Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг

Вид материала

Программа

Содержание 5.2. Медицинские услуги. Проблема 2 - низкий уровень материально-технического оснащения медицинских учреждений. Проблема 3 - неэффективность действующей системы обязательного медицинского страхования (ОМС). Проблема 4 – избыточное регулирование, в том числе лицензирование деятельности лечебно-профилактических объектов. Проблема 5 - проверки стоматологических клиник на соответствие их деятельности Проблема 2 - опережающими темпами растет стоимость услуг в тех отраслях, где регулирование цен (тарифов) относится к сфере ответ Проблема 3 - административные барьеры. Проблема 4 - высокие таможенные тарифы не дают возможность приобретения подвижного автобусного парка. 5.4. Техническое обслуживание транспортных средств. Проблема 2 - регистрация лекарственных средств для животных (отсутствие тарифов на оказание услуг по экспертизе лекарственных ср Проблема 3 - оказание платных ветеринарных услуг населению государственными учреждениями ветеринарии субъектов РФ. Проблема 4 - многоуровневая система выдачи сопроводительной ветеринарной документации на подконтрольную продукцию. 5.6. Услуги связи Неопределенность в правилах по присвоению (назначению) радиочастот Проблема 2 - монополизм крупных операторов связи. Iii. направления деятельности опоры по работе с законопроектами Iv. взгляд в будущее: малый и средний бизнес-2020. Второй этап Третий этап

Подобный материал:

• Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего, 2448.61kb.
• Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
• Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
• О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
• Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
• Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
• Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
• Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
• Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.
• Об утверждении районной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 339.81kb.

5.2. Медицинские услуги.


Проблема 1 - качество оказания медицинской помощи, дефицит квалифицированных специалистов и отсутствие экономической мотивации персонала.

Предложения ОПОРЫ:

1. Инициирование разработки Концепции развития системы здравоохранения на долгосрочную перспективу (комплексная модернизация отрасли).
   
2. Расширение участия частного сектора в здравоохранении в целях повышения эффективности и качества работы отрасли, в том числе:
   

• Изменение системы ценообразования на медицинские услуги, переход на референтные цены (лоббирование через медицинские СРО);
  
• Внедрение единого классификатора медицинских услуг для калькулирования стоимости по единым референтным ценам (с участием страховых СРО).
  
• Введение категорийности лечебно-профилактических учреждений.
  
• Разработка единой информационной системы для поддержки взаимодействия субъектов (с участием медицинских и страховых СРО);
  
• Внедрение системы информирования потребителей о качестве предоставляемой медицинской помощи в медицинских организациях (через медицинские и страховые СРО);
  
• Разработка в внедрение единых медицинских стандартов  и стандартов качества (сервиса) услуг в медицинских организациях разного уровня (с участием медицинского СРО);
  
• Создание дифференцированной программы государственных гарантий (по категориям населения и /или характеру заболеваний) (с участием страховых СРО);
  
• Экономическое стимулирование повышения качества обслуживания населения - переход от оплаты по тарифной сетке к контрактной системе оплаты труда медицинских работников.
  

Проблема 2 - низкий уровень материально-технического оснащения медицинских учреждений.

Предложения ОПОРЫ:

Привлечение негосударственных инвесторов в расширение материально-технической базы ЛПУ:

• создание благоприятных условий для инвесторов, снижение рисков инвестирования путем обеспечения гарантий долгосрочного сохранения прав инвесторов на управление медицинскими организациями (например, долгосрочная аренда, концессия);
  
• расширение числа инвесторов в социальную сферу - включение медицинских инвесторов в программу получения государственных кредитов, упрощение процедуры получения кредита для социального инвестирования;
  
• обеспечение дополнительного притока финансовых средств в модернизацию отрасли - введение системы налоговых льгот для частных инвестиций в медицинскую сеть (например, освобождение на три года от включения в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль суммы инвестиций в инфраструктуру медицинской сети).
  

Проблема 3 - неэффективность действующей системы обязательного медицинского страхования (ОМС).

Предложения ОПОРЫ:

• Создание дифференцированных программ обязательного медицинского страхования (с участием медицинских СРО);
  
• Разработка типовых программ ОМС-дополняющего добровольного медицинского страхования (с участием страховых СРО);
  
• Проведение аукционов (тендеров) между информированными покупателями (страховыми организациями) на реализацию программ ОМС-дополняющего ДМС.
  

