Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг.

Вид материала

Программа

Содержание Проблема 9 - Обязанность ведения бухгалтерского учета малыми предприятиями. 6. Обеспечение доступа малого бизнеса к имущественным ресурсам 7. Защита прав субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении государственного контроля (надзора). Проверки орга 1) Новая редакция Федерального закона № 134-ФЗ. 2) Полномочия милиции по проверкам. 8. Местное самоуправление и поддержка малого бизнеса Проблема 2 – Невовлеченность малого и среднего предпринимательства в программы долгосрочного развития муниципальных образований. Проблема 3 – Несовершенство законодательной базы в области местного самоуправления. 9. Защита малого и среднего бизнеса от недружественных поглощений (рейдерство)

Подобный материал:

• Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства, 1558.44kb.
• Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
• Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
• О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
• Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
• Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
• Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
• Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
• Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
• Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.

Проблема 9 - Обязанность ведения бухгалтерского учета малыми предприятиями.

В соответствии с действующим Федеральным законом № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» от обязанности ведения бухучета освобождены только организации, применяющие УСН, они ведут лишь учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Организации, применяющие иные режимы налогообложения, обязаны вести бухгалтерский учет в полном объеме и соответственно нести дополнительные траты (найм бухгалтера, составление и предоставление бухгалтерской отчетности и пр.).

Минфином России в 2007 г. был подготовлен проект Федерального закона «О бухгалтерском учете», который не предусматривал «льготу», позволяющую малым предприятиям, перешедшим на упрощенную систему, не вести бухгалтерский учет.

Более того, в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», представляется целесообразным освобождать от ведения бухучета не организации, перешедшие на УСН, а малые предприятия, относимые к таковым в соответствии с новым законом. Налоговая база по НДС, налогу на прибыль организаций, УСН, ЕВНД и иным налогам (за исключением только налога на имущество организаций) формируются исключительно на основании данных налогового учета. Целесообразность освобождения от ведения бухгалтерского учета связана не с особенностями конкретных налоговых режимов, а с отсутствием внешних пользователей из-за малого размера организации. На основе данных бухучета определяется только налог на имущество организаций, для расчета которого даже освобождаемые от ведения бухгалтерского учета организации ведут учет основных средств в порядке, предусмотренном законодательством РФ о бухгалтерском учете. В тех случаях, когда субъекты малого предпринимательства будут заинтересованы в составлении отчетности для внешних пользователей (например, для банков, выдающих кредиты) им не запрещается вести учет и составлять отчетность в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете.


Предложение:

1. Инициировать доработку проекта Федерального закона «О бухгалтерском учете» в части освобождения организаций, являющихся малыми предприятиями в соответствии с № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», от обязанности ведения бухгалтерского учета, за исключением ведения учета основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
   

6. Обеспечение доступа малого бизнеса к имущественным ресурсам


Проблема 1 – Неисполнение законодательства в части обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальному имуществу.

Вступил в силу Федеральный закон № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставляющий малому и среднему бизнесу возможность преимущественного права выкупа арендуемых государственных и муниципальных помещений.

Однако правоприменительная практика показала, что предприниматели в полной мере не смогут воспользоваться данным правом. По имеющейся информации органы власти на местах фактически саботируют политику государства:

• в массовом порядке расторгаются договоры аренды с предпринимателями по надуманным основаниям и организуются аукционы по реализации соответствующего имущества;
  
• с момента вступления закона в силу аукционные продажи муниципального имущества не прекратились и производятся по ранее принятому приватизационному плану;
  
• имущество передается в хозяйственное ведение МУПов и ГУПов.
  

Предложения:

1. Обеспечить исполнение на местах положений Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества…»;
   
2. Привлечь к ответственности конкретных должностных лиц, нарушивших Федеральный закон № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества…»;
   
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в кратчайшие сроки принять на региональном и муниципальном уровнях нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений Федерального закона № 159-ФЗ, устанавливающего возможность выкупа субъектами МСП арендованного ими государственного и муниципального имущества, в том числе помещений производственного назначения;
   
4. Организовать мониторинг исполнения законодательства по развитию малого и среднего предпринимательства, в частности получения доступа к имуществу. Результаты представить в Правительственную комиссию по развитию малого и среднего предпринимательства, Министру экономического развития РФ, Генеральному прокурору РФ и другим заинтересованным органам власти.
   

