Анализ кризиса в пилотных регионах 5 Уровень развития и структура экономики пилотных регионов 5 Кризисные тенденции в экономике 7 Состояние рынка труда 9 Динамика доходов и потребления в 2009 год

Вид материала

Документы

Содержание 2. Региональные изменения в системе социальной защиты населения: общее и особенное Таблица 2 Изменения в региональных программах социальной поддержки населения за 4 кв. 2008 г. – 2009 г. Калининградская область Пермский край

Подобный материал:

• Проект мониторинга готовности пилотных оу области к реализации фгос ноо, випкро, апрель, 553.54kb.
• Технологии мониторинга рынка труда, 31.07kb.
• Анализ фондового рынка России и влияния финансового кризиса на экономику страны, 299.69kb.
• В кризисные моменты их развития, 447.6kb.
• Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «развитие пилотных, 344.07kb.
• Евгений Гонтмахер, д э. н., проф. Обязательное социальное страхование: сценарии развития, 313.1kb.
• Развитие рынка нематериальных благ: особенности и тенденции в постиндустриальной экономике, 314.06kb.
• Информация о выполнении мероприятий, направленных на увеличение доходной базы консолидированного, 77.31kb.
• Мезоэкономический уровень рынка труда в современной экономике: институциональный подход, 200.43kb.
• Современное состояние строительного комплекса спб. Выход строительного бизнеса из кризиса, 119.65kb.

2. Региональные изменения в системе социальной защиты населения: общее и особенное

Изменения в региональном законодательстве в области социальной защиты целесообразно рассматривать, разделив программы социальной поддержки по принципу предоставления помощи на две большие группы – категориальные и адресные. Среди категориальных наиболее крупными по охвату населения и объемам бюджетных затрат являются меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, отнесенных к компетенции субъектов РФ федеральным законодательством, а именно ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий (далее – региональные льготники). Им социальная поддержка оказывается в виде

• ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ),
  
• льгот (по оплате жилья и коммунальных услуг (ЖКУ), оплате проезда и др.), предоставляемых либо в натуральном виде, либо в денежной форме.
  

Кроме этого, региональные власти могут устанавливать право на получение социальной поддержки (в виде выплат или льгот) и для других категорий граждан (см. сноску выше), самостоятельно регулировать правила предоставления и размер помощи, полностью финансируя эти расходы из средств регионального бюджета.

Адресные программы в регионах, направленные на поддержку малоимущего населения и предполагающие контроль уровня доходов получателей, включают:

а) комплекс мер социальной поддержки малоимущих семей с детьми:

• ежемесячное пособие на детей в возрасте до 16 лет (или до 18 лет, если они продолжают очное обучение в государственных образовательных учреждениях);
  
• другие ежемесячные или единовременные пособия, компенсации или льготы отдельным наиболее уязвимым категориям малоимущих семей с детьми (семьи с детьми-инвалидами, многодетные семьи), которые устанавливаются региональными властями по собственному усмотрению;
  

б) субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ);

в) адресная социальная помощь малоимущим и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Анализ нормативно-правовой базы показывает, что в большинстве рассматриваемых регионов за период с 4-го квартала 2008 г. до конца 2009 г. произошли важные изменения в области социальной защиты. Они сказались, прежде всего, на размерах социальной помощи и численности ее получателей, причем в одних случаях в сторону увеличения, в других – в сторону уменьшения социальной защищенности отдельных групп населения. Всего можно выделить три группы изменений:

а) изменения размеров (выплат или других мер социальной поддержки – МСП):

• увеличение: индексация по темпам инфляции или на фиксированную величину;
  
• «замораживание» на уровне предыдущего года;
  

б) изменения в области назначения мер социальной поддержки:

• установление новых видов;
  
• приостановка или отмена действующих мер социальной поддержки;
  
• изменение правил назначения;
  

в) замена натуральных льгот денежными выплатами.

Таблица 2

Изменения в региональных программах социальной поддержки населения за 4 кв. 2008 г. – 2009 г.

