Анализ кризиса в пилотных регионах 5 Уровень развития и структура экономики пилотных регионов 5 Кризисные тенденции в экономике 7 Состояние рынка труда 9 Динамика доходов и потребления в 2009 год

Вид материала

Документы

Содержание Источник: Минрегион России, Всемирный банк, Федеральное казначейство. Источник: Минрегион России, Всемирный банк, Федеральное казначейство, Росстат России, Минфин России

Подобный материал:

• Проект мониторинга готовности пилотных оу области к реализации фгос ноо, випкро, апрель, 553.54kb.
• Технологии мониторинга рынка труда, 31.07kb.
• Анализ фондового рынка России и влияния финансового кризиса на экономику страны, 299.69kb.
• В кризисные моменты их развития, 447.6kb.
• Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «развитие пилотных, 344.07kb.
• Евгений Гонтмахер, д э. н., проф. Обязательное социальное страхование: сценарии развития, 313.1kb.
• Развитие рынка нематериальных благ: особенности и тенденции в постиндустриальной экономике, 314.06kb.
• Информация о выполнении мероприятий, направленных на увеличение доходной базы консолидированного, 77.31kb.
• Мезоэкономический уровень рынка труда в современной экономике: институциональный подход, 200.43kb.
• Современное состояние строительного комплекса спб. Выход строительного бизнеса из кризиса, 119.65kb.

Источник: Минрегион России, Всемирный банк, Федеральное казначейство.


Из представленных в табл. 6 данных видно, что рассматриваемые регионы отличались сравнительно низким уровнем неэффективных расходов на ЖКХ. Отсутствие неэффективных государственных расходов в данной отрасли объясняется, прежде всего, высокой долей возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг (например, по оценке Минрегиона России, более 90% в Пермском и более 97% в Вологодской области в 2008 г.). Таким образом, предприятия ЖКХ практически не дотируются из региональных и местных бюджетов. При этом поддержка населения осуществляется через соответствующие субсидии, финансируемые по разделу «социальная политика».

Кроме того, в Тюменской и Калининградской областях, а также в Пермском крае была достаточно высокой доля капитальных расходов в общем объеме расходов на ЖКХ. При прочих равных условиях высокое значение данного показателя, особенно в период благоприятной экономической конъюнктуры, следует рассматривать положительно, так как капитальные расходы в сфере ЖКХ создают возможности для:

- экономии на текущих затратах;

- повышения привлекательности сектора для бизнеса;

- снижения капитальных затрат в ближайшем будущем.

В итоге в более выигрышном положении оказались те регионы, в которых низкая доля неэффективных расходов на ЖКХ сочеталась с высокой долей капитальных расходов. Особенно данное сочетание характерно для Тюменской области и Пермского края. В наибольшей степени в дальнейшем повышении эффективности сферы ЖКХ до кризиса нуждались Томская и Калининградская области.

Несмотря на невысокую долю капитальных расходов на ЖКХ в Томской области положительным моментом является сосредоточение данных расходов на приоритетном направлении - оснащении особой экономической зоны. На эти цели⁷ бюджету города Томска в 2008 г. было выделено три субсидии общим объемом 163 млн. руб. Кроме того, бюджету г. Томска в 2008 г. была выделена субсидия в целях поддержки юридических лиц - участников федеральных, региональных и (или) местных программ по развитию обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры на выполнение работ по осуществлению технологического присоединения энергетических установок в размере 41,6 млн. руб.

Образование

В сфере образования все рассматриваемые регионы за исключением Вологодской области до кризиса добились определенных результатов по сокращению неэффективных расходов (см. табл. 7).

Таблица 7

Показатели, характеризующие эффективность расходов и степень подготовленности к снижению бюджетных расходов в сфере образования

	Доля неэффективных расходов на общее образование, %			Средняя за 2006-2008 гг. доля капитальных расходов в общем объеме расходов на образование, %	Среднемесячная номинальная заработная плата в сфере образования, с учетом ИБР, в 2008 г., % от среднероссийского уровня
	Минрегион России		Всемирный банк
	2007	2008	2007
Республика Бурятия	25	21	25	10	59
Томская область	19	13	19,5	7	79
Вологодская область	31	33	26,5	7	87
Пермский край	20	12	18,3	6	88
Тюменская область	7	0	6,6	36	125
Калининградская область	17	17	17,4	11	135
В среднем по РФ	22,8	18	22,4	11	100

Источник: Минрегион России, Всемирный банк, Федеральное казначейство, Росстат России, Минфин России


