Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг.
| Вид материала | Программа |
- Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства, 1558.44kb.
- Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
- Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
- О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
- Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
- Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
- Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
- Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.
Проблема 4 - Разработка и реализация кластерной политики.
Мировой опыт показывает, что одним из наиболее эффективных инструментов повышения конкурентоспособности промышленного производства являются кластерные технологии, не только отражающие отраслевую специфику и приоритеты, но и тесно привязанные к условиям и стратегиям развития территорий.
После обсуждения на Совете по конкурентоспособности и предпринимательству в сентябре 2005 г. Министерством экономического развития России был разработан проект Концепции кластерной политики на региональном и муниципальном уровне. Дальнейших практических шагов в этом направлении не предпринято. В Министерстве регионального развития России идет процесс рассмотрения подготовленных субъектами РФ стратегий развития регионов, в которых определены приоритеты экономического развития до 2020 года, в том числе отраслевые. Однако в настоящее время они никак не опираются на Концепцию кластерной политики и весьма условно соотносятся со стратегиями развития отраслей промышленности, разрабатываемыми Минпромторгом России.
Предложения:
- Определить федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по поддержке кластерных проектов и ответственный за их развитие;
- Разработать комплекс мер по стимулированию и поддержке кластерных инициатив, в том числе механизм создания коллегиальных органов управления кластерными проектами и меры государственной поддержки их создания и деятельности;
- Разработать механизм федерального стимулирования разработки и реализации регионами кластерных инициатив.
19. Развитие негосударственных форм контроля соблюдения трудового законодательства, социального партнерства, реализация принципов материальной ответственности сторон трудовых отношений за нарушение норм трудового права
Проблема 1 – Административный ресурс государственного контроля соблюдения норм трудового законодательства фактически исчерпан и не отвечает современным требованиям диалога государства и бизнеса.
Недостаток материальных и трудовых ресурсов Рострудинспекции, необходимой информации и «обратной связи» не позволяет в полной мере решать государственные задачи по защите трудовых прав участников социально-трудовых отношений. Так, по данным Федеральной службы по труду и занятости, имеющаяся сегодня численность государственных инспекторов труда объективно позволяет обеспечить проведение плановых мероприятий в отношении одной организации с периодичностью не чаще, чем один раз в 32 года. С другой стороны, монополия на принятие решений о соответствии локальных актов предприятий нормам трудового права, недостаточный профессионализм и так называемая «корпоративная этика», а также фактическое отсутствие материальной ответственности инспекторов труда за свои действия зачастую влекут за собой субъективизм и необоснованность их выводов при проверках деятельности предпринимателей в качестве работодателей.
Особенно важен данный вопрос для предприятий малого бизнеса, где, как правило, недостаточно специалистов по трудовому праву, что не позволяет предпринимателям осуществлять необходимую юридическую защиту при нарушении их прав представителями органов власти. Действия государственных служащих зачастую приводят к срыву производственных программ, потере репутации, необходимости судебной защиты предпринимателей, что влечет значительные временные и экономические потери предприятий.
Предложения:
- Подготовить нормативную правовую основу для создания системы социального аудита, в том числе:
- инициировать разработку и принятие Федерального закона «О социальном аудите», направленного на закрепление в законодательстве РФ норм, регулирующих процедуры негосударственной оценки соответствия действий работодателя нормам трудового права и ответственность аудиторов за их нарушение;
- инициировать подготовку проектов Постановлений Правительства РФ об утверждении стандартов проведения социального аудита и Положения об аккредитации организаций, проводящих социальный аудит, общественными объединениями работодателей.
- инициировать разработку и принятие Федерального закона «О социальном аудите», направленного на закрепление в законодательстве РФ норм, регулирующих процедуры негосударственной оценки соответствия действий работодателя нормам трудового права и ответственность аудиторов за их нарушение;
Проблема 2 – Отсутствие законодательного порядка защиты свободы предпринимательства при заключении социально-трудовых соглашений является причиной дискриминации интересов бизнеса в социальном партнерстве, ведет к фактическому принуждению предприятий к заключению невыгодных для них договорных отношений.
В настоящее время процесс присоединения работодателей к соглашениям, заключаемым на федеральном (а в ряде случаев – на региональном) уровне, регламентируется ст. 48 Трудового кодекса РФ, декларирующей обязанность работодателей представить Минздравсоцразвития России в установленный срок мотивированный отказ от присоединения к указанным соглашениям или нести, согласно законодательству РФ, всю ответственность за их неисполнение.