Проблема 4 – избыточное регулирование, в том числе лицензирование деятельности лечебно-профилактических объектов.

Предложения ОПОРЫ:

1. Внедрение системы аккредитации медицинских учреждений, аттестации врачей и среднего медперсонала.

2. Создание Единого Классификатора Услуг позволит ранжировать ЛПУ и исключить современную процедуру лицензирования и ввести новую процедуру аттестации врачей и среднего медперсонала. Это уменьшит административные барьеры, а с другой стороны позволит впервые определить референтные цены на медицинские услуги. Референтная цена – средневзвешенная цена в сравниваемых группах ЛПУ с учетом себестоимости и рентабельности одинаковых групп ЛПУ или своеобразная ценовая линейка на рынке выдающая показатель средней цены без учета максимально высокой и минимально низкой на медицинские услуги.

Проблема 5 - проверки стоматологических клиник на соответствие их деятельности закону № 41-ФЗ от 26.03.1998г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «Инструкции о порядке использования и учета стоматологическими учреждениями драгоценных металлов для зубного протезирования» № 107 от 11.02.1972г. и др.

Государственные инспекции пробирного надзора осуществляют постановку организаций на специальный учет, а также проведение проверок за осуществлением операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями. До сих пор действует Инструкция Минздрава СССР 1972 г., которая запрещает частным стоматологам изготавливать зубные протезы из драгоценных металлов и осуществлять все связанные с этим операции. При этом данные отношения регулируются и более поздней Инструкцией Минфина России 2003 года, которая разрешает изготовление изделий из драгметаллов организациям частных форм собственности и индивидуальным предпринимателям. Т.е. налицо явное противоречие, что создает серьезные препятствия в работе предпринимателей в стоматологической сфере, в том числе необоснованные административные издержки.


Предложения ОПОРЫ:

1. Создать рабочую группу, включающую представителей Минфина России, Минздравсоцразвития России, Российской государственной пробирной палаты для разработки предложений по внесению изменений в законодательство в этой сфере.


5.3. Туризм.

Проблема 1 - налогообложение стоимости санаторно-курортных путевок.

При финансировании санаторно-курортных путевок по линии добровольного медицинского страхования, полная стоимость путевки подлежит налогообложению на доходы физических лиц, при том, что реабилитация после операций на сердце, желудочно-кишечном тракте и др. в тех же санаторно-курортных учреждениях финансируется по линии ОМС в полном объеме, включая и проживание и питание и полностью освобождается от налогообложения на доходы физических лиц.

Предложение ОПОРЫ:

1. Внести изменения в ст.213 Налогового кодекса РФ - в подпункте 3 пункта 1 статьи 213 слова «за исключением оплаты стоимости санаторно-курортных путевок» заменить словами «в том числе оплату…». Это позволит расширить финансовую базу санаторно-курортного лечения, легализовав использование в полном объеме на эти цели средств ДМС, повысит загрузку санаторно-курортных учреждений в межсезонье, будет стимулировать развитие ими медицинской составляющей санаторно-курортного продукта, существенно расширит предложение услуг отечественной системы здравоохранения, причем, не за счет средств государственного бюджета.

Проблема 2 - опережающими темпами растет стоимость услуг в тех отраслях, где регулирование цен (тарифов) относится к сфере ответственности государства.

Речь идет о железнодорожных билетах и входных билетах в музеи, большинство которых являются государственными. Рост коммунальных платежей негативно сказывается на развитии гостиничной инфраструктуры и других средств размещения.

Проблема 3 - административные барьеры.

Развитие въездного туризма сдерживается недостаточным упрощением визового режима, дополнительными административными барьерами для участников международного туристского рынка. Так, на практике Консульский департамент МИД РФ требует представления свидетельства о включении в Федеральный реестр туроператоров для выдачи новых референсов не только у турфирм, но и у гостиниц, места в которых иностранные туристы бронируют напрямую или через иностранных операторов.

Проблема 4 - высокие таможенные тарифы не дают возможность приобретения подвижного автобусного парка.

