Анализ кризиса в пилотных регионах 5 Уровень развития и структура экономики пилотных регионов 5 Кризисные тенденции в экономике 7 Состояние рынка труда 9 Динамика доходов и потребления в 2009 год
| Вид материала | Документы |
- Проект мониторинга готовности пилотных оу области к реализации фгос ноо, випкро, апрель, 553.54kb.
- Технологии мониторинга рынка труда, 31.07kb.
- Анализ фондового рынка России и влияния финансового кризиса на экономику страны, 299.69kb.
- В кризисные моменты их развития, 447.6kb.
- Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «развитие пилотных, 344.07kb.
- Евгений Гонтмахер, д э. н., проф. Обязательное социальное страхование: сценарии развития, 313.1kb.
- Развитие рынка нематериальных благ: особенности и тенденции в постиндустриальной экономике, 314.06kb.
- Информация о выполнении мероприятий, направленных на увеличение доходной базы консолидированного, 77.31kb.
- Мезоэкономический уровень рынка труда в современной экономике: институциональный подход, 200.43kb.
- Современное состояние строительного комплекса спб. Выход строительного бизнеса из кризиса, 119.65kb.
Содержание
Глава 1. Анализ кризиса в пилотных регионах 5
1. Уровень развития и структура экономики пилотных регионов 5
2. Кризисные тенденции в экономике 7
3. Состояние рынка труда 9
4. Динамика доходов и потребления в 2009 году 13
5. Выводы 14
Глава 2. Региональные оценки позитивного влияния кризиса 17
Глава 3. Сравнение экономической антикризисной политики регионов 19
1. Докризисная экономическая политика 19
2. Адаптация к кризису: общее и особенное 23
4. Федеральная политика: status quo против модернизации 36
5. Экономическая политика по поддержке сельского хозяйства 39
Глава 4. Сравнение бюджетной антикризисной политики регионов 43
1. Докризисная бюджетная политика: использованные и упущенные возможности, основные риски 43
1.1. Темп роста и объем бюджетных доходов - основные факторы, определяющие набор возможных стратегий бюджетной политики 43
1.2. Структура бюджетных доходов как основной фактор, определяющий риски бюджетной политики 48
1.3. Докризисные стратегии региональных властей по использованию возможностей и снижению бюджетных рисков в случае ухудшения экономической конъюнктуры 49
2. Бюджетная политика региональных властей во время кризиса 70
2.1. Влияние кризиса на доходную часть региональных бюджетов 70
2.2. Бюджетное планирование во время кризиса 73
2.3. Основные источники сокращения расходов: проведение реформ или экономия на приоритетах развития 77
2.4. Долговая политика в кризис 94
3. Федеральная финансовая помощь 100
3.1. Основные виды межбюджетных трансфертов и их роль в нейтрализации последствий экономического кризиса 100
3.2. Федеральные приоритеты в предоставлении финансовой помощи как основные ограничители модернизации 110
4. Финансовая самостоятельность МСУ – до и во время кризиса 113
4.1. Концентрация ресурсов и рисков на региональном уровне 113
4.2. Усиление элементов «ручного управления» в системе межбюджетных трансфертов 117
5. Выводы 123
Глава 5. Сравнение антикризисной политики регионов в сфере образования 124
1. Общая характеристика 124
2. Общее образование 128
3. Дошкольное образование 140
4. Начальное и среднее профессиональное образование 148
5. Основные выводы 152
Глава 6. Сравнение антикризисной политики регионов в сфере здравоохранения 154
1. Реформа в сфере здравоохранения 154
1.1. Переход на одноканальное финансирование 155
1.2. Переход на фондодержание в амбулаторно-поликлиническом звене 158
1.3. Основные инструменты оптимизации расходов в сфере здравоохранения 161
1.4. Организация контроля качества медицинской помощи 171
1.5. Переход на новую систему оплаты труда 176
1.6. Привлечение в систему ОМС негосударственных поставщиков услуг здравоохранения и автономных учреждений 177
1.7. Развитие аутсорсинга 178
1.8. Взаимоотношения с органами местного самоуправления 180
1.9. Развитие электронных технологий 181
1.10. Структурная реформа 182
2. Влияние экономического кризиса на региональные системы здравоохранения 187
Глава 7. Сравнение антикризисной политики регионов в сфере социальной защиты 189
1. Характеристика региональной политики в сфере социальной защиты населения в период кризиса 189
2. Региональные изменения в системе социальной защиты населения: общее и особенное 191
3. Выводы 196
Заключение 197
Введение
Экономический кризис для власти может быть вызовом и шансом, проблемой и решением. Чем стал прошлогодний кризис для российских регионов? И как реагировали региональные власти на изменение условий их деятельности, перелом сложившихся в течение достаточно длительного времени трендов? Как боролись с трудностями? Как решали проблемы? Как использовали шансы? Что помогало и что мешало им проводить эффективную антикризисную политику? Поиск ответов на все эти вопросы в рамках настоящего исследования проводился на основе анализа антикризисной политики шести российских регионов: Калининградской, Томской, Тюменской и Вологодской областей, Пермского края и Республики Бурятия. Данная выборка регионов не претендует на репрезентативность, хотя в ее рамках соблюдено требование географического разнообразия регионов (названные шесть регионов относятся к 4 федеральным округам; в ней представлены регионы, имеющие различную систему расселения, структуру экономики, уровень бюджетных доходов и многие другие параметры). В то же время все выбранные регионы имеют одну общую черту – в политике региональной власти каждого из них есть своя «изюминка», свои особые подходы, которые формируют лицо региона и не позволяют смешивать его ни с каким другим.
