Geum.ru

Информация о выполнении мероприятий, направленных на увеличение доходной базы консолидированного бюджета Вологодской области по итогам работы за 2009 год

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Информация о выполнении мероприятий, направленных на увеличение доходной базы консолидированного бюджета Вологодской области по итогам работы за 2009 год.

Точкой отсчета в определении объема дополнительных доходов, полученных за 2009 год, является февральская оценка поступления налоговых и неналоговых доходов. Она была рассчитана с учетом отрицательного влияния кризисных проявлений в экономике региона на состояние доходной части бюджета и положена в основу нового бюджета.



Собственные доходы бюджета области были оценены в объеме 27,4 млрд.руб. и снижены к принятому бюджету на 44% или на 21,3 млрд.руб.

Основной удар кризиса принял областной бюджет. На 89% снижение доходной базы бюджета области произошло за счет сокращения регионального бюджета, собственные доходы которого снизились в 2 раза - с 37,7 до 18,8 млрд.руб.

При этом доходная база местных бюджетов была снижена на 22% или на 2,4 млрд.руб. Более устойчивое положение бюджетов муниципальных образований объясняется тем, что самый рискованный и наиболее значительный по объему источник бюджета, налог на прибыль организаций, - централизован в областном бюджете.

Основу доходной базы муниципалитетов, около 60% бюджетных поступлений, составляет налог на доходы физических лиц.

Учитывая, что в регионе велась активная работа по стабилизации ситуации на рынке труда, понижательное влияние на поступление подоходного налога могло оказать только увеличение в соответствии с поправками в Налоговый кодекс размеров налоговых вычетов на работающих, детей, покупку жилья.

К принятому бюджету прогнозируемый объем налога на прибыль организаций был сокращен в 4 раза или на 15,8 млрд.руб., налог на доходы физических лиц – на 28% или на 4,5 млрд.руб.



Для объективной оценки состояния доходной части бюджета был установлен ежедневный мониторинг поступления доходов в разрезе всех источников.

Особенно детально отслеживалась ситуация сбора налога на прибыль организаций. В тесном контакте велась работа с 50 налогоплательщиками, обеспечивающими в совокупности около 80% поступлений налога на прибыль организаций в областной бюджет. Среди них организации металлургического комплекса, производители минеральных удобрений, предприятия естественных монополий - железная дорога, газовики, нефтяники, энергетики.

Областной бюджет в течение 2009 года имел значительные потери от возврата налогоплательщикам переплат налогу на прибыль, сумма которых в 3 раза превысила уровень 2008 года, составив 1 млрд. руб. Проводимый департаментом финансов совместно с УФНС по области контроль за объемами возвратов, позволял достичь реалистичности при оперативном, т.е. на месяц, прогнозировании доходов.

В целях выполнения бюджетных назначений ежемесячно до УФНС по области доводилось задание по сбору доходов в областной бюджет, которое по итогам 2009 года было выполнено на 103,6%.

Для привлечения недоимки в областной бюджет в ноябре-декабре 2009 года была активирована работа с предприятиями-должниками.

Было организовано 15 заседаний рабочей группы межведомственной комиссии по платежам в бюджет и рассмотрено 132 предприятия. Результатом деятельности является поступление в областной бюджет недоимки на сумму 61 млн.рублей.



Итогом проведенной работы является получение за 2009 год в областной бюджет 19 млрд. руб. собственных доходов. Бюджетные назначения выполнены на 100,9%, дополнительные доходы составили 165 млн. руб.

Работа по привлечению дополнительных доходов муниципальными образованиями уже третий год подряд строится по отработанной схеме. Начиная с 2007 года, городскими округами, районами, поселениями при методическом руководстве департамента финансов принимаются программные мероприятия по изысканию дополнительных резервов роста доходной базы местных бюджетов.



Во исполнение утвержденных мероприятий на местном уровне проведена работа масштабная работа:



В результате экономический эффект от реализации программ составил 472 млн.руб.



Эффективность деятельности муниципальных образований по развитию и наращиванию доходной базы позволяет оценить показатель соотношения доходов, полученных от реализации программных мероприятий к объему налоговых неналоговых поступлений за 2009 год.

Наилучшие результаты работы отмечаются в Междуреченском, Усть-Кубинском районах, где показатель эффективности составил более 25%. Отстающими в работе по развитию доходной базы являются Вожегодский, Грязовецкий, Устюженский районы с показателем эффективности менее 4%.

Высокие показатели в работе по доходам имели 27 поселений, в которых показатель эффективности составил свыше 30%.

В 4 поселениях (Куностское Белозерского района, Алмозерское Вытегорского района, Шестаковское Кичм-Городецкого района, Сошневское Вожегодского района) минимальный показатель эффективности – менее 1%. Каменское поселение Грязовецкого района и Суховерское поселение Кирилловского района в течение 2009 года вообще не проводили работу по увеличению доходов.

Департаментом финансов области также осуществляется работа по наращиванию и укреплению доходов бюджетов муниципальных образований.



Совместно с управлением ФНС России по области, управлением внутренних дел и управлением федеральной службы судебных приставов в 2009 году реализовывался План работы по улучшению собираемости транспортного налога с физических лиц. В ходе выполнения плана обеспечена ежедекадная передача органами ГИБДД в УФНС по области сведений о транспортных средствах, проведено 69 совместных рейдов и выявлено 7712 должников по транспортному налогу и привлечено в бюджет 5,6 млн.руб. недоимки, изготовлено 195 видов разъяснительных информационных материалов.

