмиграции (военных и гражданских), освобождаемых политзаключенных и деятелей легальной оппозиции, особенно ОДФ и профсоюзов.

В марте 1991 г. ОДФ объявил о предстоящем самороспуске. Единогласное решение об этом было принято на конференции с участием 400 делегатов. Как заявил один из руководителей Фронта, Патрик Лекота (ныне - председатель верхней палаты парламента ЮАР и национальный председатель АНК), "существование Фронта параллельно с АНК не отвечало изменившейся ситуации" 73.

Процесс реорганизации АНК завершился созданием постоянного руководства на Национальной конференции (съезде), состоявшейся в начале июля 1991 г. в Дурбане. В состав нового исполкома было избрано 50 человек, к ним добавились председатели и секретари региональных отделений АНК, представители женской и молодежной лиг и шесть высших руководителей. Президентом АНК был избран Нельсон Мандела, вице-президентом - Уолтер Сисулу (оба - коса), генеральным секретарем - бывший руководитель профсоюза горняков Сирил Рамапоса (венда), его заместителем - Джекоб Зума (зулус) и национальным казначеем - Томас Нкоби (ндебеле). Бывший президент Оливер Тамбо (коса) занял специально для него созданный пост национального председателя. (Это показывает, что руководители Конгресса стремились избавиться от образа организации, в руководстве которой преобладают представители народности коса.)

Весьма показательными были итоги тайного голосования на выборах членов Исполкома АНК. Первое место занял Крис Хани, начальник штаба "Умконто ве сизве" и видный деятель компартии. За него проголосовало 94,7% делегатов. Второе место с 93% занял Табо Мбеки, третье - генеральный секретарь ЮАКП Джо Слово 74.

На следующий день после окончания работы Национальной конференции АНК южноафриканские газеты вышли под "устрашающими" заголовками. Например, "Наталь Меркьюри" писала: "Почти половина руководства АНК - красные". Она утверждала, что из 50 человек, избранных в состав исполкома, 37 являлись членами ЮАКП (в дальнейшем выяснилось, что в действительности в состав исполкома вошло 17 коммунистов) 75.

Правительство было вынуждено выполнить некоторые требования АНК, например пойти на запрет ношения любого оружия в районах, объявленных "районами беспорядков". К процессу поисков взаимопонимания и прекращения столкновений подключились представители церкви и бизнеса. Серия консультаций завершилась подписанием "Национального соглашения о мире", по которому АНК, "Инката" и правительство стали нести в какой-то степени совместную ответственность за поддержание мира в стране.

"Национальное соглашение о мире" было одобрено его участниками 16 сентября 1991 г. Это соглашение содержало кодекс поведения для политических партий и для сил безопасности, а также предусматривало создание механизмов для его выполнения - целой пирамиды местных региональных комитетов мира, а также Национального комитета мира со своим секретариатом 76.

Оно стало итогом весьма разумного компромисса. С одной стороны, "Инката" впервые выступила как одна из трех сторон в переговорах, что соответствовало претензиям Бутелези на равное положение с Де Клерком и Манделой. С другой стороны, АНК смог наконец добиться определенного контроля над силами безопасности. По существу, был сделан шаг вперед от одностороннего прекращения боевых операций АНК в августе 1990 г. к своего рода "двустороннему перемирию" с правительством, поскольку полиция, в случае нарушения "Соглашения о мире", подвергалась совместному контролю. Хотя столкновения продолжались и после заключения этого соглашения, оно имело особое значение, так как впервые были созданы механизмы перехода власти, которая ранее полностью принадлежала Претории. Были одобрены кодекс поведения полиции и процедуры для проверки ее противозаконных действий 77.

Можно сказать, что к этому времени в основном завершился этап создания климата для переговоров. Что же касается требования об отставке Малана и Флока, которое, естественно, было трудно осуществить, то оно получило новое обоснование после публикаций в июле в южноафриканской англоязычной газете "Уикли Мейл" и английской "Гардиан" неопровержимых данных об оказании финансовой и иной помощи "Инкате" со стороны спецслужб ЮАР. "Инката" получила от правительства ЮАР финансовую помощь на сумму около 5 млн. рандов 78. Де Клерк был вынужден перевести Малана и Флока из важнейших министерств на менее значительные посты: Малан был назначен министром водных ресурсов и лесов, а Флок - министром исправительных служб (тюрем) и бюджета.

