Анализ кризиса в пилотных регионах 5 Уровень развития и структура экономики пилотных регионов 5 Кризисные тенденции в экономике 7 Состояние рынка труда 9 Динамика доходов и потребления в 2009 год
| Вид материала | Документы |
- Проект мониторинга готовности пилотных оу области к реализации фгос ноо, випкро, апрель, 553.54kb.
- Технологии мониторинга рынка труда, 31.07kb.
- Анализ фондового рынка России и влияния финансового кризиса на экономику страны, 299.69kb.
- В кризисные моменты их развития, 447.6kb.
- Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «развитие пилотных, 344.07kb.
- Евгений Гонтмахер, д э. н., проф. Обязательное социальное страхование: сценарии развития, 313.1kb.
- Развитие рынка нематериальных благ: особенности и тенденции в постиндустриальной экономике, 314.06kb.
- Информация о выполнении мероприятий, направленных на увеличение доходной базы консолидированного, 77.31kb.
- Мезоэкономический уровень рынка труда в современной экономике: институциональный подход, 200.43kb.
- Современное состояние строительного комплекса спб. Выход строительного бизнеса из кризиса, 119.65kb.
2. Бюджетная политика региональных властей во время кризиса
2.1. Влияние кризиса на доходную часть региональных бюджетов
Начиная с ноября 2008 года экономический кризис стал серьезно сказываться на доходах региональных бюджетов (табл. 15). Из рассматриваемых регионов первыми ощутили бюджетные последствия кризиса Вологодская и Тюменская области. В начале 2009 года снижение налоговых доходов произошло во всех 6 субъектах Федерации. Самым сложным для региональных бюджетов оказался первый квартал, затем ситуация немного стабилизировалась.
Таблица 15
Темп прироста налоговых доходов консолидированного бюджета 6 субъектов РФ,%
| | Ноябрь–декабрь 2008 года к аналогичному периоду 2007 года | Январь–февраль 2009 года к аналогичному периоду 2008 года | Январь-март 2009 года к аналогичному периоду 2008 года | Январь-июнь 2009 года к аналогичному периоду 2008 года | Январь-сентябрь 2009 года к аналогичному периоду 2008 года | Январь-декабрь 2009 года к аналогичному периоду 2008 года |
| Тюменская область | -33,1 | -51,7 | -30,2 | -32,0 | -36,8 | -28,8 |
| Вологодская область | -21,4 | -29,9 | -29,5 | -26,1 | -39,8 | -40,5 |
| Пермский край | 10,2 | -32,2 | -21,7 | -23,4 | -27,9 | -25,0 |
| В целом по РФ | -2,7 | -19,6 | -11,4 | -14,8 | -17,1 | -13,5 |
| Калининградская область | -1,6 | -14,5 | -7,7 | -9,0 | -13,8 | -9,2 |
| Томская область | 1,1 | -11,2 | -2,5 | -3,1 | -3,1 | 1,2 |
| Республика Бурятия | -3,3 | -2,2 | -2,1 | -0,8 | 4,5 | 7,2 |
Источник: Федеральное казначейство
На рис. 5 представлена иллюстрация зависимости изменения бюджетных доходов рассматриваемых регионов от докризисного уровня их бюджетной обеспеченности. Из представленных на рис. 5 данных видно, что больше всего от кризиса пострадали налоговые и неналоговые доходы наиболее обеспеченных субъектов РФ (Тюменская область, Вологодская область и Пермский край), тогда как доходы менее обеспеченных регионов (Республика Бурятия, Томская область и Калининградская область) упали не столь сильно. Во многом это связано с реализацией рисков, связанных с преобладанием в структуре доходов богатых субъектов РФ налогов с большой конъюнктурной составляющей (см. табл. 2 и 16).
Таблица 16
Тепы прироста номинальных доходов консолидированного бюджета субъектов РФ в 2009 г. по сравнению с 2008 г., (%)
| | Доходы всего | Налог на прибыль | НДФЛ | Акцизы | Налоги на совокупный доход | Налоги на имущество | НДПИ | Неналоговые доходы | Трансферты |
| Республика Бурятия | 17 | 2 | 6 | 17 | -3 | 21 | 30 | -35 | 29 |
| Томская область | 5 | -8 | 2 | 29 | -8 | 21 | -38 | -57 | 24 |
| Калининградская область | 13 | -40 | -6 | 31 | -19 | 21 | -44 | -43 | 69 |
| РФ | -4 | -39 | 0 | 30 | -6 | 15 | -30 | -15 | 31 |
| Пермский край | -14 | -52 | -11 | 28 | -18 | 8 | -27 | -8 | 36 |
| Вологодская область | -21 | -78 | -10 | 25 | -15 | 22 | -4 | -14 | 127 |
| Тюменская область | -23 | -31 | -5 | 37 | -11 | 25 | -40 | 58 | 5 |
Источник: Федеральное казначейство
Из представленных в табл. 16 данных видно, что основной причиной возникновения проблем с исполнением доходной части бюджетов субъектов РФ стало снижение поступлений по налогу на прибыль, которое было особенно значительным в Вологодской области, Пермском крае, Калининградской области и Тюменской области.
Поступления по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) в целом по Российской Федерации оказались существенно более стабильны, чем поступления по налогу на прибыль организаций, однако в Пермском крае и Вологодской области поступления по данному налогу сократились более чем на 10% в номинальном выражении по сравнению с уровнем 2008 года.
Значительные межбюджетные трансферты из федерального центра сгладили остроту снижения налоговых и неналоговых доходов во всех рассматриваемых субъектах Российской Федерации (за исключением Тюменской области). Однако сопоставление глубины падения доходов с объемом предоставляемых межбюджетных трансфертов не позволяет сделать вывод о том, что межбюджетные трансферты оптимально выполняли стабилизационную функцию: Республика Бурятия, Калининградская область и Вологодская область получили непропорционально много средств из федерального бюджета, тогда как помощь Томской области и Пермскому краю оказалась существенно скромнее (подробнее о федеральной финансовой помощи регионам – см. ниже). Вместе с тем можно констатировать, что в 2009 году значительная помощь из федерального бюджета помогла во многом сгладить не только снижение доходов рассматриваемых регионов, но и их промахи в бюджетном планировании (подробнее см. ниже), поэтому 2009 г. не был особо проблемным для исполнения бюджетов. Если Минфину России удастся придерживаться заявленного на 2010-2011 гг. плана по сокращению межбюджетных трансфертов, 2011 г. может оказаться для региональных бюджетов более сложным, чем 2009 г. Бюджетный кризис еще не начался ни на федеральном, ни на региональном уровне, но регионы вступят в него первыми.
Рисунок 5
Доходы 6 субъектов РФ до и во время экономического кризиса
Примечание: фактический уровень бюджетной обеспеченности – это отношение фактических среднедушевых налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ (с учетом ИБР) и среднедушевых налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета всех субъектов РФ.
– отношение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъектов РФ в 2009 г. к аналогичному показателю 2008 г..
- – отношение доходов консолидированного бюджета 2009 года (с учетом межбюджетных трансфертов) к аналогичному показателю 2008 года.Ось Y пересекает ось Х в точке (86%;100%), где 86% – темп роста номинальных налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъектов РФ в 2009 г. к аналогичному показателю 2008 г., 100% - среднероссийская бюджетная обеспеченность.