Анализ кризиса в пилотных регионах 5 Уровень развития и структура экономики пилотных регионов 5 Кризисные тенденции в экономике 7 Состояние рынка труда 9 Динамика доходов и потребления в 2009 год

Вид материала

Документы

Содержание 4. Начальное и среднее профессиональное образование Калининградской области

Подобный материал:

• Проект мониторинга готовности пилотных оу области к реализации фгос ноо, випкро, апрель, 553.54kb.
• Технологии мониторинга рынка труда, 31.07kb.
• Анализ фондового рынка России и влияния финансового кризиса на экономику страны, 299.69kb.
• В кризисные моменты их развития, 447.6kb.
• Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «развитие пилотных, 344.07kb.
• Евгений Гонтмахер, д э. н., проф. Обязательное социальное страхование: сценарии развития, 313.1kb.
• Развитие рынка нематериальных благ: особенности и тенденции в постиндустриальной экономике, 314.06kb.
• Информация о выполнении мероприятий, направленных на увеличение доходной базы консолидированного, 77.31kb.
• Мезоэкономический уровень рынка труда в современной экономике: институциональный подход, 200.43kb.
• Современное состояние строительного комплекса спб. Выход строительного бизнеса из кризиса, 119.65kb.

4. Начальное и среднее профессиональное образование

В рамках образовательного блока сфера начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО), пожалуй, в наибольшей мере ощутила на себе как последствия кризиса, так и меры, предпринимаемые в рамках антикризисной политики. Воздействие кризиса проявлялось по нескольким направлениям.

1. Осложнилась проблема трудоустройства выпускников, доля нетрудоустроенных после окончания учреждений НПО и СПО возросла практически во всех регионах.
   
2. Снизилась целевая подготовка.
   
3. Предприятия отказались от ряда форм участия в организации НПО и СПО, практиковавшихся ранее, в частности от выплаты стипендий, предоставления современного оборудования. Возникли проблемы с прохождением производственной практики учащимися учреждений НПО и СПО.
   

В то же время стали работать некоторые компенсационные механизмы, позволяющие обеспечить дополнительный приток финансовых средств в данную систему. Так, произошло частичное замещение средств работодателей средствами центра занятости, направленными на обучение лиц, потерявших работу. В ряде регионов возникли и некоторые другие дополнительные возможности. Например, в республике Бурятия политика по активному замещению иностранной рабочей силы местной проявилась, в частности, в наложении на работодателей, продолжающих использовать иностранную рабочую силу, обязательства по подготовке местных кадров соответствующих профессий и специальностей, что позволило бы в ближайшей перспективе заменить ими иностранных рабочих. Источником дополнительных финансовых средств в ряде регионов является также активное участие в различных федеральных инициативах.

Ситуация в начальном и среднем профессиональном образовании осложнялась и тем, что кризис практически повсеместно совпал с проведением институциональных преобразований в данной сфере, а также с передачей учреждений НПО и СПО в региональную собственность, причем оба процесса не были завершены в докризисный период. Причем институциональные преобразования происходили по нескольким тесно взаимосвязанным между собой направлениям:

• оптимизация сети учреждений НПО и СПО;
  
• создание условий для повышения качества довузовского профессионального образования;
  
• создание условий для большей ориентации довузовского профессионального образования на потребности рынка труда.
  

При этом обращает на себя внимание, что региональные власти в гораздо большей степени, чем раньше, воспринимают систему довузовского профессионального образования как источник квалифицированных кадров для регионального рынка труда, а не как учреждения, выполняющие в первую очередь социальную функцию – занять до ухода в армию молодежь из неблагополучных семей. Тем самым процессы преобразований в сфере НПО и СПО существенно ускорились.

Результат действия указанных выше многообразных тенденций демонстрирует Таблица 1, из которой, как уже указывалось выше, видны существенные различия в финансовой политике регионов по отношению к данной сфере в условиях кризиса. Обращает на себя внимание, что падение финансирования данной сферы характерно как для регионов с наивысшей долей расходов по соответствующей статье (Вологодская область. Пермский край), так и с наименьшей долей (Калининградская область). В то же время регионы, занимающие промежуточное положение, наращивали соответствующие расходы, несмотря на кризис. Судя по всему, это определялось результирующей действия факторов, способствующих росту и снижению расходов в данной сфере. Если оптимизация сети способна привести к существенному снижению расходов, то меры, направленные на повышение качества образования, могут быть весьма затратны. Рассмотрим более детально каждое из отмеченных выше направлений.