Этот политический успех АНК позволил ему вновь ужесточить свою позицию. АНК сделал следующее заявление: "Меры, предложенные президентом Фредериком Де Клерком по преодолению кризиса, явно недостаточны. Они не затрагивают сути проблемы. Правящая Национальная партия не сказала всей правды о своей роли в махинациях, что полностью исключает для нее возможность выступать одновременно в качестве "судьи и игрока" в переговорном процессе. Проведенные же в кабинете перестановки министров и идея об учреждении специальной комиссии по контролю за секретными фондами являются лишь очередным маневром националистов с целью "сохранить свое лицо" и позиции. Освободительное движение убеждено, что именно правительство Ф. Де Клерка является сейчас основным препятствием на пути к демократии. Поэтому мы настаиваем на его отставке и формировании нового, переходного органа" 79.

Таким образом, АНК вновь выдвинул требование о создании временного правительства национального единства. Одновременно Конгресс предпринял попытку объединить оппозиционные силы. В октябре 1991 г. в Дурбане состоялась конференция Патриотического фронта, среди участников которой были АНК и ПАК. Однако, как это случалось и ранее, ПАК изменил свою позицию и неожиданно вышел из Патриотического фронта, обвинив АНК в том, что он заранее согласовал позиции с правительством у него за спиной.

Важным направлением деятельности АНК оставались массовые действия. Мощной демонстрацией силы противников правительства явилась организованная КОСАТУ и поддержанная Патриотическим фронтом двухдневная всеобщая забастовка против введения налога на добавленную стоимость (3 - 4 ноября 1991 г.). Забастовка была поддержана несколькими миллионами рабочих, что, по существу, означало, что правительство не имело больше права принимать односторонние решения по экономическим вопросам. "Послание было ясным, - отмечала южноафриканская исследовательница И. Колинхе. - Сила народа, игравшую центральную роль в подталкивании правительства белого меньшинства к столу переговоров, сохранилась" 80.

Наряду с массовыми действиями АНК вел практическую подготовку к переговорам. Была создана специальная комиссия под председательством нового генерального секретаря, C. Рамапосы.

Выступавшая в союзе с АНК и КОСАТУ южноафриканская компартия к этому времени выступила в поддержку многопартийной политической системы. На встрече со студентами Стелленбошского университета руководитель ЮАКП Джо Слово заявил, что "социализм традиционно отождествлялся с тиранической однопартийной системой. Но не следует забывать, что фактически каждая страна в Европе воспроизводила наихудшие формы однопартийной тирании, например при таких диктаторах, как Гитлер или Франко. Если люди не могут изменить экономические реалии посредством голосования, то в таком случае демократия не имеет смысла. В ЮАР четыре мощные монополии - "Санлам", "Рембрандт", "Олд Мьючуал" и "Англо-Америкен" -контролируют четыре основных издательства, выпускающих 90% всех газет. Нам необходимо множество организаций, таких, как профсоюзы, женские и студенческие, которые не дадут своим лидерам уснуть. Демократия должна осуществляться ежедневно" 81.

Каковы же были позиции основных участников переговоров накануне их начала?

В Харарской декларации, подготовленной АНК, предполагалось, что на переговорах будут согласованы "принципы нового конституционного порядка", а затем и механизмы по выработке новой конституции. Особо отмечалась необходимость создания временного правительства для наблюдения за этим процессом. Однако в ней не упоминалось конкретно об Учредительном собрании.

В то же время требование созыва Учредительного собрания постоянно выдвигалось АНК. Для этого было несколько причин. Во-первых, избрание этого органа показало бы реальную силу политических партий, что могло бы существенно повлиять на процесс переговоров. Во-вторых, Собрание рассматривалось как средство вовлечения всего народа в процесс переговоров через выборы и выдачу мандатов его представителям. В противном случае, если бы переговоры велись только политическими элитами, то новой конституции в глазах народа не хватало бы легитимности. Требование же создания временного правительства, как уже отмечалось, обосновывалось необходимостью не допустить, чтобы Национальная партия была одновременно "судьей и игроком" в развертывающемся политическом процессе 82.