Остановимся более подробно на характеристике каждого из включенных в исследование регионов. Три из них относятся к развитым и не получают дотаций на выравнивание из федерального бюджета. При этом Вологодская область является монопрофильным регионом с доминированием металлургии в структуре промышленности, что делает ее развитие неустойчивым и зависимым от конъюнктуры цен мирового рынка. Ведущий центр металлургии г. Череповец является одним из самых крупных монопрофильных городов страны, а областной центр относительно невелик по численности населения, что затрудняет развитие на основе агломерационных преимуществ. Экономика Пермского края более диверсифицирована, но и в ней также преобладают отрасли по добыче и первичной переработке сырья (нефть, калийные соли, лес), велики проблемы монопрофильности промышленных городов. В то же время преимуществом Пермского края является наличие крупного регионального центра с численностью населения, близкой к миллиону человек. Высокие показатели Тюменской области обеспечены не столько наличием на ее территории крупного нефтехимического производства и разработкой новых, относительно небольших, нефтедобывающих месторождений, сколько системой межбюджетных отношений: статус «материнской» территории создает возможности по перераспределению дохода входящих в ее состав ведущих нефтегазодобывающих автономных округов. Томская область близка к развитым регионам, выделяясь уникальной структурой экономики: помимо развитой нефтедобывающей промышленности, область имеет инновационные ресурсы, сконцентрированные в одном из ведущих в стране центров высшей школы и науки - г. Томске. Вместе с тем из-за особенностей трансфертного ценообразования бюджетная обеспеченность Томской области представляется крайне низкой по сравнению с экономическим потенциалом данного региона.
Калининградская область относится к среднеразвитым регионам, но в последние докризисные годы ее промышленность и в целом экономика динамично росли благодаря статусу Особой экономической зоны, обеспечившему приток инвестиций и развитие новых сборочных производств импортозамещающего профиля. Однако статусные преимущества не обеспечили устойчивого развития в кризисных условиях, особенно при высоких издержках бизнеса на преодоление таможенных барьеров. Республика Бурятия также относится к среднеразвитым регионам, но к самой их отстающей группе. Дефицит инвестиций в течение многих десятилетий, удаленность и периферийное положение в сочетании с более высокой стоимостью жизни не позволяют республике сократить сильное экономическое отставание.
В рамках проведенного исследования решались следующие задачи, принципиально важные как для оценки эффективности региональной антикризисной политики, так и для определения направлений и возможностей распространения лучшей управленческой практики.
Во-первых, необходимо было определить, от чего и в какой степени зависят выбранные на региональном уровне подходы к формированию антикризисной политики: от объективных обстоятельств либо намерений власти, от докризисной политики либо глубины кризисных явлений, от федеральных установок либо внутренних условий.
Во-вторых, рассматривались последствия проводимой политики: позволяла ли она решать порождаемые кризисом проблемы и использовать даваемые кризисом шансы, создавала ли базу для модернизационного выхода из кризиса либо была нацелена на возвращение к докризисному равновесию.
В-третьих, определялась та цена, которую должен заплатить регион сегодня и какую он вынужден будет платить завтра за сделанный выбор из различных альтернатив антикризисной политики с точки зрения социальной стабильности, перспектив экономического развития, финансовой устойчивости и т.п.
В-четвертых, выявлялись примеры лучшей практики в проведении региональной антикризисной политики и определялись условия, при которых возможно их распространение в других регионах.
В-пятых, оценивалось влияние федеральной политики на принимаемые на региональном уровне антикризисные решения, причем меры и направления федеральной политики рассматривались с точки зрения того, насколько они соответствуют потребностям регионов в кризисных условиях, позволяют им реализовывать наиболее эффективные антикризисные подходы и не создают ли искаженных стимулов в проведении региональной политики.
Насколько эти задачи оказались решены – судить читателям.