Оптимизация сети с той или иной степенью активности происходила во всех регионах. Так, в Пермском крае из существовавших в 2006 г. 91 учреждении НПО и 84 учреждениях СПО в 2009 г. осталось, соответственно, 37 и 34 учреждения. В Калининградской области из 26 учреждений НПО и СПО, переданных в региональную собственность, на настоящий момент осталось 12, при этом было полностью свернуто 6 имущественных комплексов. Наряду с ликвидацией неэффективных учреждений, в качестве инструментов оптимизации используется их объединение, что позволяет экономить на административно-управленческом персонале. Так, подобный механизм активно использовался в Республике Бурятия. Объединение осуществлялось в рамках муниципальных районов, к более крупным присоединялись в первую очередь учреждения с численностью учащихся менее 250 человек. При этом ни одно из учреждений не было ликвидировано, вся имеющаяся база сохранилась.

При этом в регионах использовались как административные, так и экономические инструменты поведения оптимизации. К экономическим инструментам в первую очередь относится введение нормативно-подушевого финансирования профессионального довузовского образования и перевод соответствующих учреждений в статус автономных. Наиболее активно данные процессы проходили в Тюменской и Калининградской областях. Именно в них нормативы подушевого финансирования доведены до отдельных образовательных учреждений. Отличительной особенностью этих двух регионов является дифференциация нормативов по трем категориям профессий и специальностей: малозатратные, среднезатратные и высокозатратные (в Тюменской области нормативно-подушевое финансирование в сфере СПО включает в себя также норматив на высокозатратные профессии с индивидуальным обучением). В некоторых регионах пытались ввести единые нормативы в данной сфере, однако данный механизм применительно к отдельным учреждениям явно не работает: в Республике Бурятия действие соответствующего законодательства приостановлено, в Пермском крае норматив используется только для определения общей суммы затрат на сферу НПО и СПО, а отдельные учреждения финансируются по смете. В этих же регионах наиболее активно происходит перевод учреждений НПО и СПО в статус автономных, в Тюменской области данный статус имеют все подобные учреждения.

Процессы оптимизации тесно связаны с вертикальной и горизонтальной интеграцией учреждений НПО и СПО, активно влияющей также на качество профессионального образования. В сфере вертикальной интеграции наиболее типичной является интеграция учреждений НПО И СПО с формированием объединенного учреждения СПО и сохранением НПО в качестве первой ступени. В Тюменской области пошли дальше, формируя на базе соответствующих учреждений университетские комплексы, позволяющие обеспечивать непрерывность профессионального образования, а также использовать учебно-лабораторную базу и интеллектуальный потенциал ВУЗов для повышения качества довузовского образования. Примером подобного университетского комплекса является Тобольская социально-педагогическая академия, возникшая на базе интеграции Тобольского педагогического колледжа и Тобольского педагогического института. При этом колледж вошел в университетский комплекс в качестве факультета среднего профессионального образования. При этом соответствующие имущественные комплексы продолжают находиться в собственности Российской Федерации в применительно к высшему образованию и в региональной собственности применительно к довузовскому образованию. В то же время они переданы в распоряжение Академии на праве безвозмездного пользования. Соответствующие договоры заключены на 25 лет, в течение которых целевое назначение имущественных объектов должно сохраняться.

Что касается горизонтальной интеграции, то здесь наблюдается как тенденция к усилению специализации профессионального образования, так и тенденция к созданию многопрофильных комплексов. На базе специализированных учреждений НПО создаются так называемые ресурсные центры, в которых концентрируется наиболее передовая материально-техническая база, наиболее квалифицированные кадры и другие ресурсы. Причем эти ресурсы могут использоваться не только для внутренних нужд данного учреждения, но и для решения более широкого круга задач. Так, в Республике Бурятия, наряду с обучением собственных студентов, ресурсные центры осуществляют переподготовку и повышение квалификации кадров, а также дают возможность для прохождения стажировок и повышения квалификации учащимся других учреждений НПО, которые в результате могут получить более высокую квалификационную категорию. В то же время формируются и комплексы, объединяющие разные направления обучения, причем в основу этого могут быть положены как достаточно очевидные подходы – например, территориальная интеграция – так и более сложные причины – повышение финансовой устойчивости, обеспечение более высокого качества менеджмента и т.п.

