Geum.ru

Г. В. Шубин юар: создание нерасового государства ученые записки

Вид материалаУченые записки
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
66.

Наиболее дальновидные представители белой общины уже давно задумывались над необходимостью политических перемен в стране. Еще в 1969-1971 гг. специальная комиссия подготовила доклад "Политические альтернативы Южной Африки" в рамках осуществлявшегося по инициативе Южноафриканского совета церквей и Христианского института ЮАР "Проекта по изучению христианства в обществе апартеида” 67. Однако рекомендации тогда не шли дальше создания федеративного государства, в котором сохранились бы "выборочная социальная сегрегация" и "соответствующие общинные власти для белых" 68. Авторы доклада пришли к выводу, что "вести борьбу за всеобщее избирательное право непрактично", хотя ее члены и были известны как либеральные деятели 69.

Последующее развитие событий в регионе - завоевание независимости португальскими колониями, а затем и Зимбабве, не прекращавшиеся после 1976 г. политические выступления черного большинства заставили как южноафриканских, так и западных политологов пойти дальше в своих теоретических исследованиях. Однако до конца 80-х годов они не допускали и мысли о приходе к власти именно АНК. Например, Р. Кохен, директор Центра по исследованию этнических отношений в университете Уорвик (Англия), в книге, изданной ЮНЕСКО в 1986 г., предполагал, что "небольшой оппортунистический элемент в АНК заключит сделку с правительством белого меньшинства на основе некоторого раздела власти в городских районах, оставив нетронутыми существующие бантустаны и районы, составляющие опору “Инкаты" (воссозданная в 1975 г. зулусская организация "Инката йе нкулулеко йе сизве" - Национальное культурное освободительное движение) 70. Признавая, что такое "частичное решение" не обеспечит стабильности, он допускал, что в будущем в Южной Африке все же сможет установиться "правление черного большинства, руководимое коалиционным движением", состоящим из центристских элементов ОДФ и АНК, которые создадут новую политическую партию 71. Однако, по его мнению, это приведет не к ликвидации апартеида, а только к его юридической и формальной отмене 72.

Итогом исследований, финансировавшихся крупнейшими монополиями ЮАР и рядом известных компаний США, явилась книга под названием "Будущая Южная Африка: взгляды, стратегии и реальности". Авторы этой коллективной монографии придерживались различных взглядов. Один из них, Л. Шлеммер, в то время был довольно близок к известному черному политику, руководителю организации “Инката”(ныне - министру внутренних дел в правительстве Южной Африки), Г. Бутелези. Он полагал, что значительная часть черного руководства должна была принять идею "расовой федерации" и новой формы "двухобщинности" в правительстве, с разграничением властных функций и, возможно, ротацией на посту президента 73. Шлеммер признавал, что такое решение вряд ли удовлетворит черное большинство. Он видел выход из положения не в демократическом устройстве, а в частичной отмене "расовой классификации в законодательном порядке" в некоторых районах страны. При этом "разрыв с апартеидом не повлиял бы на общенациональную власть правительства". Такой путь он предпочитал альтернативам - сохраняющемуся тупику или революционному подъему 74.

Ситуация в Южной Африке все чаще стала характеризоваться как "политический тупик" 75, как своего рода равновесие противоборствовавших сил. Отмечалось, например, что массовые выступления в 1984-1986 гг. сорвали попытки режима провести "реформы" по своему плану; хотя благодаря широким репрессиям с использованием не только полиции, но и армии, и созданию "Национальной системы управления безопасностью" властям удалось в основном восстановить физический контроль над черными поселками, они не смогли создать "новый господствующий политический порядок" 76.

Когда экономический бум 60-х и начала 70-х годов в ЮАР сменился затяжной депрессией, Претория не имела в своем распоряжении средств, чтобы "откупиться" от недовольных, улучшив материальные условия значительной части небелого населения, прежде всего африканцев. Власти были зачастую в состоянии разгромить ту или иную легальную оппозиционную организацию, однако не имели возможности "выкорчевать" социальную базу этих организаций, и они, как правило, воссоздавались в той или иной форме, под тем или иным названием.

