Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг

Вид материала

Программа

Содержание 4. Торговая деятельность I. описание программы Ii. актуальные проблемы 2. Участие предпринимательского сообщества в проведении административной реформы Проблема 1 - игнорирование отдельными органами исполнительной власти решений, принятых в ходе административной реформы. Проблема 2 – низкая степень участия гражданского общества в проведении административной реформы. Проблема 3 – несоблюдение гласного порядка работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы и ее тематич Проблема 4 - тенденция отхода от принципов, которые были изначально заложены в идеологию реформирования (презумпции избыточности 3. Противодействие коррупции Проблема 1 - повсеместное навязывание бизнесу коррупционных отношений вследствие ограничения его законных прав чиновниками Проблема 3 – отсутствие механизмов общественного контроля 4. Защита конкуренции Проблема 2 - нерешенные проблемы в сфере присоединения субъектов МСП к энергетическим и коммунальным сетям Проблема 3 - негативное влияние на конкуренцию хозяйственной деятельности ГУПов, МУПов, а также бюджетных образований – ГУ и МУ. Негативное влияние на конкуренцию деятельности ГУ и МУ на конкурентных рынках Подводя итоги, можно сделать следующие выводы 5. Совершенствование условий налогообложения малых и средних предприятий. Упрощение налогового и бухгалтерского учета (отчетност Копия решения о приостановлении операций и документы, послужившие для его вынесения, направляются в органы прокуратуры Налог на прибыль организаций Размер выручки. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего, 2448.61kb.
• Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
• Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
• О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
• Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
• Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
• Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
• Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
• Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.
• Об утверждении районной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 339.81kb.

Проект


ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

НА 2008-2012 ГГ.


(Программа действий)


Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»,

Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА)»


СОДЕРЖАНИЕ:

Раздел I. Описание Программы: стр. 4

Раздел II. Актуальные проблемы

подраздел II.I Общепредпринимательские проблемы:

1. Государственная политика по поддержке малого и среднего предпринимательства, ликвидация административных ограничений предпринимательской деятельности: стр.
   
2. Участие предпринимательского сообщества в проведении административной реформы: стр.
   
3. Противодействие коррупции: стр.
   
4. Защита конкуренции стр.
   
5. Совершенствование условий налогообложения малых и средних предприятий. Упрощение налогового и бухгалтерского учета (отчетности): стр.
   
6. Обеспечение доступа малого бизнеса к имущественным ресурсам: стр.
   
7. Местное самоуправление и поддержка малого бизнеса стр.
   
8. Защита малого и среднего бизнеса от недружественных поглощений (рейдерство): стр.
   
9. Совершенствование механизма защиты и правового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства: стр.
   
10. Реформа технического регулирования: стр.
    
11. Развитие механизмов саморегулирования: стр.
    
12. Развитие кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства:
    

стр.

13. Развитие и повышение конкурентоспособности микрофинансирования и кредитной кооперации для обеспечения финансового развития малого предпринимательства: стр.
    
14. Инновации. Интеллектуальная собственность. Коммерциализация результатов деятельности вузов: стр.
    
15. Франчайзинг как инструмент развития малого и среднего бизнеса: стр.
    
16. Участие в реализации национальных проектов: стр.
    
17. Развитие механизмов частно-государственного партнерства: стр.
    
18. Об объединениях работодателей: стр.
    
19. Развитие предпринимательских объединений как институтов гражданского общества: стр.
    
20. Стратегия развития международной деятельности: стр.
    

подраздел II.II Отраслевые аспекты развития малого и среднего предпринимательства:

1. ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ и ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ:

1.1. Добыча нерудных полезных ископаемых: стр.

1.2. Обеспечение нерудными материалами: стр.

1.3. Геология: стр.

1.4. Нефтедобыча: стр.

1.5. Нефтепродуктообеспечение: стр.

1.6. Производство: стр.

1.6.1. Образование. Учебно-техническая промышленность: стр.

1.6.2. Производство игрушек: стр.

1.6.3. Производство головных уборов: стр.

1.6.4. Производство обуви: стр.

1.6.5. Хлебопечение: стр.

1.6.6. Производство холодильного оборудования: стр.

1.6.7. Производство медицинской техники: стр.

2. СТРОИТЕЛЬСТВО и СФЕРА ЖКХ:

2.1. Строительство: стр.

2.2. ЖКХ: стр.

2.2.1.Развитие потребительской кооперации в социальной среде: стр.

3. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО: стр.

4. ТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:

4.1. Реализация товаров собственного производства: стр.