Проблема 2 - Принятие Федерального закона № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ», который внес кардинальные изменения в закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ст. 17.1) - расширил полномочия чиновников и создал новые препятствия для предоставления предпринимателям в аренду имущества из специальных целевых Фондов.

Данный закон был принят очень оперативно и без публичного обсуждения.

Суть изменений – в соответствии с новой редакцией закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Перезаключение договоров аренды также будет осуществляться по итогам конкурса. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 621) преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок имеет силу, если законом или договором не предусмотрено иное. Это «иное» предусмотрел закон № 108-ФЗ, который обязал органы власти выставлять на конкурс право аренды на уже арендуемые помещения, если срок договора аренды истек.

Более того, сфера действия Федерального закона №108-ФЗ распространена и на базовый Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», согласно которому порядок и условия предоставления предпринимателю из целевого фонда в аренду помещения устанавливает муниципалитет (п. 4.1 ст. 18). Таким образом, Федеральный закон № 108-ФЗ практически обязал муниципалитеты предоставлять из фонда, который создан специально в целях поддержки определенного круга хозяйствующих субъектов, помещения в аренду по «общему» конкурсу.

Таким образом, новое законодательство не препятствует созданию дополнительных барьеров в процессе доступа малого бизнеса к имуществу. Законодательство позволяет местным органам либо продать предпринимателю арендуемое им помещение, либо включить это помещение в фонд и далее предоставить это же помещение в аренду по конкурсу.


Предложение:

1. Признать утратившей силу норму закона № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ» в части, обязывающей заключать договоры аренды и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Как альтернатива – нераспространение действия Федерального закона № 108-ФЗ (принятие новой редакции ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» либо принятие Постановления Правительства РФ) на субъекты малого и среднего предпринимательства.
   

7. Защита прав субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении государственного контроля (надзора). Проверки органов внутренних дел

Проблема – Идеология существующей системы государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью (первично взимание штрафа и привлечение к ответственности даже при малозначительности совершенного правонарушения).

1) Новая редакция Федерального закона № 134-ФЗ. В Государственную Думу РФ внесен законопроект № 92975-5 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)», подготовленный Правительством РФ во исполнение поручений Президента России.

Концепция данного законопроекта была подготовлена Минэкономразвития России при активном участии ОПОРЫ РОССИИ. Текст представленного законопроекта был одобрен Правительственной комиссией по развитию малого и среднего предпринимательства и в целом поддержан предпринимательским сообществом при условии доработки по ряду направлений:

Предложения:

1. Направить замечания и предложения ОПОРЫ РОССИИ в Государственную Думу РФ и обратиться в Государственную Думу РФ с просьбой ускорить рассмотрение и принятие проекта Федерального закона № 92975-5 с учетом представленных замечаний, в том числе:
   
   • распространение базовых принципов и ключевых положений законопроекта на все виды государственного контроля и надзора (в первую очередь, годовой часовый лимит времени по проведению всех проверок для микропредприятий и малого бизнеса);
     
   • расширение сферы применения законопроекта (распространение его действия на метрологический надзор);
     
   • формы уведомлений должны содержать закрытый перечень требований к каждому конкретному виду бизнеса, соблюдение которых будет подтверждать предприниматель;
     
   • восстановление права объединений предпринимателей выступать в судах в защиту неопределенного круга лиц;
     
   • уточнение положений законопроекта в части порядка выполнения контролирующими органами требования по обязательному согласованию внеплановых проверок субъектов МСП с прокурором субъекта РФ;
     
   • уточнение понятия «обязательных требований к предпринимательской деятельности» (к которым должны относиться только требования федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативно-правовых актов органов государственной власти, но не предписания контролирующих органов, как это предусмотрено текущей редакцией законопроекта);
     
   • исключение возможности установления дополнительных обязательных требований к ведению предпринимательской деятельности на муниципальном уровне;
     
   • исключение самостоятельных полномочий органов местного самоуправления по проверкам предпринимательской деятельности (противоречие целям административной реформы - дублирование контрольных функций федеральных и региональных органов власти);
     
   • введение ответственности лица, сообщившего недостоверные сведения, послужившие основанием для проведения проверки (введение повышенной ответственности за ложный «донос» обсуждалось на этапе подготовки Концепции закона, и было поддержано предпринимательским сообществом);
     
   • необходимость исключения противоречащей Конституции Российской Федерации (ст. 55, ч. 3) практики привлечения предпринимателей к ответственности на основании доказательств, полученных с их помощью и др.
     