Кроме того, упорный отказ режима в течение многих лет иметь дело с АНК не позволил Претории привлечь к "конституционному переустройству" сколько-нибудь значительные силы среди африканского населения: авторитет АНК, во многом благодаря успешным действиям "Умконто," стал слишком высок среди угнетенного большинства, чтобы его можно было игнорировать. Однако власти еще сохраняли мощную военную машину и аппарат сил безопасности, что позволяло им как сдерживать рост боевых операций "Умконто," так и мешать созданию разветвленной сети подполья АНК.

Ряд исследователей полагают, что рост интереса к урегулированию путем переговоров как у господствующих в ЮАР групп, так и в рядах освободительного движения явился итогом этой тупиковой ситуации 77. Представляется, однако, что подлинная картина была более сложной. Не следует забывать, что переговоров с властями о ликвидации апартеида мирными средствами добивались АНК и его союзники еще в 50-х - начале 60-х годов. Более того, начиная операции "Умконто ве сизве" в конце 1961 г., они ставили своей целью лишь склонить правящие круги к переговорам.

Характеристика сложившегося в 1987-1989 гг. положения как тупикового также весьма сомнительна. Верно, что АНК не удалось развернуть вооруженную борьбу столь широко, как намечалось, не удалось начать "народную войну". Но количество боевых операций росло из года в год, к тому же в них все чаще принимали участие бойцы, подготовленные непосредственно на территории ЮАР. Тем самым сводились на нет усилия правительства белого меньшинства по изгнанию АНК из соседних африканских стран.

Некоторые исследователи, в частности английский ученый Том Лодж, живущий в ЮАР, выделяют "две стратегические концепции", лежавшие в основе деятельности АНК в этот период. Лодж противопоставляет "восстание" и "переговоры" как "два пути к власти" 78. Но, на наш взгляд, руководство АНК рассматривало "восстание" - расширение массовой политической борьбы с применением оружия - прежде всего как средство давления на режим Претории с целью заставить его пойти на "демонтаж" апартеида политическим путем. Оно и ранее не отвергало возможность переговоров, но справедливо полагало, что пока освободительное движение было недостаточно сильно, режим и его западные покровители постарались бы в ходе таких переговоров навязать решения в свою пользу. В этом отношении характерно высказывание Джо Слово, который в тот период занимал руководящие посты в ЮАКП, АНК и "Умконто ве сизве": "Существуют определенные региональные конфликты (и наша собственная борьба является одним из них), когда перспективы политического урегулирования зависят не столько от дипломатических маневров, сколько от наращивания мощи сил освобождения и эскалации ударов против режима апартеида. Это не означает, что те, кто руководит государством апартеида, никогда не будут вынуждены сами сесть за стол подлинных переговоров" 79.

В тот период АНК сочетал борьбу против режима апартеида с тщательной подготовкой к созданию политической и юридической основы новой Южной Африки.

Первоначально его руководство сдержанно относилось к возможности переговоров, реалистично оценивая тогдашнее соотношение сил. 9 октября 1987 г. АНК выступил со специальным "Заявлением о переговорах". В нем указывалось, что в этом вопросе режим апартеида преследовал две цели: "Ослабить борьбу внутри Южной Африки, вызывая неоправданные надежды на справедливое политическое урегулирование, которое сам режим Претории собирался блокировать всеми силами. Сорвать продолжающуюся кампанию, добивающуюся введения всеобъемлющих и обязательных санкций" 80.

В заявлении подчеркивалось, что АНК никогда не выступал против политического урегулирования, но будет продолжать борьбу, пока "Южная Африка не превратится в единую демократическую и нерасовую страну" 81.

Еще ранее, в январе 1986 г., в АНК был создан Конституционный комитет 82. К январю 1989 г. он подготовил "Основные направления конституции". Дело в том, что, учтя опыт других африканских стран, Конгресс не хотел допустить, чтобы "конституционное моделирование" стало монополией его противников 83. В то же время, как подчеркивал тогдашний глава юридического отдела АНК Зола Сквейийа (ныне - министр государственной администрации ЮАР), этот документ не был конституцией, поскольку "выработка конституции демократической нерасовой Южной Африки может быть задачей только представителей всего народа нашей страны, избранных в Учредительное собрание" 84.