4.2. Реализация электробытовой техники: стр.

4.3. Реализация алкогольной продукции: стр.

5. УСЛУГИ:

5.1. Общественное питание: стр.

5.2. Медицинские услуги: стр.

5.3. Туризм: стр.

5.4. Техническое обслуживание транспортных средств: стр.

5.5. Зообизнес: стр.

5.6. Услуги связи: стр.

Раздел III. Направления деятельности ОПОРЫ по работе с законопроектами: стр.

Раздел IV. Взгляд в будущее: малый и средний бизнес-2020:

стр.


I. ОПИСАНИЕ ПРОГРАММЫ


Настоящая Программа разработана совместными усилиями ОПОРЫ РОССИИ и Некоммерческого партнерства «ОПОРА». Программа определяет основные приоритеты деятельности организаций как по решению общепредпринимательских, так и отраслевых проблем субъектов малого и среднего бизнеса и является единой Программой действий ОПОРЫ. В числе наших приоритетов:

• реализация положений № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и развитие инфраструктуры для малого и среднего бизнеса (производственные площади, промышленные парки, кластерные технологии и др.),
  
• диверсификация малого и среднего бизнеса - существенное увеличение его доли в сфере социальных услуг, ЖКХ, здравоохранении, науке и информационных технологиях и т.д.;
  
• сокращение избыточного государственного регулирования в сфере малого и среднего бизнеса, в том числе, отраслевого, и восстановление баланса интересов между представителями власти и бизнеса (симметричность прав, обязанностей и ответственности чиновников и предпринимателей),
  
• снижение административных и коррупционных издержек бизнеса через участие в административной реформе и реализацию комплекса мер по противодействию коррупции,
  
• эффективное антимонопольное регулирование и обеспечение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства,
  
• снижение налогового бремени, достижение адекватности налогового администрирования и упрощения налогового и бухгалтерского учета и отчетности.
  

II. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ


II.I. Общепредпринимательские проблемы


1. Государственная политика по поддержке малого и среднего предпринимательства, ликвидация административных ограничений предпринимательской деятельности

О возросшем внимании государства к роли предпринимательства в становлении инновационно-ориентированной отечественной экономики и решении задач социального развития свидетельствует принятие базового Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Указов Президента Российской Федерации «О Дне российского предпринимательства» (26 мая) и «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

Новым этапом в развитии предпринимательства в России должно стать принятие целевой государственной программы развития малого и среднего предпринимательства. Закрепление принципа системности и последовательности в принимаемых решениях и совершенствовании нормативно-правовой базы может дать новый импульс в развитии малого и среднего предпринимательства по всей стране.

Основным принципом правового регулирования малого бизнеса ОПОРА считает принцип «упрощения». Все, что относится к созданию и деятельности малого предприятия, должно быть на порядок проще, чем для «обычного» бизнеса. Понятный и легко реализуемый порядок государственной регистрации, налогообложения, бухгалтерского учета, налоговой и статистической отчетности, оформления трудовых отношений, аудита, реорганизации, ликвидации или банкротства, упрощенные механизмы инвестирования и кредитования. Это все должно стать принципом законодательства – прежде всего, для того, чтобы противоречие этому принципу стало препятствием для принятия любого правового акта в сфере правового регулирования деятельности МСП. При этом необходимо ввести жёсткий контроль за исполнением принятых нормативных актов и решений высших лиц государства.

Необходима разработка и принятие федеральных, региональных и муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса и активизация деятельности созданных координационных или совещательных органов при исполнительных органах государственной власти. Пока в большинстве случаев данные институты осуществляют свою деятельность исключительно на бумаге.


Предложения:

1. 
   Инициировать разработку и принятие целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Внедрить систему принципов, в рамках которых должно развиваться все законодательство Российской Федерации, ее субъектов и нормотворчество органов местного самоуправления в сфере регулирования предпринимательской деятельности;
   
2. Обеспечить формирование процедуры предварительного согласования с предпринимательскими объединениями проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы ведения предпринимательской деятельности через систему координационных и совещательных органов при органах исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;
   
3. С учетом мнения предпринимательского сообщества обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы на основе Комплекса мер содействия малому и среднему предпринимательству, утвержденного Правительственной комиссией по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
   
4. Обеспечить принятие пакета законопроектов, одобренных Правительственной комиссией по развитию малого и среднего предпринимательства:
   

• № 92975-5 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)», включающего:
  
  • введение уведомительного порядка начала ведения бизнеса для определенных видов деятельности, утверждение форм уведомлений с закрытым перечнем требований к каждому конкретному виду бизнеса, соблюдение которых будет подтверждать предприниматель;
    
  • регламентацию максимального количества часов в год, отведенных на проведение проверок;
    
  • сокращение оснований для проведения проверок и периодичности плановых проверок;
    
  • принцип недействительности результатов проведенной проверки при грубых нарушениях условий ее проведения;
    
  • проведение внепланового контроля в отношении субъектов МСП только после согласования с прокурором субъекта РФ и др.
    