Субъекты РФ	Категориальные меры социальной поддержки			Адресные меры социальной поддержки
	ЕДВ региональным льготникам	льготы региональным льготникам	выплаты и льготы другим категориям	ежемесячное пособие на ребенка	другие меры социальной поддержки малоимущих семей с детьми	субсидии на оплату ЖКУ	государственная социальная помощь
Вологодская область	Отмена ежегодной индексации	Переход к денежной форме предоставления льгот по оплате ЖКУ; увеличение стоимости социального проездного билета	Увеличение размеров пособий, установление новой выплаты; приостановка выплат	Без изменений	Без изменений	Увеличение стандарта МДД расходов	Без изменений
Калининградская область	Сдерживание темпов индексации	нет	Отмена индексации	Отмена индексации	Увеличение размеров пособий; установление новой выплаты	Без изменений	Сокращение средств на финансирование
Пермский край	Индексация на 8,5%	Переход к денежной форме предоставления льгот по оплате ЖКУ	Индексация на 8,5-11,5%	Индексация на 11,5%	Увеличение размеров пособий	Увеличение стандарта МДД расходов	Без изменений
Тюменская область	Нет	Новые льготы	Увеличение размеров пособий; новые льготы	Увеличение на фиксированную величину	Без изменений	Без изменений	Без изменений
Республика Бурятия	Без изменений	Без изменений	Увеличение размеров пособий	Индексация на 8,5%	Без изменений	Без изменений	Без изменений
Томская область	Без изменений	Переход к денежной форме предоставления льгот по оплате ЖКУ; снижение стоимости социального проездного билета	Без изменений	Увеличение на фиксированную величину	Увеличение размеров пособий; установление новых выплат	Увеличение стандарта МДД расходов	Расширение перечня категорий граждан

Как видно из Таблицы 2, характер изменений и их направленность существенно различаются по регионам и по социальным программам. Выделим важнейшие антикризисные институциональные изменения в сфере социальной защиты населения.

1. В рамках категориальных программ важнейшие изменения затронули сферу социальной поддержки наиболее многочисленной категории – региональных льготников. Во-первых, в половине из рассматриваемых регионов (Вологодская и Томская области, Пермский край) в 2009 г. были внесены поправки в законодательство, согласно которым с 2010 г. в этих регионах натуральные льготы по оплате ЖКУ будут заменены денежным эквивалентом (компенсациями), т.е. был усилен вектор монетизации льгот. Остальные субъекты перешли на денежную форму предоставления мер социальной поддержки по оплате ЖКУ раньше: Тюменская область - в 2005 г., Калининградская область и республика Бурятия - в 2007 г.

Во-вторых, в большинстве регионов были введены ограничения на индексацию ежемесячных денежных выплат (ЕДВ). Только в Пермском крае выплаты были индексированы в соответствии с нормами регионального законодательства. В Калининградской области индексация ЕДВ в 2009 г. также прошла, но в один этап вместо двух, запланированных в конце 2008 г., а ее темпы были скорректированы в сторону уменьшения. В Бурятии, Томской и Вологодской областях размеры ЕДВ были оставлены без изменений, на уровне 2008 г., причем в Вологодской области – через отмену статьи Закона о ежегодной индексации ЕДВ по темпам инфляции.

2. По выплатам и льготам другим категориям граждан в регионах наблюдались как увеличение размеров пособий и установление новых видов социальной поддержки, так и приостановка выплат по отдельным законам (Вологодская область) или «замораживание» отдельных видов пособий на уровне 2008 г. (Калининградская область). Однако эти изменения, как правило, затрагивали самые немногочисленные категории получателей социальной поддержки.

3. В области мер социальной поддержки малоимущих семей с детьми изменения нормативно-правовой базы в основном были направлены на поддержание или расширение степени социальной защищенности этой группы населения, что повысило адресность социальной защиты. Так, в Пермском крае и Бурятии размер ежемесячного пособия на ребенка был увеличен в рамках индексации, предусмотренной региональными законами (темпы индексации устанавливаются Законами о региональном бюджете на соответствующий финансовый год). В Томской и Тюменской областях размер этого пособия был увеличен на фиксированную величину: в первой базовое пособие выросло с 70 до 100 руб., а во второй – с 300 до 330 руб. Кроме того, в Пермском крае, Томской и Калининградской областях были увеличены выплаты других видов или установлены новые виды выплат малоимущим семьям с детьми, в том числе многодетным семьям и семьям с детьми-инвалидами. Одновременно в Калининградской области было принято решение об отмене индексации размера ежемесячного пособия на ребенка.

4. Наиболее жесткие ограничения коснулись программы жилищных субсидий. Поправки, внесенные в региональное законодательство, существенно подняли порог входа в программу жилищных субсидий и тем самым сократили число получателей этого вида адресной помощи. В трех из шести рассматриваемых субъектах РФ в 2009 г. были увеличены размеры регионального стандарта максимально допустимой доли (МДД) расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи – важнейшей характеристики, с которой напрямую связан порог вхождения в программу.

Так, в Вологодской области на протяжении 2007-2008 гг. МДД расходов был установлен в размере 10% от совокупного дохода домохозяйства. Это очень низкий уровень, который способствовал существенному расширению круга потенциальных получателей жилищных субсидий. С 1 января 2009 г. этот региональный стандарт увеличен до 22% (на уровне федерального). И, если в первой редакции стандарт МДД расходов был все же дифференцирован: сниженная планка (10%) была предусмотрена для ряда льготных категорий граждан, – то в окончательном варианте, в конце 2008 г., этот льготный перечень был отменен.