2) Полномочия милиции по проверкам.

Во исполнение поручений Президента России Правительством РФ был подготовлен и внесен в Государственную Думу РФ проект Федерального закона № 92985-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности».

В целом законопроект предполагает положительные изменения действующего законодательства в целях защиты хозяйствующих субъектов от внепроцессуальных действий ОВД при проведении проверок сведений о нарушении действующего законодательства. Сотрудники милиции при проведении проверок будут обязаны руководствоваться только нормами КоАП РФ и УПК РФ. Вместе с тем, нельзя утверждать, что предлагаемые законопроектом изменения в действующее законодательство полностью защитят предпринимателей от необоснованных проверок ОВД.

На рассмотрении в Государственной Думе РФ также находится проект федерального закона № 480013-4 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» об уточнении подведомственности дел об административных правонарушениях. Суть предлагаемых изменений – дополнительное ограничение полномочий ОВД по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности. На заседании Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства 01.07.2008 г. были рассмотрены и в целом одобрены поправки Правительства РФ к указанному законопроекту.

Предложения:

1. Ускорить рассмотрение и принятие проекта Федерального закона № 92985-5;
   
2. Поддержать принятие проекта Федерального закона № 480013-4 с учетом поправок, предложенных Правительством РФ.
   

8. Местное самоуправление и поддержка малого бизнеса


Проблема 1 – Отсутствие эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.


При наличии необходимой законодательной базы и поддержки МСП на федеральном уровне реальное развитие малый и средний бизнес получит в том случае, если этой проблемой серьезно займутся и в муниципальных образованиях. С другой стороны, без развитой инфраструктуры малого бизнеса на муниципальном уровне невозможно представить эффективное функционирование органов местного самоуправления, выполнение всех социальных программ и муниципальных заказов, наполнение муниципальных бюджетов. С реформой местного самоуправления для муниципальных образований открывается огромное поле деятельности по поддержке малого предпринимательства в сфере ЖКХ, образования, здравоохранения, социальных и бытовых услуг, транспорта, благоустройства территорий, туризма, ресторанного и гостиничного бизнеса, а также в сфере строительства, промышленности, науки, информационных технологий и инноваций.


Предложения:

1. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне должна включать структурные единицы (рабочие группы, подразделения, комиссии, комитеты и т.п.) внутри органов местного самоуправления (прежде всего администрации и Совета депутатов), а также различные общественные структуры (общественные Советы, Фонды, Союзы, Центры развития и т.п.) по поддержке и развитию малого бизнеса при органах местного самоуправления или независимо от них. Правовой основой работы этих структур должны стать соответствующие пункты Уставов муниципальных образований, нормативные акты (Положения) и обеспеченные финансированием Программы поддержки малого предпринимательства. Возможный вариант инфраструктуры для муниципальных образований: главный (ведущий) специалист в администрации муниципального района (городского округа), комиссия в Совете депутатов, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, общественный Совет поддержки малого предпринимательства, представительства общероссийских и региональных общественных организаций по поддержке малого предпринимательства, комиссии в местных отделениях политических партий. Идеологической и финансовой основой работы этих структур должны стать модели наполнения муниципальных бюджетов, экономические модели оказания услуг и производства товаров для населения, и модели управления развитием муниципального образования, ориентированные на развитие малого предпринимательства.
   
2. Положение «О развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании» должно опираться на Федеральный закон № 209-ФЗ и законы субъектов РФ о поддержке малого и среднего бизнеса и конкретизировать их применительно к данному муниципальному образованию.
   
3. Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании должны быть направлены на использование конкретных возможностей развития малого бизнеса в муниципальном образовании и на устранение проблем, препятствующих этому на муниципальном уровне. Программы должны предусматривать создание материально-технической базы малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы, свободные площади под аренду и т.п.). В России и за рубежом разработано много конкретных идей развития малого бизнеса на местном уровне, которые с успехом можно использовать в качестве практического опыта при формировании муниципальных программ. Особое внимание в Программах следует уделить формированию благоприятного климата для развития вновь создаваемых малых предприятий. Это содействие в предоставлении или продаже офисных, производственных и торговых площадей, помощь в прохождении различных административных процедур, защита от избыточного инспектирования, помощь в ведении бухгалтерского учета, обучении и консультациях, предоставление равных прав на получение муниципальных заказов, содействие продвижению товаров и услуг, и т.п. Программа будет эффективной, если в ней показатели развития малого предпринимательства будут жестко связаны с реализацией национальных проектов и федеральных целевых программ, с доходами в местный бюджет и утвержденными Указом Президента РФ показателями эффективности работы органов местного самоуправления.
   

Проблема 2 – Невовлеченность малого и среднего предпринимательства в программы долгосрочного развития муниципальных образований.


Предложения:

1. Инициировать проведение широкой общественной и профессиональной экспертизы (на уровне муниципальных образований), разработанных Стратегий социально-экономического развития регионов до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период до 2020 года).
   
2. По результатам данной экспертизы более четко, чем в указанных документах, выделить три уровня планирования долгосрочного развития: уровень Российской Федерации и объектов федерального значения; уровень субъектов РФ и объектов регионального значения; уровень муниципальных образований и объектов муниципального значения.
   
3. Следующий этап стратегического планирования развития Российской Федерации в целом, субъектов РФ и муниципальных образований, должен предусматривать корректировку Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Стратегий социально-экономического развития регионов с учетом обязательной разработки Концепций социально-экономического развития муниципальных образований и их утверждения в виде нормативно-правовых актов. В Концепции должны быть представлены и одобрены местными сообществами на публичных слушаниях и экспертами все три уровня планирования (федеральный, региональный и местный).
   
4. Концепции социально-экономического развития муниципальных образований, утвержденные в виде нормативно-правовых актов, должны являться обязательным приложением к Стратегиям социально-экономического развития субъектов РФ.
   
5. Разработать инструкцию, разъясняющую последовательность работ по территориальному планированию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В частности, инструкция должна предписывать разработку Концепции и программ социально-экономического развития муниципальных образований, принятых в виде нормативно-правовых актов, как обязательное приложение к схемам территориального планирования районов и генеральным планам городских округов, поселений и населенных пунктов.
   
6. Концепции социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ должны быть приняты в виде федерального и региональных законов только после того, как муниципальные образования примут концепции социально-экономического развития в виде нормативно-правовых актов, согласованных субъектами РФ.
   

Проблема 3 – Несовершенство законодательной базы в области местного самоуправления.

Это позволяет на местном уровне игнорировать формирование нормативной базы поддержки малого и среднего предпринимательства, не применять правовые инструменты, предоставленные федеральным законодательством.


Предложение:

1. Инициировать постоянное участие общественных бизнес-структур в разработке и экспертизе проектов законодательных актов и действующих норм в области МСУ, касающихся малого и среднего предпринимательства, с целью формирования в положениях законодательных актов механизмов привлечения органов власти к процессу развития местного самоуправления в регионе и городе.
   

9. Защита малого и среднего бизнеса от недружественных поглощений (рейдерство)

Проблема - Недружественные поглощения (захваты) предприятий малого и среднего бизнеса.

Основные методы: регистрация в налоговых органах фальсифицированных документов, незаконная смена директоров, «упрощенная система» признания должника банкротом и др. Сохраняется, а также имеет тенденцию к усилению, практика использования при недружественном поглощении возможностей правоохранительных, нотариальных, регистрационных и судебных органов. Частные охранные предприятия стали эффективным инструментом рейдеров в процессе криминального захвата предприятий. Действуя в интересах рейдеров, они в то же время практически не несут никакой ответственности, поскольку действуют в рамках своих полномочии.

Одной из основных «болевых точек» является уязвимость малого и среднего предпринимателя в результате правовых ошибок, допущенных при создании бизнеса в учредительных документах, при приобретении бизнеса и активов, принятии на себя долговых обязательств, в работе с акционерами и участниками и т.п.