• № 92985-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности», исключающего:
  
  • положения ст. 11 Закона РФ «О милиции», в соответствии с которыми органы внутренних дел при наличии данных о нарушении законодательства имеют право по мотивированному постановлению начальника ОВД проводить проверки хозяйствующих субъектов (проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности станет возможным только в рамках выявления, пресечения правонарушений и преступлений, и при наличии соответствующего повода к возбуждению дела об административном правонарушении или уголовного дела).
    
• № 480013-4 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» - с учетом поправок внесенных Правительством РФ (сокращение функций органов внутренних дел по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях на потребительском рынке);
  
• № 92982-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замены лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности» (введение упрощенного порядка продления действия лицензии);
  
• № 87124-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия»;
  

5. Обеспечить принятие проекта федерального закона № 471693-4 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в части отмены обязательного применения контрольно-кассовой техники для налогоплательщиков единого вмененного дохода);
   
6. Обеспечить внесение изменений в Государственный реестр контрольно-кассовой техники, включив в него модели контрольно-кассовой техники, не оснащенные электронной контрольной лентой защищенной. Предоставить субъектам малого предпринимательства возможность использования любых модификаций кассовых аппаратов, зарегистрированных в налоговой инспекции.
   
7. Обеспечить введение для субъектов малого и среднего предпринимательства уведомительной и безвозмездной процедуры оформления лимитов на размещение и вывоз отходов, освободить субъекты малого предпринимательства от платы за негативное воздействие на окружающую среду.
   
8. Обеспечить введение персональной ответственности должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, неправомерные действия (бездействие) - внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.:
   
9. Инициировать разработку и внесение иных комплексных изменений в законодательство, направленных на упрощение создания и деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе:
   

• сохранение упрощенной процедуры государственной регистрации субъектов малого предпринимательства (в рамках закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
  
• упрощенная система налогообложения и налоговой отчетности субъектов малого предпринимательства (в рамках НК РФ);
  
• упрощенная система бухгалтерского учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» (в рамках закона «О бухгалтерском учете»);
  
• особенности трудового договора, стороной которого выступает работодатель – субъект малого предпринимательства» (в рамках ТК РФ);
  
• обеспечение пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы (в рамках закона «Об особенностях обеспечения пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей – субъектов малого предпринимательства»);
  
• особенности применения законодательства Российской Федерации о малом предпринимательстве к крестьянским (фермерским) хозяйствам (в рамках закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);
  
• особенности антимонопольного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства» (в рамках закона «О защите конкуренции»);
  
• упрощенная процедура банкротства субъектов малого предпринимательства» (в рамках закона «О несостоятельности (банкротстве)»;
  
• упрощенная процедура ликвидации субъектов малого предпринимательства» (в рамках ГК РФ) и др.
  

10. Рекомендовать включить в 2008 - 2009 гг. в региональные и муниципальные программы мероприятия по:
    

• упрощению административных процедур и снижению связанных с ними издержек малых и средних предприятий при регистрации бизнеса и начале предпринимательской деятельности;
  
• устранению неэффективного и избыточного государственного регулирования в сфере лицензирования, контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью;
  
• проведению ревизии региональных и муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы начала предпринимательской деятельности;
  
• формированию стратегии развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и т.п.
  

11. Обеспечить увеличение представительства предпринимательского сообщества на переговорных площадках при Государственной Думе РФ, Правительстве РФ, Минэкономразвития России и т.д.
    

2. Участие предпринимательского сообщества в проведении административной реформы

В рамках деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы при активном участии предпринимательского сообщества продолжается работа по устранению избыточных государственных функций, идет процесс разработки и согласования проектов административных регламентов и стандартов государственных услуг. В числе приоритетных направлений работы ОПОРЫ:

• проведение независимой общественной экспертизы проектов административных регламентов и стандартов, закрепляющих порядок осуществления государственных функций и оказания государственных услуг;
  
• организация общественного контроля и работы по проверке выполнения требований административных регламентов и стандартов государственных услуг, эффективности и изучения перспективы регламентации государственных функций/услуг (сбор информации об административных барьерах и избыточных административных процедурах при осуществлении государственных функций в конкретных отраслях экономики и подготовка предложений по их устранению);
  
• участие в работе по внедрению многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) – оформление документов по принципу «одного окна»,
  
• участие в ревизии и пересмотре положений федеральных законов и подзаконных актов правовых актов (многие принятые административные регламенты работают с неполной отдачей, и причина не в них – нужно менять базовые правовые акты).
  