Документ, в частности, предусматривал включение в будущую конституцию "Билля о правах", признание культурного и языкового разнообразия Южной Африки 85. Рекомендовалось, чтобы в стране была "смешанная экономика, в которой государство будет играть немалую роль, обеспечивая, чтобы вся экономика служила интересам и благосостоянию всех слоев населения" 86.

Таким образом, во второй половине 80-х годов, с ростом влияния АНК внутри страны и его престижа за рубежом, перспективы переговоров становились все более реальными. Хотя важнейшую роль в благоприятном для АНК изменении баланса сил играли подъем политической борьбы и активизация боевых операций внутри страны, трудно переоценить значение внешнего фактора. Фактическое признание (вынужденное, после многих лет пренебрежения и враждебности) Западом АНК способствовало усилению его позиций по крайней мере по четырем направлениям: оно оказывало серьезное воздействие на белое население ЮАР, которое привыклo рассматривать страны Запада как своих защитников, и способствовало укреплению тенденции к переговорам; уменьшало возможности воссозданного Г. Бутелези движения "Инката" по поддержке со стороны Запада в качестве альтернативы АНК; поднимало моральный дух противников апартеида; и, пожалуй, самое главное - ставило под вопрос законность южноафриканских властей 87.

Большое значение имел визит делегации АНК во главе с О. Тамбо в Москву в ноябре 1986 г. и его встреча в Кремле с М. С. Горбачевым. Она не только способствовала дальнейшему подъему престижа АНК как внутри страны, так и на международной арене (напомним, что тогда Горбачев был весьма популярной фигурой), но и привела к ряду практических результатов, таких, как открытие в Москве миссии АНК, пользовавшейся практически дипломатическим статусом, и расширение подготовки кадров для "Умконто". Тамбо и Горбачев публично призвали "всех, кто заинтересован в мирном и свободном будущем народов Юга Африки, коллективно искать пути решения стоящих перед ними проблем" 88.

В самой ЮАР середина 80-х годов характеризовалась мощным ростом легальной оппозиции режиму апартеида, прежде всего в рамках Объединенного демократического фронта. Руководство ОДФ заявляло, что в рядах входивших в его состав 750 организаций находилось до 3 млн. членов 89. Возможно, что эти цифры преувеличены. Например, видный южноафриканский политолог, в прошлом сам активист ОДФ, Кейт Готтшалк, пишет о "сотнях тысяч сторонников" и "около 50 тысяч активистов" ОДФ 90.

Несмотря на репрессии, в ходе которых к середине 1987 г. большинство лидеров ОДФ было физически уничтожено или арестовано, причем некоторые из них предстали перед судом, эта самая крупная коалиция противников апартеида продолжала активно действовать. Обвинив ОДФ в том, что он поддерживает связи с запрещенным АНК и подстрекает к беспорядкам в африканских поселках, правительство запретило ему получать средства из-за границы и проводить собрания 91. Но сила ОДФ была именно в его коалиционности, когда аресты высших руководителей и даже запреты на митинги не могли помешать деятельности сотен организаций, входивших в него.

В то же время среди противников апартеида в ЮАР росло понимание необходимости сочетания различных форм борьбы, включая наиболее радикальные. Даже такой известный противник применения насилия, как архиепископ англиканской церкви, лауреат Нобелевской премии мира Десмонд Туту, во время своей поездки в Мозамбик предупредил, что может прийти время, когда он "объявит, что все (мирные. - Г.Ш.) средства исчерпаны. Я скажу вам, когда мы будем вынуждены прибегнуть к насилию для того, чтобы покончить с несправедливой системой" 92.

Туту отверг предложения президента П. Боты о начале переговоров с "избранными лидерами" африканцев: "Как можем мы вести переговоры, когда сохраняется чрезвычайное положение? Как можем мы вести переговоры, когда наши действительные лидеры находятся в тюрьме или в изгнании? Как можем мы вести переговоры, когда те политические организации, которые поддерживает большинство нашего народа, запрещены?" 93 Тем самым Туту подчеркнул, что освободительное движение пользуется поддержкой большинства народа, которое рассматривает Манделу, Тамбо и других его руководителей как своих лидеров.