В то время, как российская автомобильная промышленность не выпускает конкурентоспособных автобусов, а иностранные автобусы при ввозе облагаются таможенными пошлинами и НДС (в общей сложности составляют 38% стоимости). Ввиду высокой стоимости ввозятся машины, в основном, не новые, что отражается на остроте проблемы безопасности пассажироперевозок, о чем свидетельствуют участившиеся случаи ДТП с автобусами.


5.4. Техническое обслуживание транспортных средств.


Проблема 1 – качество технического обслуживания и ремонта транспортных средств - дефицит малых и средних предприятий, обеспечивающих эксплуатацию транспортного парка качественным и своевременным техническим обслуживанием и ремонтом.

Предложения ОПОРЫ:

1. Разработать федеральную программу развития инфраструктуры технического сервиса колёсных транспортных средств совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и профессиональными объединениями предприятий малого и среднего бизнеса.
   
2. Создать при Минпромэнерго РФ Координационный орган в целях развития предприятий технического сервиса (на основе Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статья 13).
   
3. Сформировать функциональный блок по совершенствованию системы технического обслуживания и ремонта колёсных транспортных средств с участием Минпромэнерго РФ и отраслевых профессиональных объединений для выработки единой технической политики по внедрению прогрессивных технологий обслуживания и ремонта транспортных средств, переработке отходов производства и потребления автосервисов, утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств и их составных частей.
   
4. Внедрить единые стандарты и правила предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту колёсных транспортных средств.
   
5. Сформировать условия для привлечения предприятий технического обслуживания и ремонта к участию в проверке технического состояния автомототранспортных средств при проведении государственного технического осмотра.
   
6. Принять участие в разработке профессиональных стандартов по специальностям, применяемым на предприятиях технического обслуживания, диагностики и ремонта автомототранспортных средств.
   
7. Принять участие в разработке федеральных государственных образовательных стандартов по специальностям, применяемым на предприятиях технического обслуживания, диагностики и ремонта автомототранспортных средств.
   
8. Направить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию законодательства, направленные обеспечения правовой защиты добросовестных участников рынка автосервисных услуг, повышения безопасности дорожного движения, а также на развитие механизмов саморегулирования в отрасли.
   

5.5. Зообизнес.


Проблема 1 - лицензирование производства и оборота лекарственных средств для животных.

Постановлением Правительства РФ № 455 от 19.07.2007 г. внесены изменения в действующие Положения о лицензировании производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности, касающиеся производства и оборота лекарственных средств для животных. Лицензирование было поручено Россельхознадзору. В настоящее время Россельхознадзор лицензии на производство лекарственных средств для животных и фармацевтическую деятельность не выдает. Предприниматели оказались вне правового поля.

Предложение ОПОРЫ:

1. Приостановить действие Постановления Правительства РФ № 455 до разработки и утверждения Минсельхозом России необходимой правовой базы по лицензированию производства и реализации лекарственных средств для животных.


Проблема 2 - регистрация лекарственных средств для животных (отсутствие тарифов на оказание услуг по экспертизе лекарственных средств и добавок).

Согласно ст. 7 Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденных Минсельхозом РФ 01.04.2005 г. № 48, экспертиза лекарственных средств и добавок осуществляется ФГУ «ВГНКИ» по соглашению сторон. Отсутствие утвержденных тарифов на оказание услуг монополистом ФГУ «ВГНКИ» приводит к произвольному назначению цен за свои услуги данным учреждением, которые исчисляются сотнями тысяч рублей.

Предложение ОПОРЫ:

1. Россельхознадзор должен утвердить тарифы на услуги ФГУ «ВГНКИ».

Проблема 3 - оказание платных ветеринарных услуг населению государственными учреждениями ветеринарии субъектов РФ.

Государственные учреждения ветеринарии субъектов Федерации оказывают платные ветеринарные услуги населению, получая при этом различные льготы и преференции в виде нулевых ставок аренды, бюджетного финансирования и государственных заказов на выполнение лекарственного и ветеринарного лечебно-профилактического обеспечения населения и предприятий аграрно-промышленного комплекса. При этом они наделены контрольными и надзорными функциями. Ярким примером являются районные станции по борьбе с болезнями животных – руководитель станции одновременно исполняет функции Главного государственного ветеринарного инспектора района, что позволяет ему использовать своё служебное положения для устранения с рынка ветеринарных услуг предпринимателей или блокировать их развитие. Госветслужба в субъектах РФ принуждает фермеров заключать договоры на ветеринарное обслуживание с использованием угроз не выдачи сопроводительной ветеринарной документации на продукцию фермерского хозяйства.