Рассмотрим пример реструктуризации учреждений довузовского профессионального образования в Калининградской области, демонстрирующий возможности одновременной оптимизации расходов, улучшения условий для осуществления учебного процесса и кризисной адаптации. Ресурсный центр «Сервис и туризм» объединяет три существовавших прежде учреждения НПО по следующим профилям: швейники и парикмахеры; повара, гостиничный бизнес; строители. При укрупнении учреждение получило статус СПО при сохранении НПО в качестве первой ступени. Формирование центра происходило постепенно. В августе 2006 г. было объединено два первых учреждения. При этом удалось решить следующие задачи: высвободить часть персонала в связи с ликвидацией дублирования, снижением потребности в административно-управленческом персонале, преподавателях общих дисциплин (всего около 80 человек); снять часть ресурсных проблем. Так, в первом учреждении не было перспектив развития в результате отсутствия земельных ресурсов, производственных площадей. Во втором было общежитие, что дало дополнительные возможности для привлечения иногородних студентов. Однако оно было недостаточно большим. Сейчас здесь расположена учебная гостиница. Вторая волна преобразований, происходившая в 2008 г., связана с присоединением учреждения НПО строительного профиля и не имела столь очевидной связи с основной специализацией ресурсного центра. Тем не менее, подобное решение было принято по следующим причинам. В условиях перехода на нормативно-подушевое финансирование возрос интерес учреждений к расширению контингента обучающихся, и в этих условиях руководство ресурсного центра сочло, что диверсификация является более надежным способом решить эту задачу, чем просто расширение приема на существующие специальности. При этом, по мнению руководства учреждения, в ресторанно-гостиничном бизнесе также нужны рабочие строительных профессий: слесари, сантехники и т.п. Для ресурсного центра данное присоединение позволяло решить основные ресурсные проблемы. Было получено второе общежитие в центре города, а также площади, где стало возможным размещение дополнительного оборудования, учебных фирм31. Инициатором присоединения учреждения НПО строительного профиля являлся учредитель, причем, судя по всему, одним из решающих аргументов являлось наличие в ресурсном центре сильной управленческой команды. В результате второго присоединения также последовало сокращение персонала (высвобождено 27 человек), что привело к дальнейшей оптимизации образовательного процесса. С августа 2009 г. учреждение перешло в статус автономного. В условиях кризиса и ужесточения бюджетных ограничений учреждение использовало следующие возможности адаптации: оптимизация персонала, связанная в первую очередь с процессом укрупнения; замораживание заработной платы, поскольку доходы тратятся в первую очередь на ремонт, приобретение оборудования, приведение в порядок имущественных комплексов; увеличение внебюджетных доходов в результате деятельности учебных фирм, обслуживания правительственных приемов и т.п. (при сокращении бюджетного финансирования в 2009 г. учреждение вышло на объем доходов 2008 г.).

Одной из сложнейших задач в сфере довузовского образования является обеспечение его ориентации на реальные потребности рынка труда, что предполагается достичь в первую очередь за счет более тесной связи с бизнес-сообществом. Для этого в регионах используются различные механизмы. В то же время, судя по всему, пока не удалось выработать универсальные подходы, позволяющие добиваться желаемого эффекта. Одни и те же инструменты приводят к позитивным результатам в одних регионах и оказываются неэффективными в других.

Так, в Томской области взаимодействие системы довузовского образования с предпринимательским сообществом обеспечивается за счет того, что работодатели участвуют в управлении учреждениями профессионального образования (через советы при училищах), в корректировке планов и программ обучения, а представитель работодателя является председателем аттестационной комиссии. Региональная администрация положительно оценивает опыт подобного взаимодействия. В то же время аналогичные подходы в Калининградской области не приводят к налаживанию содержательного диалога с бизнесом по данным проблемам. Представители бизнес-сообщества региона отмечают, что они в принципе заинтересованы в существовании системы НПО и СПО как таковой, но не стремятся вкладывать в нее деньги³². Возможно, различие между регионами определяется не столько конкретными используемыми инструментами, сколько общей системой отношений власти и бизнеса: в Томской области уровень доверия бизнеса к власти, судя по всему, существенно выше, чем в Калиниградской.

Некоторые регионы пошли по пути выработки более масштабных механизмов обратной связи потребностей рынка труда со структурой подготовки кадров. В первую очередь это связано со способами формирования и размещения заказа на обучение в НПО и СПО. Так, в Пермском крае поставлена задача к 2010 году размещать весь заказ на подобное обучение через образовательные сертификаты. Образовательные сертификаты являются способом ориентации подготовки специалистов НПО и СПО тем кругом специальностей и тем количеством выпускников, на которые имеется заказ со стороны крупных работодателей и объединений предпринимателей (механизмом выявления которого и является сертификат). Это позволяет оптимизировать систему довузовского образования в соответствии с реальными потребностями рынка труда. Во многом этот механизм оказался работающим, хотя до конца последовательно его реализовать не удалось³³. В Тюменской области заказ на обучение частично распределяется в виде государственного задания учреждениям НПО и СПО, а частично закупается на рынке в рамках государственного заказа, что позволяет обеспечить большую независимость объема и структуры выпускаемых специалистов от профиля и специализации региональных образовательных учреждений.

Одним из существенных барьеров к содержательной перестройке отношений системы начального и среднего профессионального образования с бизнес-сообществом является бытующее в ряде регионов представление о том, что применительно к подавляющему большинству обучающихся работодатели должны брать на себя жесткие обязательства по их трудоустройству уже на момент их поступления в учебные заведения. Очевидно, что подобные подходы, основывающиеся на логике плановой экономики, неприемлемы в условиях рынка и отталкивают предпринимателей от более тесного взаимодействия.