Однако в освободительном движении было два подхода к созданию такого правительства. Первый предусматривал разрыв между прежним режимом и тем режимом, который управлял бы переходным периодом. Предполагалось создание многопартийного совета, который контролировал бы существующие государственные учреждения. Другой подход предусматривал более ограниченные функции временного правительства, в основном наблюдательного характера, с тем чтобы осуществлять контроль в тех областях, где это было необходимо для успешного проведения урегулирования: над силами безопасности, средствами массовой информации, расходованием государственных средств и т.д. Сторонники этого подхода мотивировали свою позицию тем, что при первом варианте АНК пришлось бы нести ответственность за положение дел в стране, не имея возможности изменить его 83.

Второй подход был высказан Кадером Асмалом, конституционным экспертом АНК (ныне - министр водного хозяйства и лесов). Он заявил в июне 1991 г., что "временное правительство, возможно, будет отвечать только за вопросы безопасности и проведение свободных выборов, в то время как все остальные министры на переходный период продолжат работу. Требование АНК об управлении Южной Африкой в переходный период временным правительством являлось причиной постоянных конфликтов с конституционными экспертами правительства. Однако это компромиссное предложение открывало путь к возможному достижению соглашения, по которому большая часть правительства продолжит свою работу во время проведения переговоров. АНК согласился с тем, что детали деятельности будущего временного правительства должны стать предметом переговоров на предполагаемой многопартийной конференции, которая должна предшествовать формальным конституционным переговорам. Требование АНК осталось прежним: Учредительное собрание, избираемое на основе принципа "один человек - один голос", должно принять новую конституцию 84.

Что касается позиции правительства, то оно противопоставляло этим требованиям концепцию "временного участия", которая предусматривала:

созыв многопартийной конференции с участием всех крупных политических фигур;

созыв переговорного форума как совещательного органа или же

создание рабочих групп, где представители различных партий смогут работать вместе в переходный период 85.

К тому времени единственным, - но и важнейшим! - действовавшим правовым актом, который закреплял расовую сегрегацию, оставалась конституция ЮАР. Именно на ее основе функционировали сегрегированные государственные институты, включая парламент и правительство; именно эта конституция лишала чернокожее население политических прав и, напротив, по-прежнему гарантировала полновластие белой общины, в частности обеспечивала ей контроль над вооруженными силами, полицией, органами безопасности.

Итак, диалог между АНК и правительством стал важнейшей движущей силой процесса внутреннего урегулирования в ЮАР, привел к достижению весомых позитивных результатов, заложил основу для дальнейшего продвижения вперед по пути демократических реформ. Однако в мае 1991 г., на фоне резкого обострения внутриполитической обстановки в ЮАР, в переговорном процессе произошел сбой: АНК принял решение приостановить участие в переговорах, предъявив правительству ряд требований. И прежде всего - принять решительные меры для противодействия разгулу насилия.

Волна политического насилия не позволяла южноафриканскому обществу обрести столь нужное в то время равновесие, подрывала переговорный процесс, что затрудняло достижение национального согласия. В этой ситуации легко понять обостренную реакцию АНК на вскрывшиеся в июле 1991 г. факты финансирования "Инкаты" из секретных правительственных фондов. В результате между главными участниками южноафриканского политического урегулирования усилился кризис доверия, преодоление которого давалось нелегко, отнимало драгоценное время.

Но обе стороны сознавали, что политическому урегулированию проблем путем переговоров не было разумной альтернативы. Уже в начале октября стала вырисовываться перспектива созыва многопартийной конференции по будущему политическому устройству ЮАР. Генеральный секретарь Конгресса С. Рамапоса, выступая на региональной конференции АНК в Йоганнесбурге, назвал беспочвенными распространявшиеся в последнее время слухи о якобы имеющем место стремлении организации отложить начало переговоров на более поздний период. "Мы уже изучаем вопросы, связанные с созданием переходного правительства", - сказал он 86.