Предложение ОПОРЫ:

1. Оказание ветеринарных услуг населению оставить только предпринимателям.

Проблема 4 - многоуровневая система выдачи сопроводительной ветеринарной документации на подконтрольную продукцию.

Государственная ветеринарная служба под прикрытием обеспечения безопасности подконтрольной продукции создала многоуровневую систему выдачи сопроводительной ветеринарной документации на подконтрольную продукцию. На одну и туже партию товара необходимо получать ветеринарные свидетельства, начиная от федерального уровня и заканчивая уровнем небольшого населенного пункта. За осуществление надзорных функции при выдаче сопроводительной ветеринарной документации органы госветслужбы взимают плату с предпринимателей.

Предложение ОПОРЫ:

1. Признать выдачу сопроводительной ветеринарной документации надзорной «функцией» или перевести в статус платных услуг.


5.6. Услуги связи


Проблема 1 - административные барьеры.

Основная причина - неопределенность формулировок нормативно-правовых норм, допускающих произвольное толкование. Некоторые примеры административных барьеров:

1. Один из ярких примеров неудачной формулировки, допускающей неоднозначное толкование, норма статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ. На практике контролирующие инстанции произвольно относят любые сооружения связи к «особо опасным объектам капитального строительства» в соответствии со ст. 48.1. Градостроительного кодекса РФ, что влечет за собой необходимость проведения государственной экологической экспертизы проектов и особое внимание строительного надзора.
   
2. Ситуация с отнесением деятельности платежных терминалов к банковской деятельности с необходимостью получения соответствующей лицензии. В Законе о банковской деятельности значится такой вид деятельности как деятельность по переводу платежей денежных средств (ст. 5). Позиция ЦБ РФ на настоящий момент – деятельность платежных терминалов относится к банковским операциям, поэтому владельцы платежных терминалов должны заключать с банком соответствующий договор. Есть опасность, что очень скоро в небольших населенных пунктах исчезнут платежные терминалы (будут нерентабельны). С другой стороны, практика показывает, что скорость переводов денежных средств в банках намного медленнее.
   
3. Неопределенность в правилах по присвоению (назначению) радиочастот приводит к более чем годовым задержкам срока выдачи разрешений на использование радиочастот и к невозможности оспорить бездействие чиновников. На практике, операторы связи начинают работать без разрешения на использование радиочастот, а у контролирующих инстанций появляется механизм воздействия – выборочно возбуждают дела по ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство).
   
4. Территориальные органы Росимущества распространяют действие нормы п.3 постановления Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 685 (в ред. постановления Правительства от 23.03.2006 г. № 156) о конкурсном заключении договора на аренду объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности, на заключение договоров на использование крыш зданий для размещения базовых станций сотовой связи (между балансодержателей таких зданий с операторами подвижной радиотелефонной связи), как договоров аренды.
   
5. Избыточное лицензирование: в области связи – более чем 20 лицензируемых видов деятельности.
   

Предложения ОПОРЫ:

1. Внести изменения в п.3 ст.48.1 Градостроительного Кодекса в части уточнения отнесения любых сооружений связи к особо опасным и технически сложным объектам;
   
2. Признание неправомерности распространения регулирования ч.9 ст.5 ФЗ «О банках и банковской деятельности» на текущую деятельность платежных систем путем внесения изменений в Указание ЦБ РФ № 1842-У от 20.06.07, регламентирующего применение этой нормы закона;
   
3. Последовательная замена обязательной сертификации продукции на декларирование - сокращение «Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации»
   

• п.2 оборудование абонентского доступа;
  
• п.5 оборудование центров обслуживания вызовов;
  

а также введение критериев, подводящих оборудование под обязательную сертификацию в зависимости от достижения им определенного порога мощности.