При формировании указанной нормы Трудового кодекса РФ не учитывалось то обстоятельство, что большинство предприятий малого и среднего бизнеса не имеет возможности своевременно получить информацию о предложениях присоединиться к тем или иным соглашениям (даже если данная информация опубликована в прессе) и, как следствие, не могут реализовать свое право в установленный срок представить Минздравсоцразвития России мотивированный отказ.
Критериев составления и оценки «мотивированных» отказов Минздравсоцразвития России не установлено. Процедура документального подтверждения обоснованности своего отказа, с учетом сохранения коммерческой тайны и защиты конкуренции, для работодателей не определена. Тем не менее, норма ст. 48 Трудового кодекса РФ устанавливает право Минздравсоцразвития России приглашать представителей отказавшегося от присоединения работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей его работников, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Названная норма ТК РФ также обязывает представителей работодателя, представителей работников и представителей сторон соглашения принимать участие в указанных консультациях.
Указанные нормы законодательства вступают в противоречие с положениями Конституции РФ о свободе экономической деятельности (ст. 8,34,35).
Предложения:
- Внести необходимые изменения в ст. 48 Трудового кодекса РФ, учитывающие права предпринимателей, декларированные Конституцией РФ, обеспечение свободы договорных отношений и защиту конкуренции;
- Обратиться к Правительству РФ с просьбой до внесения соответствующих изменений в ст. 48 Трудового кодекса РФ обязать Минздравсоцразвития РФ утвердить порядок и критерии оценки мотивированных отказов работодателей от присоединения к соглашениям, заключаемым на федеральном и региональном уровнях, а также процедуру проведения установленных указанной статьей Кодекса консультаций.
Проблема 3 – Отсутствие государственных мер по повышению экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда и сохранении здоровья работников отрицательно влияет на состояние трудовых ресурсов страны.
Законодательством РФ закреплены права работника на безопасный труд и на возмещение вреда, причиненного его здоровью. Финансовая ответственность за реализацию этого права распределена между обществом, государством и работодателями. Проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, декларируется статьей 210 Трудового кодекса РФ. Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 9 октября 2007 года № 1351 подтверждена необходимость повышать экономическую заинтересованность работодателей в сохранении здоровья работников.
Однако до настоящего времени государственными органами, ответственными за реализацию государственной политики в сфере охраны труда, не определены даже направления совершенствования налогового законодательства, связанные с решением поставленных задач. Необходимо разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности налогового законодательства РФ в целях стимулирования предпринимателей улучшать условия труда. При этом следует учитывать приоритетные задачи малого и среднего бизнеса: необходимость замены устаревшего оборудования и технологий.
Предложения:
- Внести в налоговое законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие:
- введение в перечень расходов, учитываемых при исчислении налога на прибыль организаций малого и среднего бизнеса (ст. 264 НК РФ), затрат по капитальным вложениям, затрат на приобретение основных средств и нематериальных активов, производимых в целях охраны и улучшения условий труда;
- введение «налоговых каникул» на налогообложение НДФЛ и ЕСН компенсационных выплат работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, устранимых при современном уровне технического прогресса и организации труда (ст. 217 и 238 НК РФ);
- Разработать проект Постановления Правительства РФ об установлении порядка отнесения вредных и (или) опасных условий труда к неустранимым условиям труда при современном уровне технического прогресса и организации труда.
Проблема 4 – Отсутствие законодательной основы регулирования материальной ответственности сторон трудовых отношений при нарушении ими норм охраны труда.
Принцип материальной ответственности работодателя за нарушение прав работников на безопасный труд отражен в статьях 2, 21, 22, 185, 220, 232-235 Трудового кодекса РФ, статьях 15, 1064, 1072, 1085 Гражданского кодекса РФ. Однако отсутствие порядка применения указанных законодательных норм ограничивает возможности работодателей исполнять требования действующего законодательства РФ, а работников использовать этот мощнейший экономический рычаг в социально-трудовых отношениях.
