Анализ кризиса в пилотных регионах 5 Уровень развития и структура экономики пилотных регионов 5 Кризисные тенденции в экономике 7 Состояние рынка труда 9 Динамика доходов и потребления в 2009 год
| Вид материала | Документы |
- Проект мониторинга готовности пилотных оу области к реализации фгос ноо, випкро, апрель, 553.54kb.
- Технологии мониторинга рынка труда, 31.07kb.
- Анализ фондового рынка России и влияния финансового кризиса на экономику страны, 299.69kb.
- В кризисные моменты их развития, 447.6kb.
- Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «развитие пилотных, 344.07kb.
- Евгений Гонтмахер, д э. н., проф. Обязательное социальное страхование: сценарии развития, 313.1kb.
- Развитие рынка нематериальных благ: особенности и тенденции в постиндустриальной экономике, 314.06kb.
- Информация о выполнении мероприятий, направленных на увеличение доходной базы консолидированного, 77.31kb.
- Мезоэкономический уровень рынка труда в современной экономике: институциональный подход, 200.43kb.
- Современное состояние строительного комплекса спб. Выход строительного бизнеса из кризиса, 119.65kb.
Глава 5. Сравнение антикризисной политики регионов в сфере образования
1. Общая характеристика
Организация предоставления услуг в сфере образования играет особую роль в политике практически любого региона. Это связано с несколькими факторами.
Во-первых, расходы на образование являются по общему правилу наиболее крупной статьей расходов консолидированного регионального бюджета, и эффективность использования средств в данной сфере существенно влияет на бюджетную эффективность в целом.
Во-вторых, организация услуг в сфере образования во многом отражает подходы региональных властей к более глобальным вопросам, в частности к соотношению экономических и социальных функций региональных властей, к сложившейся системе расселения и т.п.
В-третьих, система образования непосредственно связана с модернизационными, инновационными перспективами региона и, тем самым, выделение подобных приоритетов региональной политики выдвигает соответствующие требования к качеству и доступности образовательных услуг.
Наконец, в-четвертых, региональные образовательные системы столкнулись с вызовами, связанными с колебаниями спроса на их услуги. Так, в течение достаточно длительного времени для регионов было характерно падение числа потребителей услуг общего образования, что затрудняло эффективную организацию предоставления соответствующих услуг. При этом в последние годы резко возрос спрос на услуги дошкольного образования, и это создало проблемы другого рода, связанные с необходимостью существенного расширения масштабов предоставления данной услуги в условиях ограниченности бюджетных средств.
Полномочия региональных властей позволяют им оказывать достаточно существенное влияние на всю сферу довузовского образования. Так, начальное и среднее профессиональное образование (НПО и СПО) непосредственно относится к региональным полномочиям. Применительно к общему образованию с регионального уровня осуществляется финансирование образовательного процесса. Сфера ответственности региональных властей применительно к вопросам дошкольного и дополнительного образования более ограничена, однако они могут воздействовать на данные сегменты через региональные целевые программы. Тем самым возможности определения направлений адаптации системы образования к кризису и характера антикризисной политики на региональном уровне достаточно широки.
В Таблице 1 представлена характеристика приоритетов шести рассматриваемых регионов в сфере образования в условиях кризиса исходя из динамики финансирования различных направлений образовательной деятельности. Как видно из таблицы, в целом расходы на образование в номинальном выражении снизились только в двух регионах – Вологодской и Тюменской областях. В то же время снижение в реальном выражении (по индексу потребительских цен) происходило во всех регионах, кроме Республики Бурятия. Тем самым потребность в активизации адаптационных механизмов существовала практически повсеместно.