Рейдерство в большинстве случаев невозможно без участия в «проекте» в том или ином виде представителей власти: правоохранительных органов либо чиновников. Основным элементом борьбы с коррупцией является публичность – освещение коррупционных фактов.

Рейдеры действуют или на грани законодательства, или с его нарушением, используют мошеннические действия, включая подлог документов. Опираясь на коррупционность бюрократической системы, создаются или согласовываются необходимые документы, устанавливающие право владения предприятием.

Необходимо создать координационный орган, который смог бы оперативно реагировать на сигналы о недружественных действиях в отношении предприятий, позволял бы скоординировать действия соответствующих структур и направлял бы их действия в сторону принятия адекватных решений. Есть прецеденты - антирейдерская комиссия в Санкт-Петербурге, Управление по экономической безопасности при Правительстве Москвы, планируется создание таких структур и в ряде субъектов Поволжского федерального округа. Уже есть положительные итоги работы таких органов - с их помощью множество попыток рейдерства было предотвращено, арестованы десятки человек, которые составляли организованные рейдерские группировки. Резко пошло на спад количество захватов, и известные в прошлом «рейдерские» компании перешли к законной инвестиционной деятельности. Однако, в настоящее время рейдерство перемещается в регионы. В связи с этим, создание антирейдерской комиссии на региональном уровне - шаг не только в борьбе с рейдерством, но и в борьбе с коррупцией.

Антирейдерская комиссия имеет под собой четкую юридическую основу и представляет собой координационный орган, образованный в целях обеспечения взаимодействия по вопросам противодействия захватам бизнеса. Деятельность комиссии должна быть открытой и освещаться СМИ. Это позволит обществу видеть персонально ответственных лиц, понимать, на чьей стороне «играет» тот или иной чиновник, и соответственно, предъявлять «счет» за совершенные неправомерные действия (бездействие). Требуется участие и других сторон - представителей бизнеса, юридических структур, имеющих опыт сопровождения корпоративных споров.


Предложения:

1. Инициировать повсеместное формирование антирейдерских комиссий на региональном уровне. Состав - представители всех органов власти, МВД РФ, органов прокуратуры и общественных организаций. Основная задача - коллегиальное рассмотрение и контроль фактов рейдерских захватов. Преимущества - на заседании комиссии представители органов власти имеют возможность скоординировать свои действия против нарушителей закона и экономических преступников на месте, не занимаясь пересылкой писем из одной инстанции в другую. Заседания антирейдерских комиссий также помогут выявить недостатки в работе тех или иных органов власти, связанные с недостаточным количеством знаний и опыта в части корпоративных конфликтов, и оперативно привлечь экспертов-профессионалов со стороны общественных организаций и бизнес-структур. Основные функции комиссий:
   

• рассмотрение заявлений предпринимателей,
  
• обсуждение и обобщение практики по делам, связанным с недружественными поглощениями,
  
• обсуждение законов, постановлений, решений и иных подзаконных актов с целью формирования позиции по внесению в уполномоченные органы предложений по совершенствованию законов,
  
• обсуждение законопроектов и законодательных инициатив, связанных с направлением деятельности комиссии.
  

2. Поддержать принятие проекта Федерального закона № 384664-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов).
   
3. Инициировать принятие Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
   
4. Инициировать внесение изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которым расширить данные, вносимые в ЕГРЮЛ (отражение обременений долей участников и возможность предоставления участникам самим определять порядок совершения записей по их долям и др.).
   
5. Упростить процедуру привлечения к уголовной ответственности членов судейского корпуса путем внесения изменений в Федеральный закон «О статусе судей в РФ», процессуальное законодательство.
   
6. Инициировать внесение изменений в процессуальное законодательство, установив четко определенные сроки рассмотрения дел в судах общей юрисдикции; четкую регламентацию сроков, полномочий, подсудности, применения обеспечительных мер судом кассационной инстанции.
   
7. Инициировать формирование единообразной практики применения норм права между судами общей юрисдикции и арбитражными судами (зачастую суды общей юрисдикции используют совершенно иное толкование норм законодательства в части способов защиты права, определения прав собственности и т.п.).
   
8. На базе ОПОРЫ РОССИИ при участии членов Организации разработать и организовать проведение регулярных курсов (семинаров) по повышению предпринимательской грамотности.