Подробно позицию АНК в этой связи изложил Т. Мбеки на встрече с представителями неправительственных организаций, состоявшейся в Женеве 3 ноября 1991 г. Он сообщил, что по договоренности между АНК и правительством ЮАР конференция должна начаться 29 ноября. Практически все политические силы страны уже высказались за участие в этой конференции. Единственное исключение - крайне правые в лице Консервативной партии. На повестку дня предполагалось вынести следующие вопросы:

1) обзор развития событий в стране, создание климата для переговоров (прекращение насилия, введение контроля над средствами массовой информации);

2) участие в переговорном процессе четырех "независимых" бантустанов (они должны были рассматриваться как неотъемлемая часть Южной Африки);

3) конституционные принципы;

4) механизм выработки новой конституции. По мнению АНК, подготовкой конституции должен был заняться предвыборный орган - Учредительное собрание. Национальная партия предлагала, чтобы конституция была выработана Всепартийной конференцией и утверждена референдумом;

5) вопрос о временном правительстве;

6) роль международного сообщества. Национальная партия считала, что это сугубо внутреннее дело Южной Африки. АНК и другие демократические организации были убеждены в необходимости широкого международного участия;

7) временные рамки всего процесса, ведущего к новой конституции.

Национальная партия выступала против созыва Учредительного собрания. Однако АНК предлагал двухступенчатый подход (Всепартийная конференция - Учредительное собрание), который был приемлем для многих в Национальной партии. По мнению Т. Мбеки, вопрос о временном правительстве являлся ключевым.

По характеру контактов АНК с правительством в то время представлялось, что непреодолимых трудностей не будет. Т. Мбеки давал излишне оптимистический прогноз: "Мы считаем, что можно будет провести заключительное пленарное заседание Всепартийной конференции через три-четыре месяца. Возможно, уже в апреле - мае следующего года в Южной Африке появится временное правительство". Он подвел некоторые итоги деятельности Конгресса: "Первоначальная точка зрения АНК (зафиксированная в Харарской декларации) состояла в том, что перед началом переговоров правительство должно было выполнить ряд условий. Эта же позиция была подтверждена и на Национальной конференции АНК. Но затем был "Инкатагейт". Секретное финансирование "Инкаты" показало, что нужно было иметь переходное правительство как можно быстрее. До тех пор, пока нынешнее правительство управляло финансами страны, было возможно повторение "Инкатагейта". Поэтому было необходимо одновременно продолжать настаивать на окончательном снятии препятствий (в тюрьмах "независимой” Бопутатсваны находились еще политзаключенные, ряд заключенных оставался в центральной тюрьме Претории) и создавать временное правительство. По существу, пойдя еще на одну уступку, АНК стал подходить к этой проблеме не последовательно, а параллельно. Он согласился двигаться дальше в переговорном процессе, одновременно требуя освобождения политзаключенных”.

Кроме того, Т. Мбеки признал, что создание организационной структуры АНК оказалось более трудной задачей, чем предполагал Конгресс. АНК по-прежнему пользовался большой популярностью и поддержкой, но это не вело автоматически к созданию новых отделений.

Гораздо более важное значение имело непрекращавшееся насилие против активистов демократических организаций, что отпугивало людей от политической деятельности. Серьезной проблемой оставалась нехватка денежных средств. Сторонники АНК по преимуществу были бедны, поэтому Конгресс не мог рассчитывать на их денежную поддержку и был вынужден обращаться к черному и белому бизнесу. Но предприниматели резонно спрашивали, а не намерен ли АНК после прихода к власти национализировать всю промышленность? Если это правда, то какой смысл тогда финансировать его деятельность?

К тому времени Национальная партия открыто заявила, что уже начала предвыборную кампанию. Правительство в целом пыталось представить себя для внешнего мира как сильное и уверенное, однако его члены лучше других понимали, что их время уходит. Они активно играли на опасениях некоторых этнических групп (индийцев и цветных) о возможности "правления черных". В попытке ослабить АНК правительство активно использовало "Инкату". Но затем Национальная партия уже отошла от идеи альянса с "Инкатой", у которой была слишком плохая репутация. По мнению Мбеки, "если "Инката" сумела бы вытеснить АНК из нескольких районов, то это объективно бы работало на Национальную партию" 87.