Параллельно с активизацией широкого антирасистского движения в рамках ОДФ, несмотря на репрессии, быстро росла численность членов профсоюзов. Численность членов КОСАТУ, уплативших взносы (это число обычно значительно меньше "записавшихся" членов), выросло с 450 тыс. в ноябре 1985 г. до 1 млн. в октябре 1987 г. 94

В ноября 1987 г. министр законности и порядка Адриан Флок заявил, что когда в сентябре 1984 г. в ЮАР поднялась волна выступлений против апартеида, нужно было бороться против тех, кто бросал камни и бутылки с зажигательной смесью. Теперь же, по его словам, ситуация значительно осложнилась: противники режима хитроумно действуют через "радикальные легальные организации", число которых превышает тысячу. Они и составляют главную угрозу безопасности государства. Флок добавил, что прежде всего имеет в виду ОДФ 95.

В феврале 1988 г. власти, не ограничиваясь репрессиями против руководства и активистов демократических организаций, пошли на официальный запрет ОДФ и 16 других общественных организаций. Запрещена была также политическая деятельность ряда видных деятелей легальной оппозиции. Глава миссии АНК в СССР, член Национального исполкома АНК Сипо Макана (ныне - посол демократической ЮАР в России), заявил, что эти действия Претории накалили обстановку в стране до предела. "Запрет деятельности организаций, ведущих ненасильственную борьбу, разоблачает страх, который испытывает режим не только перед вооруженной борьбой, но и перед манифестациями демократической оппозиции. Только массовое движение, объединяющее в своих рядах демократические силы, которые должны использовать разностороннюю стратегию, включая вооруженную борьбу, может уничтожить систему апартеида" 96.

Эти меры режима сыграли по существу против него. Во-первых, запрет легальных организаций убедил тех, кто проявлял определенные колебания, в необходимости создания подпольных структур, в обоснованности курса АНК на применение различных форм борьбы, включая вооруженную. Во-вторых, опиравшийся на тысячи разнообразных "низовых" (grass roots) организаций, ОДФ смог быстро сменить организационные формы, превратившись во внешне аморфное "Массовое демократическое движение" (МДД), которое еще труднее было обезглавить, так как оно не имело четко оформленного руководства.

Насильственные методы борьбы с оппозицией применялись не только на территории ЮАР. 28 марта 1988 г. в Париже была убита представительница АНК во Франции, бывшая политзаключенная Далси Септембер 97. Исполнители этого террористического акта неизвестны до сих пор, хотя доказано, что приказ был отдан властями Претории. "Мы будем наносить удары по АНК повсюду в мире", - пообещал своим сторонникам президент П. Бота вскоре после выборов в "белую" палату парламента в 1987 г. За несколько дней до убийства Далси Септембер "бороться с терроризмом, откуда бы он ни исходил”, поклялся министр обороны ЮАР генерал Магнус Малан 98.

Продолжалась политика "дестабилизации" - военного и экономического террора против "прифронтовых" африканских государств. По данным, приведенным министром иностранных дел Зимбабве Натаном Шамуярирой, к началу 1987 г. в результате действий Претории этим странам был нанесен ущерб на сумму 35 млрд. долл., погибло около 1,5 млн. человек, более 8 млн. стали беженцами 99.

Однако к концу 1988 г. ситуация в южноафриканском регионе стала весьма существенно меняться в связи с успешными переговорами об урегулировании на юго-западе Африки. Договоренности, достигнутые в декабре того же года на переговорах между Анголой, Кубой и ЮАР, в которых СССР и США играли роль наблюдателей (а по существу посредников), открыли путь к проведению в Намибии в ноябре 1989 г. свободных выборов под наблюдением и контролем ООН и провозглашению 21 марта 1990 г. независимости этой страны. Сэм Нуйома, лидер СВАПО, добившейся победы на выборах, стал ее первым президентом.