Немаловажным является и тот факт, что налоговое законодательство РФ предоставляет сторонам трудовых отношений право освобождать компенсационные выплаты от налогообложения налогом на доходы физических лиц (НДФЛ) и единым социальным налогом (ЕСН) в соответствии со ст. ст. 217 и 238 Налогового кодекса РФ. Экономический эффект использования данных налоговых преференций сопоставим с объемом денежных ресурсов, направляемых работодателями на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Однако отсутствие четких правил реализации прав и обязанностей сторон трудовых отношений приводит не только к нарушениям норм трудового права, но и к и налоговым правонарушениям, что отражено в п.5 раздела 3 «Основных направлений налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Положения данного документа предполагают отмену налоговых льгот в случае невозможности устранения разночтений в нормативных документах, касающихся установления рассматриваемых компенсаций.
Статьей 219 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что размеры и условия предоставления рассматриваемых компенсаций определяются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Подготовка проекта нормативного документа была поручена Минздравсоцразвития РФ. Однако до настоящего времени задачи регламентации возмещения затрат работника при исполнении им требований охраны труда и рекомендаций по медицинской, социальной профессиональной реабилитации Министерством не решены. Не решены также вопросы материальной ответственности работника при нарушении им правил охраны труда и отказе от исполнения медицинских рекомендаций.
Предложение:
- Инициировать принятие Постановления Правительства РФ о порядке компенсации затрат работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в части потерь их заработка и дополнительных расходов при исполнении требований охраны труда и рекомендаций по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Данная работа предполагает решение таких насущных задач, как создание понятийного аппарата затрат работников, определение порядка реализации прав и обязанностей сторон трудовых отношений при их возмещении, включая материальную ответственность работника при нарушении им правил охраны труда и отказе от исполнения медицинских рекомендаций, формирование соответствующего документооборота и требований к обоснованию размеров компенсаций данными бухгалтерского учета, расходными и (или) расчетными документами в соответствии с действующим законодательством РФ.
Проблема 5 – Необходимость реформирования системы управления охраной труда и сохранения здоровья работников с учетом экономических и социальных интересов сторон трудовых отношений.
14 февраля 2008 г. Правительство РФ издало Распоряжение № 170-р об утверждении плана мероприятий по реализации в 2008 - 2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, в том числе, направленных на снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве, профилактику и своевременное выявление профессиональных заболеваний. В данном Постановлении предусмотрена подготовка проекта Федерального закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия «профессиональный риск», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, установления порядка организации работы по профилактике профессиональных заболеваний и профессиональной реабилитации работников.
Однако подготовка указанных документов должна проводиться с учетом экономических и социальных интересов сторон трудовых отношений, в первую очередь на предприятиях малого и среднего бизнеса, где решение вопросов охраны труда, в большинстве случаев, возможно лишь с помощью привлечения специалистов сторонних организаций.
Предложения:
- Разработать порядок оценки профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников, информирования о риске причастных и заинтересованных лиц и управления профессиональным риском с учетом трудовых ресурсов и экономических возможностей предприятий малого и среднего бизнеса.
- Подготовить предложения по совершенствованию социально-трудовых отношений по результатам оценки профессиональных рисков для разделения и обеспечения ответственности не только работодателя, но и самого работника по вопросам повреждения его здоровья.
- Внести разработанные документы на рассмотрение лиц, участвующих в подготовке изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, связанных с профессиональным риском.
20. Развитие механизмов государственно-частного партнерства.
Проблема 1 – отсутствие законодательной базы.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) как особая форма взаимодействия государственных органов власти и частного капитала в настоящее время не имеет правовой основы. Фактически только политическая воля первых лиц государства, а также осознанная и острая необходимость обновления и расширения инфраструктуры для экономического развития страны позволяет осуществлять проекты ГЧП.
В теории ГЧП - это партнерство равных, принимающих на себя обязательства для достижения взаимовыгодных результатов, которые определяются целями государства и частного капитала.
В отсутствие нормативно-правовой базы, которая бы определила нормы реализации такого взаимодействия, сама идея ГЧП пока не получила эффективного и рационального продолжения.
Предложение:
- Инициировать разработку и принятие базового Федерального закона «О государственно-частном партнерстве».
Проблема 2 - Участие субъектов малого и среднего бизнеса в проектах ГЧП.
За счет механизма ГЧП можно не только существенно расширить источники финансирования проектов, но также сократить сроки строительства и реконструкции объектов, повысить производительность труда персонала, снизить инвестиционные и эксплуатационные затраты. При существующем порядке реализации проектов ГЧП данные задачи решить будет очень сложно.
