Анализ кризиса в пилотных регионах 5 Уровень развития и структура экономики пилотных регионов 5 Кризисные тенденции в экономике 7 Состояние рынка труда 9 Динамика доходов и потребления в 2009 год
| Вид материала | Документы |
- Проект мониторинга готовности пилотных оу области к реализации фгос ноо, випкро, апрель, 553.54kb.
- Технологии мониторинга рынка труда, 31.07kb.
- Анализ фондового рынка России и влияния финансового кризиса на экономику страны, 299.69kb.
- В кризисные моменты их развития, 447.6kb.
- Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «развитие пилотных, 344.07kb.
- Евгений Гонтмахер, д э. н., проф. Обязательное социальное страхование: сценарии развития, 313.1kb.
- Развитие рынка нематериальных благ: особенности и тенденции в постиндустриальной экономике, 314.06kb.
- Информация о выполнении мероприятий, направленных на увеличение доходной базы консолидированного, 77.31kb.
- Мезоэкономический уровень рынка труда в современной экономике: институциональный подход, 200.43kb.
- Современное состояние строительного комплекса спб. Выход строительного бизнеса из кризиса, 119.65kb.
Глава 7. Сравнение антикризисной политики регионов в сфере социальной защиты
1. Характеристика региональной политики в сфере социальной защиты населения в период кризиса
Рамочные условия функционирования основных программ социальной поддержки населения задаются федеральным законодательством. Однако предоставление социальной поддержки как отдельным категориям граждан42, так и малоимущим домохозяйствам (на основе проверки уровня доходов), относится к полномочиям субъектов РФ, во многом регламентируется региональным законодательством (в части правил предоставления, характера и размеров социальной помощи) и является расходным обязательством региональных бюджетов. Исполнение обязательств по социальной поддержке бедного населения и других уязвимых групп напрямую связано с финансовыми возможностями региональных бюджетов, т.е. уровнем обеспеченности регионов бюджетными доходами.
Начавшийся в 2008 г. экономический кризис спровоцировал резкое сокращение государственных бюджетных доходов, причем в наибольшей степени бюджетные риски сконцентрированы именно на региональном уровне. С одной стороны, резко уменьшились доходы региональных бюджетов из-за сокращения производства и снижения налоговой базы, с другой – именно на региональном уровне сконцентрирована бóльшая часть социальных обязательств государства, а значит и расходы на решение социальных проблем, обостряющихся в ходе кризиса: снижение доходов населения, рост уровня бедности и безработицы. Особенно значительны риски для более развитых регионов, где в кризис резко сократились доходы бюджета из-за снижения поступлений налога на прибыль, и для регионов с сильным промышленным спадом, спровоцировавшим рост безработицы.
Масштабная помощь из федерального бюджета в течение 2009 г. в значительной мере купировала эти риски. Как было показано выше, общий объем трансфертов регионам был увеличен на 34%, в том числе на поддержку занятости – в два раза. В сфере социальной политики федеральный бюджет в наибольшей степени увеличил перечисления федеральным категориям льготников. Например, субвенции бюджетам регионов на оплату услуг ЖКУ федеральным категориям льготников выросли на 28%. В гораздо меньшей степени росла поддержка региональных категорий льготников: софинансирование из федерального бюджета субсидий гражданам по оплате услуг ЖКУ (региональные категории) увеличилось на 4%, а субсидии на социальную поддержку отдельных категорий региональных льготников выросли на 7%. При этом общие цифры не отражают сильных различий в уровне поддержки из федерального бюджета социальных обязательств отдельных регионов, т.к. в кризисный период региональная политика федерального центра стала еще более индивидуализированной.
В результате расходы консолидированных бюджетов регионов на социальную политику выросли в 2009 г. на 26%, а объем социальных пособий населению – на 29%. И здесь различия между регионам огромны. В слабо затронутых кризисом республиках Ингушетия, Якутия и Чукотском АО социальные пособия населению выросли в 1,6-2,3 раз, а в С-Петербурге и Ямало-Ненецком АО они составили 97-99% от уровня 2008 г., в Сахалинской области - 68%43. Следует отметить, что в регионах с сокращением социальных выплат населению кризисное сжатие доходов консолидированного бюджета в 2009 г. было не самым сильным либо его вовсе не было (Сахалин, ЯНАО). Наиболее пострадали бюджеты Москвы, Тюменской и Вологодской областей.
В пилотных регионах уровень и динамика расходов на социальную политику также существенно различалась (табл. 1), но можно выделить общую тенденцию. Как правило, в регионах с более высокими душевыми расходами на социальную политику рост расходов был более медленным, чем в регионах с меньшими душевыми расходами и пособиями. Исключением являются два региона с противоположными стратегиями. Калининградская область в кризисный период медленнее наращивала расходы на социальную политику, пытаясь перераспределить более значительную часть финансовых ресурсов на инвестиционные цели (софинансирование строящихся объектов инфраструктуры в рамках ФЦП и других форм). Вологодская область, наоборот, наращивала расходы на социальную политику при уже повышенных душевых показателях. Это стало возможным благодаря масштабной федеральной помощи.
Таблица 1
Уровень и динамика расходов на социальную политику и пособий по социальной помощи населению в 2009 г.
| | Душевые расходы на соц.политику в 2009 г. | Объем расходов, 2009 к 2008 г. | Пособия по социальной помощи населению в расчете на 1 жителя, 2009 г. | Объем пособий, 2009 к 2008 г. |
| | тыс. руб. | % | тыс. руб. | % |
| Вологодская область | 7,7 | 116 | 5,6 | 117 |
| Тюменская область | 7,5 | 100 | 5,3 | 107 |
| в среднем по РФ | 6,8 | 126 | 5,1 | 129 |
| Республика Бурятия | 6,3 | 126 | 4,2 | 131 |
| Калининградская область | 5,9 | 116 | 4,3 | 117 |
| Томская область | 5,7 | 120 | 4,5 | 123 |
| Пермский край | 5,4 | 141 | 4,3 | 147 |