Тема этих переговоров лежит, естественно, за рамками монографии. Однако необходимо подчеркнуть, что успешное политическое урегулирование в Намибии явилось важным стимулом для начала процесса переговоров в ЮАР. Самое главное состояло в том, что уход из Намибии и готовность смириться с возможностью прихода там к власти "террористов" из СВАПО психологически подготовили большинство белых южноафриканцев к возможности прихода к власти в самой ЮАР другого "злейшего врага" - АНК. Напомним, что в течение многих лет Намибия фактически являлась пятой провинцией ЮАР (белые там даже избирали депутатов в южноафриканский парламент). Этому способствовали и "плавность" перехода власти к СВАПО, отсутствие сколь-либо серьезных столкновений, сохранение политических и имущественных прав белых в новом государстве.

В то же время среди членов АНК и других противников режима апартеида выросло понимание того, что его смена возможна не только путем длительной (и разрушительной) вооруженной борьбы, но и путем политического урегулирования (хотя не следует забывать, что и в Намибии оно стало реальным как раз в результате многолетнего сопротивления апартеиду - как политического, так и вооруженного).

Когда в июле 1988 г., в разгар переговоров о намибийском урегулировании, Нельсону Манделе исполнилось 70 лет, многие государственные и общественные деятели различных стран мира направили ему свои поздравления - в их глазах он становился все более реальным кандидатом на роль будущего главы южноафриканского государства.

Власти Претории, по - видимому, тоже стали сознавать это: они перевели Манделу из тюрьмы Полсмоор в отдельный дом на территории тюремного комплекса "Виктор Ферстер" недалеко от Кейптауна. По существу режим его заключения сменился на домашний арест.

Одновременно расширялись контакты зарубежного руководства АНК с демократическими и либеральными силами ЮАР. Важнейшим после встречи в Дакаре шагом в этом направлении была созванная по инициативе Института демократической альтернативы для Южной Африки (ИДАСА) трехсторонняя встреча в Леверкузене (ФРГ), с участием представителей АНК во главе с нынешним заместителем президента ЮАР (а в то время руководителем Международного департамента АНК) Табо Мбеки, группой демократически и либерально настроенных представителей белой общины из ЮАР (среди них были такие видные деятели, как Аллистер Спаркс, Вейнанд Малан, Алекс Борейн, Фредерик Фан Зейл Слабберт) и представителями Советского комитета солидарности стран Азии и Африки (СКССАА). Отличительной чертой встречи было также то обстоятельство, что впервые в контактах такого рода участвовал руководитель ЮАКП Джо Слово.

Весьма интересным документом является отчет делегации СКССАА 100 , тем более что он предназначался не для широкого использования, а для руководства комитета и МИДа. Он заслуживает обильного цитирования. "Встреча способствовала более глубокому пониманию представителями белой общины подходов АНК к решению проблем Южной Африки. Особое значение имела для белых южноафриканцев возможность непосредственно ознакомиться с позицией ЮАКП по вопросу о ее взаимоотношениях с АНК, а также с оценкой АНК нынешнего этапа вооруженной борьбы, с подтверждением со стороны АНК стремления максимально избежать жертв среди гражданских лиц в ходе вооруженной борьбы.

Необходимо учитывать, что африканеры особенно чувствительны к вопросам своего выживания как этнической группы. Официальная пропаганда ЮАР создала у африканеров представление, что окружающий мир, в особенности СССР, стремится к их уничтожению.

Встреча подтвердила высокий авторитет АНК и его лидеров. По оценке членов делегации ИДАСА, АНК располагал основательно продуманной программой решения проблем этой страны, которая в принципе могла бы стать неплохой базой для обсуждения проблем будущего страны” 101.

Интересны и наблюдения Ф. Фан Зейл Слабберта о том, как менялось отношение южноафриканских властей к подобным встречам: "Когда летом 1987 г. мы впервые организовали в Дакаре встречу между АНК и африканерами, Претория обвинила нас чуть ли не в сговоре с коммунистами и террористами, которые совместно готовят "тотальное наступление" на ЮАР. Тем не менее осенью прошлого года мы провели еще одну встречу в Леверкузене, ФРГ, причем реакция была уже не столь яростной. Скорее ее можно назвать сдержанной." Когда же в начале 1989 г. ИДАСА организовал конференцию, на которой обсуждался такой "крамольный" вопрос, как роль законодательства ЮАР в период перехода от апартеида к демократическому государству, власти старались вообще "не замечать" ее, тогда как пресса освещала ее вполне объективно” 1