Что касается приоритетов в системе образования, следующих из динамики финансирования отдельных направлений, то по регионам они в чем-то совпадали, в чем-то различались. Так, политика во всех регионах в 2009 году предусматривала сокращение статьи «Другие вопросы в области образования». Снижение расходов консолидированных региональных бюджетов по данной статье составило от 7,2% в Республике Бурятия до почти 84% в Тюменской области22. С той точки зрения, что данная статья является непрозрачной, состав финансируемых из нее расходов практически не поддается анализу (особенно с учетом того, что в ней представлены расходы как регионального, так и муниципального уровня), ее сокращение можно рассматривать как позитивную характеристику антикризисной политики. Однако, как правило, финансирование по данной статье включало целевые программы в сфере образования, и в тех регионах, где применение программно-целевого метода носило не формальный, а содержательный характер, их сокращение могло осложнить достижение региональных целей в данной сфере.
Что касается других направлений финансирования в сфере образования, то расходы на общее образование, как правило, либо росли быстрее, либо, во всяком случае, снижались медленнее, чем расходы по разделу «Образование» в целом. Та же тенденция в еще большей степени характерна для дошкольного образования. А вот применительно к расходам на начальное и среднее профессиональное образование23 приоритеты регионов разделились. В трех из рассматриваемых регионов данное направление расходов снижалось, но при этом в Пермском крае снижение составило более 20% при общем росте расходов по разделу «Образование» на 2,2%, в то время как в Вологодской области соответствующие расходы снизились менее чем на 1% при общем падении расходов на образование на 6,4%. В трех регионах данные расходы выросли, причем опережающими темпами по сравнению с расходами на образование в целом. Причем в Тюменской области расходы на начальное и среднее профессиональное образование увеличились на четверть при общем падении расходов на образование более чем на 11%.
Очевидно, что реакция регионов на кризис применительно к сфере образования определялась несколькими факторами, в т.ч. приоритетами регионального руководства, докризисной политикой в сфере образования, степенью ужесточения бюджетных ограничений в условиях кризиса, особенностями спроса на соответствующие услуги и т.п. Рассмотрим данные процессы применительно к каждому из направлений образовательных услуг.
Таблица 1
Динамика расходов консолидированных региональных бюджетов по разделу «Образование» в 2009 г.
| | Калининградская Область | Пермский край | Вологодская область | Тюменская область | Томская область | Республика Бурятия | ||||||
| | Доля в общих расходах в 2008г., % | Темп прироста 2009/2008 | Доля в общих расходах в 2008г., % | Темп прироста 2009/2008 | Доля в общих расходах в 2008г., % | Темп прироста 2009/2008 | Доля в общих расходах в 2008г., % | Темп прироста 2009/2008 | Доля в общих расходах в 2008г., % | Темп прироста 2009/2008 | Доля в общих расходах в 2008г., % | Темп прироста 2009/2008 |
| Образование, в т.ч. | 100,0% | 0,8% | 100,0% | 2,2% | 100,0% | -6,4% | 100,0% | -11,3% | 100,0% | 1,2% | 100,0% | 8,7% |
| Дошкольное образование | 21,1% | 8,2% | 22,0% | 10,5% | 23,4% | -3,7% | 1,9% | 849,8% | 18,6% | 3,3% | 12,6% | 12,3% |
| Общее образование | 57,1% | 8,0% | 58,4% | 4,2% | 50,2% | -4,3% | 42,5% | 7,2% | 61,2% | 1,9% | 63,0% | 10,5% |
| Начальное и среднее профессиональное образование | 7,0% | -2,6% | 11,0% | -20,8% | 11,8% | -0,9% | 9,2% | 25,0% | 8,9% | 7,8% | 8,7% | 21,3% |
| Переподготовка и повышение квалификации | 0,4% | 8,1% | 0,5% | -10,9% | 0,7% | -14,9% | 0,2% | 320,4% | 0,5% | -3,5% | 0,3% | -12,6% |
| Молодежная политика и оздоровление детей | 5,3% | -21,4% | 2,1% | -2,2% | 1,3% | 13,5% | 3,3% | 69,5% | 1,2% | 5,6% | 0,9% | -16,5% |
| Другие вопросы в области образования | 9,1% | -46,2% | 5,6% | -6,7% | 12,6% | -26,5% | 31,4% | -83,9% | 9,6% | -14,2% | 14,4% | -7,2% |