На конкурсной основе в настоящее время выбирается только стратегический партнер государства. Партнер от частного капитала – это, как правило, крупный бизнес. Выступая в роли управляющей организации по реализации проекта ГЧП, бизнес-партнер организует выполнение поставленных задач в соответствии с собственной позицией. Законом не закреплен порядок подбора субподрядных организаций, как правило, привлекаются «свои» компании, которые зачастую создаются специально под проект, при этом не имеют соответствующей квалификации персонала и опыта производства. Если тендер и проводится, то формально. При этом именно от субподрядных организаций зависит выполнение тех задач, которые ставит заказчик.
Такими субподрядными организациями могли бы выступить субъекты малого и среднего предпринимательства, развитие которых является одной из приоритетных задач государства.
Реализация проектов ГЧП требует привлечения большого количества субподрядных организации, поэтому проверка эффективности инвестиционных и эксплуатационных затрат при непрозрачности бюджетных потоков становится нереальной, а цель партнерства - недостижимой.
Предложения:
- Распространить действие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части обязательного участия в проектах ГЧП субъектов МСП, условий формирования заказов и др.;
- В рамках базового Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» предусмотреть нормы, обязывающие основного исполнителя по проекту осуществлять отбор субподрядчиков на конкурсной основе.
Проблема 3 - Контроль за реализацией проектов ГЧП.
В настоящее время как государственный, так и общественный контроль за выполнением задач проектов ГЧП практически отсутствует (сроки строительства и реконструкции объектов, инвестиционные и эксплуатационные затраты и т.п.). Если исходить из того, что ГЧП – это отношения равных субъектов, то система контроля должна быть представлена не только органами власти, но и представителями предпринимательской общественности.
Государственный подход в решении задач ГЧП, с одной стороны, и профессионализм и ответственность заинтересованных общественных предпринимательских организаций, с другой, позволит не только контролировать выполнение условий ГЧП, но и систематизировать полученную информацию о ходе реализации проектов ГЧП. Это в свою очередь будет способствовать накоплению и применению опыта в следующих проектах ГЧП, а значит, эффективность и полезность применения такой формы сотрудничества, как ГЧП, будет возрастать.
Предложение:
- В рамках базового Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» предусмотреть нормы о формировании координационных советов в целях контроля над выполнением условий ГЧП. Необходимо обеспечить участие в работе данных структур представителей ключевых министерств и ведомств, а также предпринимательского сообщества. Реализация данного предложения, во-первых, будет препятствовать коррупции, во-вторых, даст возможность объективно оценивать ход реализации проекта, в – третьих, это позволит решать возникшие проблемы между партнерами не в суде, а на переговорах.
21. Развитие потребительской кооперации
Федеральный закон от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам МСП относит внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы. При этом закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти общества и союзы, государственную поддержку. Потребительская кооперация может выступить как инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Проблема 1 – Несовершенство нормативно-правовой базы.
К потребительским кооперативам применяются правовые нормы, установленные для коммерческих организаций. Не учитывается, что потребительский кооператив, по своей сути, является некоммерческой организацией и создается для удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей его членов.
Предложение:
- Инициировать принятие предложений по внесению изменений в действующее законодательство, регламентирующее деятельность потребительской кооперации, подготовленных Комиссией по развитию потребительской кооперации ОПОРЫ РОССИИ.
Проблема 2 – Низкий уровень кооперативной культуры в обществе, дефицит кадров в сфере кооперации.
Предложения:
- Инициировать создание «Школы кооперативного предпринимательства», в задачи которой будут входить:
- обучение населения, а также предпринимателей методологии кооперативного предпринимательства, некоммерческой деятельности и социальной ответственности кооперативного сектора;
- обучение населения, а также предпринимателей методологии кооперативного предпринимательства, некоммерческой деятельности и социальной ответственности кооперативного сектора;
- консультации по всему спектру вопросов для организаций потребительской кооперации;
- повышение квалификации руководящих кадров организаций потребительской кооперации (в том числе дистанционно);
- организация презентаций действующих потребительских обществ для ознакомления предпринимательской общественности с практикой успешного применения кооперативных механизмов;
- организация семинаров и научно-практических конференций по обмену опытом и т.п.
- Организация информационо-культурно-просветительных мероприятий по пропаганде кооперативных ценностей, сущности кооперации.