Из представленных в табл. 7 данных видно, что Тюменская в докризисный период была несомненным лидером по повышению эффективности расходов и адаптационных возможностей в сфере образование. Образование является одним из областных приоритетов. С точки зрения постиндустриального развития важно отметить тот факт, что в структуре расходов на образование в Тюменской области большую долю занимает высшее и послевузовское образование (2007-2008 гг. – 12%), несмотря на то, что формально высшее образование не относится к региональным полномочиям. При этом основная часть расходов в сфере высшего образования направлялась на капитальное строительство новых учебных корпусов, общежитий для студентов и т.д. Стратегия на развитие высшего образования в г. Тюмень представляется оправданной, так как позволяет привлечь определенный контингент вполне платежеспособных студентов из северных округов. С точки зрения бюджетных расходов в Тюменской области наблюдалось благоприятное сочетание низкой доли неэффективных расходов с большой долей капитальных расходов на образование и высокой заработной платой работников данной сферы.

Капитальные расходы и заработная плата учителей являются важным индикатором возможностей по оптимизации сети образования (есть средства на «выкуп реформы» у населения и работников бюджетной сферы), а также характеризуют накопленный системой запас прочности:

- большие капитальные расходы «сегодня» – это (при условии эффективности их осуществления) снижение текущих расходов и необходимости осуществления капитальных расходов «завтра»;

- высокая заработная плата работников сферы – это потенциальная возможность ее неиндексации в условиях кризиса.

Учитывая это, достаточно выигрышно смотрится и докризисная ситуация в сфере образования в Калининградской области. Несмотря на высокую долю расходов на образование в структуре консолидированного бюджета и сравнительно большую долю неэффективных расходов в целом необходимо отметить, что область проводит кропотливую работу по оптимизации сети в сфере общего образования, начального и среднего профессионального образования. Относительно высокая плотность населения и высокая транспортная доступность территории объективно облегчают процесс реструктуризации сети общего образования. Однако для смягчения социальных последствий сокращения малокомплектных школ и повышения качества образования в области установлена достаточно высокая заработная плата учителей (в 2008 году – самая высокая из рассматриваемых регионов), предпринимаются меры по модернизации школ, куда переводятся ученики из закрываемых малокомплектных школ (по доли капитальных расходов область занимает втрое место из рассматриваемых регионов). В 2008 году доля расходов на образование в консолидированном бюджете существенно снизилась. В целом необходимо отметить, что в сфере образования область достаточно неплохо подготовилась к кризису: прошла значительная оптимизация сети, заработная плата учителей была выведена на такой уровень, который позволяет принимать достаточно жесткие ограничения на дальнейшую индексацию фонда оплаты труда без значительных социальных последствий.

Успехи остальных рассматриваемых регионов по оптимизации расходов в сфере образования были гораздо скромнее. В Томской области и Республике Бурятия при низкой плотности населения и низкой транспортной доступности значительной части территории существовали объективные препятствия для быстрой и социально приемлемой оптимизации сети. Вместе с тем, по имеющейся информации, в Томской области как на областном, так и на муниципальном уровне признается, что даже с учетом проделанной работы и объективных барьеров для оптимизации сети существуют некоторые неиспользованные резервы. Особенно тревожной выглядит ситуация в Вологодской области, где высокая доля неэффективных расходов сочетается с низкой долей капитальных расходов и низкой заработной платой учителей. Налицо стагнация ситуации при достаточно большом объеме бюджетных ресурсов.

Здравоохранение

В сфере здравоохранения до кризиса все рассматриваемые регионы добились хороших результатов по сокращению неэффективных расходов (см. табл. 8).

Таблица 8

Показатели, характеризующие эффективность расходов и степень подготовленности к снижению бюджетных расходов в сфере здравоохранения

	Доля неэффективных расходов на здравоохранение, %			Средняя за 2006-2008 гг. доля капитальных расходов в общем объеме расходов на здравоохранение, %	Среднемесячная номинальная заработная плата в сфере здравоохранения, с учетом ИБР, в 2008 г., % от среднероссийского уровня	Доля трансфертов из регионального бюджета ТФОМС в общем объеме расходов консолидированного бюджета на здравоохранение и спорт, %
	Минрегион России		Всемирный банк
	2007	2008	2007
Калининградская область	7	0	0,7	26	104	16
Тюменская область	3	0	0,1	50	113	18
Пермский край	14	0	1,0	15	84	25
Республика Бурятия	12	0	6,1	25	59	27
Вологодская область	34	21	12,3	18	90	29
Томская область	5	0	2,5	13	70	42
В среднем по РФ	12	5	5	21	100	20