В ходе проведения административной реформы обнаружились слабые стороны, которые тормозят эффективную реализацию мер административной реформы, на практике они выражаются в следующем:

Проблема 1 - игнорирование отдельными органами исполнительной власти решений, принятых в ходе административной реформы. Некоторые министерства и ведомства не исполняют решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Проблема 2 – низкая степень участия гражданского общества в проведении административной реформы. Несмотря на создание при Правительственной комиссии специальной рабочей группы по обеспечению участия гражданского общества в административной реформе, значимых результатов пока нет. Информация о работе Правительственной комиссии, вопросах, выносимых на обсуждение тематических рабочих групп комиссии, не доводятся до сведения гражданского общества. Более того, на практике наблюдаются негативные тенденции, выражающиеся в желании вытеснить любых представителей предпринимательского и экспертного сообщества из обсуждения, предпринимаются конкретные административные шаги по недопущению «неудобных членов» на заседания рабочих групп.

Проблема 3 – несоблюдение гласного порядка работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы и ее тематических рабочих групп (сроки их созыва, регламент работы не доводятся до членов, в протокол имеет шанс попасть только личное мнение руководителя). В результате – нередко не только проводятся решения, полностью противоречащие концепции административной реформы и устанавливающие новые функции и услуги, но и противоречащие действующему законодательству.

Проблема 4 - тенденция отхода от принципов, которые были изначально заложены в идеологию реформирования (презумпции избыточности государственных функций и др.). В данном случае главная задача предпринимательского сообщества добиваться признания и соблюдения базовых принципов проведения административной реформы (презумпций). Некоторые презумпции универсальны и должны распространяться на весь комплекс федерального законодательства (презумпция избыточности госфункции и др.), другие актуальны лишь для определенной ее части или даже для отдельных нормативных актов (например, презумпция добросовестности налогоплательщика).

Предложения:

1. Инициировать принятие Федерального закона «Об административных регламентах и стандартах государственных и муниципальных услуг», детализирующего порядок разработки и утверждения административных регламентов (стандартов) и распространяющего свое действие на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Признать утратившим силу Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679.
   
2. Инициировать принятие Федерального закона «Об административных процедурах», регламентирующего общие принципы деятельности органов власти различного уровня в целях обеспечения максимальной защиты предпринимателей от злоупотреблений при прохождении процедур, особенно, не описанных в регламентах и стандартах.
   
3. Закрепить в соответствующих нормативно-правовых актах базовые принципы административной реформы (презумпции), в том числе:
   

• презумпция безопасности (любой деятельности, которая прямо не упомянута законом как представляющая опасность; это едва ли не важнейшая презумпция, поскольку «угроза безопасности» – основной предлог для ограничения прав граждан),
  
• презумпция избыточности каждой конкретной функции государственного управления;
  
• презумпция добросовестности налогоплательщика;
  
• презумпция соответствия качества товара декларации производителя;
  
• презумпция несоответствия предмета государственного контроля (надзора) компетенции проверяющего органа;
  
• презумпция наличия права выкупа земли под приватизированным объектом, права приватизации занимаемого муниципального помещения;
  
• презумпция доминирующего положения на рынке любого лица, действия которого (навязывание «односторонних» условий договоров, «входных барьеров» и т.п.) свидетельствуют о том, что это лицо исходит в своей деятельности из того, что оно фактически занимает это «доминирующее положение» по отношению к контрагенту.
  

4. Инициировать введение персональной (административной) ответственности должностных лиц органов государственной власти за нарушение порядка и сроков исполнения государственных функций или оказания государственных услуг.
   
5. Организовать работу по проверке эффективности и изучения перспективы регламентации государственных функций (услуг) с целью усовершенствования процесса дальнейшей регламентации государственных функций (услуг) и исполнения уже регламентированных административных процедур, а также с целью выявления и упразднения избыточных административных процедур.
   
6. Разработать механизмы привлечения гражданского общества к реализации мероприятий административной реформы (в частности, к процессу регламентации государственных функций (услуг)).
   
7. Принять участие в реализации Концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 года.