В Пермском крае изменения также затронули ряд социально уязвимых категорий граждан, для которых были установлены льготные параметры стандарта. До 1 июля 2009 г. МДД расходов составлял 15% для отдельных категорий граждан, отнесенных к компетенции РФ и субъектов РФ, одиноких пенсионеров, малоимущих многодетных и неполных семей и пр., для остальных граждан – 22%. Поправки к региональным законам подняли «льготную» планку МДД расходов до 18%. Более того, в первоначальной редакции закона об областном бюджете на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг. действие этого сниженного стандарта МДД вообще приостанавливалось до конца 2011 г. Однако затем данная норма была все-таки восстановлена в действии.

В Томской области также изменены правила назначения жилищных субсидий, но здесь применяется ступенчатая шкала стандарта МДД расходов, размер которого зависит от среднедушевого дохода в семье. При этом для некоторых категорий действуют еще более мягкие параметры стандарта. С 1 января 2009 г. вступила в силу новая структура МДД: если раньше стандарт в размере 22% действовал только для тех домохозяйств, чей среднедушевой доход превышает 2 величины прожиточных минимума (ПМ), то теперь МДД в размере 22% установлена для семей доходом свыше 1,5 ПМ.

5. Региональные программы социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которые также относятся к адресным формам помощи, оказались слабо затронуты изменениями в конце 2008 г. – 2009 г. Это обусловлено незначительной ролью данных программ в расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ. Тем не менее некоторые сдвиги в сторону совершенствования этого рода программ можно отметить в некоторых регионах, в частности в Томской области.

В рамках программ адресной социальной помощи в Томской области предусмотрено оказание помощи разового, единовременного характера лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. До 2009 г. порядок ее оказания регламентировался Постановлением Администрации Томской области от 01.09.1997 №272 «О порядке оказания материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории Томской области». К лицам, имеющим право на получение материальной помощи, были отнесены: - одинокие граждане (одинокие супружеские пары) пожилого возраста и инвалиды, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения по месту проживания, утвержденной в установленном порядке; - одинокие граждане, утратившие источник средств к существованию; - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лиц, их заменяющих; - многодетные и неполные семьи, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума по месту жительства, утвержденной в установленном порядке; - беженцы; - лица без определенного места жительства и занятий; - другие граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Материальная помощь носит разовый, единовременный характер (не чаще одного раза в течение календарного года) и может оказываться как в денежной (в размере не более трех ПМ), так и в натуральной форме, например, в виде продуктов питания, предметов первой необходимости или талонов на оплату проезда транспортом внутриобластного сообщения. В 2009 г. в данную программу были внесены важные изменения, смещающие акцент от категориального к более адресному. Порядок оказания такой помощи, был обновлен в 2009 г. Постановлением Губернатора Томской области от 20.04.2009 №24 «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в Томской области». Во-первых, был расширен круг лиц, которые могут претендовать на получение материальной помощи в трудной жизненной ситуации. Согласно новому Порядку, дополнительно к категориям лиц, имевшим право на получение материальной помощи и до 2009 г., добавились: - семьи с несовершеннолетними детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения по месту проживания, утвержденной в установленном порядке; - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; - граждане, на основании решения Комиссии признанные оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в том числе вследствие чрезвычайных обстоятельств (пожар, стихийное бедствие, авария, кража). Во-вторых, введен принцип взаимных обязательств получателя материальной помощи перед учреждением, оказывающим ее. Технология социального контракта считается передовой в практике социальной помощи. В Томской области она реализуется на основании Социального договора. Заключение такого договора является необходимым условием предоставления материальной помощи лицам, имеющим в составе семьи трудоспособных членов. Материальная помощь этой категории домохозяйств предоставляется только в денежной форме. В социальном договоре заявитель должен указать, на какие цели ему необходима материальная помощь, какие конкретные действия он обязуется предпринять, чтобы выйти из трудной жизненной ситуации. В случае выявления нецелевого использования полученных средств это является основанием для отказа при повторном обращении за материальной помощью. В-третьих, уточнено содержание акта материально-бытового обследования, который приобщается к представленным гражданином документам, необходимым для принятия решения о выделении материальной помощи. В акте обследования указываются сведения о составе фактически проживающих членов семьи, о доходах членов семьи, о наличии в собственности объектов недвижимого имущества и транспортных средств, наличии приусадебного участка и подсобного хозяйства, о получаемых мерах социальной поддержки, условиях проживания, выводы по результатам материально-бытового обследования.