Законом области освобождены от обложения транспортным налогом за 2009 год физические лица, которые сняли с регистрационного учёта транспортное средство в связи с его утилизацией. Это стало стимулом для граждан от избавления от фактически не эксплуатируемой техники. Выигрыш для бюджета заключается в приостановлении процесса роста недоимки. По данным ГИБДД с учёта снято 10 тысяч единиц транспорта.

С 1 января 2009 года транспортный налог с физических лиц в полном объеме передан местным бюджетам.

С апреля 2009 года вступили в эксплуатацию мобильные налоговые офисы. Два офиса посетили за год 212 поселений, города Череповец и Вологду. При участии финансовых органов было принято денежных средств в счет уплаты налогов на 4,4 млн. руб. Получили консультацию по вопросам применения законодательства о налогах и сборах 3,3 тыс. налогоплательщиков, произведено уточнение налоговой базы по 4,2 налогоплательщикам.

Налог на имущество физических лиц исчисляется с 2009 года с применением дифференцированных коэффициентов учёта восстановительной стоимости строений, которые позволили несколько сблизить рыночную оценку имущества со стоимостью имущества в целях налогообложения. Например, в 2009 году по сравнению с 2008 годом стоимость жилого дома в целях исчисления налога на имущество физических лиц, расположенного в рекреационной зоне Усть-Кубинского района (Митенское поселение), возросла на 36%, в г.Кириллов – на 24%, а в административном центре сельского поселения Междуреченского района – только на 5%.

По рекомендациям департамента финансов в большинстве поселений и г.Вологде введена гибкая, детализированная шкала ставок по налогу.

В целях сохранения существующего уровня налоговой нагрузки для населения, владеющего имуществом на праве долевой собственности, областью была подготовлена законодательная инициатива, направленная на выделение доли в качестве самостоятельного объекта налогообложения. Предложения региона отражены в федеральном законе от 28.11.2009 № 283-ФЗ.

За 2009 год поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований составило 8,9 млрд.руб., что на 270 млн.руб. выше февральского прогноза по доходам.



Все муниципальные районы получили дополнительные доходы на общую сумму 275 млн.руб.

При этом, средний в расчете на поселение недобор доходов составил 45 тыс.руб. 47 поселений не выполнили февральский план на общую сумму 2,1 млн.руб.

В разрезе источников поступление дополнительных доходов по местным бюджетам выглядит следующим образом.



Наибольшие суммы мобилизованы по налогу на доходы физических лиц, объем которых составил 210 млн.руб.

Значительные суммы получены по транспортному налогу с физических лиц – 172 млн.руб. В прошлом году налог собирался в бюджет рекордными темпами. За 2009 год поступления налога возросли по сравнению с 2008 годом в 1,5 раз. В среднем по субъектам России увеличение транспортного налога составило 1,2 раза. Наша область заняла 15 место среди субъектов РФ по темпам наращивания данного доходного источника за 2009 год.

Дополнительные поступления по земельному налогу сложились в сумме 98 млн.руб. По данному налогу также наблюдаются высокие показатели в поступлении. Рост земельного налога за 2009 год 20,2% при среднем показателе по стране 18,7%.

Дополнительные поступления по налогу на имущество физических лиц составили 79 млн.руб. Сбор налога за 2009 год превысил уровень 2008 года на 44%.

Сложно в течение 2009 года шло исполнение плана по неналоговым доходам. И по итогам года прогноз не выполнен на 285 млн.руб.



В ближайшем трехлетии ожидается медленное восстановление экономики региона, поэтому работа по изысканию и использованию имеющихся резервов роста доходной базы остается актуальной.

В 2010 году продолжится использование хорошо себя зарекомендовавших инструментов пополнения доходной базы бюджета - комиссий по снижению недоимки, легализации «серой» зарплаты, индивидуальной работы с гражданами по привлечению к налогообложению незарегистрированных объектов недвижимого имущества.

На 2010 год поставлена задача - скоординировать деятельность администраторов доходов областного бюджета в вопросе мобилизации доходов в областной бюджет.

В перспективе планируется поэтапная отмена неэффективно работающих льгот по региональным налогам. В этом будет проводиться детальная и глубокая инвентаризация льгот двум крупным категориям - сельхозпроизводителям и организациям, имеющим на балансе и использующих имущество для охраны природы, пожарной безопасности и гражданской обороны.

С целью подготовки региона к введению налога на недвижимость совместно федеральными структурами (службой регистрации, кадастра и картографии, земельной кадастровой палатой, БТИ) начнется реализация проекта, направленного на актуализацию налоговой базы по местным налогам. Единообразие учетных сведений об объектах недвижимости в органах местного самоуправления, регистрирующих структурах, налоговых инспекциях позволит расшить базу налогообложения по местным налогам и увеличить их поступление в местные бюджеты.

Повышение заинтересованности местных властей в работе по наращиванию доходов будет осуществляться путем расширения перечня налогов, передаваемых муниципальным бюджетам на постоянной основе. С предоставлением Бюджетным кодексом субъектам РФ права по установлению нормативов отчислений налоговых доходов по типам муниципальных образований, возможности в данном направлении значительно расширятся.