4. Последовательная замена разрешительных процедур на уведомительные. В частности, введение в принимаемые «Правила регистрации сетей связи» нормы, устанавливающей уведомительный характер регистрации;
   
5. Последовательная замена государственной монополии ФГУПов на услуги сертификации, экспертизы рыночными отношениями (демонополизация экспертной деятельности, облегчение доступа на рынок широкого круга экспертных организаций, в том числе за счет введения механизмов аккредитации);
   
6. Последовательное сокращение лицензирования как жесткой формы регулирования доступа на рынок:
   

• упразднение п.2 ч.1 ст.31 ФЗ «О связи» вследствие ограничивающего влияния, которое эта норма окажет при своем применении на развитие инфраструктуры сети общего пользования и рынка услуг связи на территориях, где они в дефиците.
  
• устранение территориальной ограниченности действия лицензии по связи (с сохранением территориальной ограниченности разрешений на использование РЧ спектра).
  
• сокращение «Перечня наименований лицензируемых услуг связи» до 3-х: предоставление услуг электросвязи без использования РЧ спектра, предоставление услуг электросвязи с использованием РЧ спектра, предоставление услуг почтовой связи.
  

Проблема 2 - монополизм крупных операторов связи.

1. Несмотря на наличие в ФЗ «О связи» норм, обязывающих операторов, занимающих существенное положение на сети связи общего пользования оказывать услуги присоединения новым операторам (малый и средний бизнес), первые находят способы обойти эти нормы.
   
2. Установленная в подзаконных актах возможность тарификации межоператорских услуг завершения вызовов в зависимости от сложности сетей электросвязи, создает заведомую дискриминацию для новых операторов (малый и средний бизнес).
   
3. Закрепленный в подзаконных актах запрет на соединение сетей местной телефонной связи, работающих в разных муниципальных образованиях, друг с другом и навязывание операторам этих сетей обязанности пропускать межсетевой трафик не напрямую, а через посредников, нарушает устойчивость и безопасность функционирования сети общего пользования.
   
4. Не приняты нормативно-правовые акты о недискриминационном использовании инфраструктуры сетей электросвязи (устранение такой дискриминации – стандартная европейская практика). Такая ситуация позволяет крупным операторам связи отказывать малому и среднему бизнесу в экономически и технологически оправданном использовании ресурсов сети общего пользования.
   
5. В «Правилах распределения и использования ресурсов нумерации сети общего пользования» отсутствует регламентация действий госорганов по обеспечению операторов ресурсом нумерации (открытие новых ABC и DEF индексов и повышение значности плана нумерации сетей местной телефонной связи в период перехода к закрытой нумерации при установлении местных телефонных соединений) в соответствии с пп.6 п.3 ст.26 ФЗ «О связи». Отсутствие такой регламентации может сдерживать деятельность новых телефонных операторов.
   

Предложения ОПОРЫ:

1. Внести изменения в ФЗ «О связи», устанавливающие абсолютное равноправие операторов в части присоединения и трактующие их взаимное присоединение не как возмездную услугу, оказываемую по запросу одной из сторон, а как обязанность обеих сторон;
   
2. Недискриминационное госрегулирование цен на межоператорские услуги операторов, занимающих существенное положение в сети общего пользования;
   
3. Отменить запрет на соединение сетей местной телефонной связи, работающих в разных муниципальных образованиях, друг с другом, и навязывание операторам этих сетей обязанности пропускать межсетевой трафик не напрямую, а через посредников;
   
4. Принять нормативно-правовые акты о недискриминационном использовании инфраструктуры сетей электросвязи;
   
5. В «Правилах распределения и использования ресурсов нумерации сети общего пользования» предусмотреть регламентацию действий госорганов по обеспечению операторов ресурсом нумерации в соответствии с пп.6 п.3 ст.26 Федерального закона «О связи».
   

III. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПОРЫ ПО РАБОТЕ С ЗАКОНОПРОЕКТАМИ

№	Законопроекты	Статус и информация о сроках рассмотрения
1	Проект федерального закона № 471693-4 «О внесении изменения в ст.2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»	Принят ГД РФ в I чтении. Рассмотрение законопроекта перенесено на весеннюю сессию.
2	Проект федерального закона № 193202-4 «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества»	Принят ГД РФ в I чтении. Планируется рассмотрение во втором чтении – июнь 2008 г.
3	Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в части дальнейшего сокращения административных ограничений в предпринимательстве)	В стадии разработки. Ответственный орган - Минэкономразвития России Рассмотрение в Правительстве РФ – ноябрь 2008 г. Внесение в ГД РФ – декабрь 2008 г.
4	Проект федерального закона № 480013-4 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»	Рассмотрен Советом ГД ФС РФ. Включен в примерную программу законопроектной работы ГД РФ на март 2008 года.
5	Проект федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»	В стадии разработки. В Минэкономразвития России сформирована рабочая группа. Рассмотрение в Правительстве РФ – апрель 2008 г. Внесение в ГД РФ – май 2008г.
6	Проект федерального закона «О бухгалтерском учете»	В стадии разработки в Минфине России. В плане законопроектной деятельности Правительства РФ на 2008 г. отсутствует
7	Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»	В стадии разработки. Минэкономразвития России Минфин России ФСФР России. Рассмотрение в Правительстве РФ – январь 2008 г. Внесение в ГД РФ – февраль 2008 г.
8	Проект федерального закона № 406329-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (совершенствование процедур изъятия, хранения, оценки и реализации вещественных доказательств по делам о преступлениях в сфере экономики).	Находится на рассмотрении у Председателя ГД РФ. -
9	Проект федерального закона № 496795-4 «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации (в части регулирования свободного воспроизведения произведений в личных целях)».	Готовится к рассмотрению в первом чтении.
10	Проект федерального закона № 42471-4 «О внесении изменений в статью 76 части первой Налогового кодекса Российской Федерации»	Комитет по бюджету и налогам ГД РФ. Готовится к рассмотрению в 1 чтении. В программу Госдумы РФ на весеннюю сессию 2008 года не включен.

IV. ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ: МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС-2020.

Алгоритм необходимых действий:

Первый этап. Совершенствование системы поддержки малых и средних компаний по отдельным приоритетным направлениям, таким как снижение административных барьеров и повышение доступности финансовых ресурсов.

Второй этап. Формирование отдельной политики по развитию малого и среднего бизнеса и специальных органов, таких как комиссия при Президенте или Председателе Правительства, агентство по развитию МСБ или подразделения, ответственные за развитие МСБ в других органах правительства. Наиболее важным направлением политики на этом этапе будет развитие специализированной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, промышленные парки и др.). Сама поддержка может стать более сфокусированной, направленной на развитие МСП в приоритетных отраслях и секторах экономики.

Третий этап. После формирования соответствующей системы органов, политика поддержки МСБ становится целостной системой развития малых и средних компаний. Это возможно при условии интеграции государственных программ и инициатив частного сектора, а также при условии корреляции отраслевых программ с мерами по развитию малого и среднего бизнеса.

К 2020 году:

1. Государственное регулирование малого бизнеса будет строиться на базовых принципах (презумпциях), таких как презумпция избыточности государственных функций, презумпция соответствия качества товара декларации производителя; презумпция несоответствия предмета государственного контроля (надзора) компетенции проверяющего органа, презумпция добросовестности налогоплательщика и др.

2. Существенно увеличится доля малого бизнеса в производстве ВВП, она составит не менее 40 %.

3. Общая численность субъектов малого и среднего предпринимательства вырастет до 10 млн. Ежегодный показатель прироста малых компаний составит 10-15 % (общемировой уровень – 20%).

4. 60-70 % занятости в России будет обеспечиваться предприятиями малого бизнеса (в настоящее время около 25 %).

5. Снизится доля малого бизнеса, занятого в торговой сфере. В 5 раз увеличится доля МСП в сфере социальных услуг и здравоохранении, в сфере науки и информационных технологий, ЖКХ и образовании.

6. Диверсификация структуры экономики даст мощный импульс к повышению ее конкурентоспособности. Повысится эффективность организации производства крупных компаний за счет развития механизмов субконтрактации, внедрения кластерных технологий. Российская промышленность будет представлять собой кооперацию малых и средних компаний. Вокруг российских промышленных брендов будут функционировать сотни и тысячи малых компаний.

7. В рамках федеральной программы поддержки малого предпринимательства будет построено до 700 бизнес-инкубаторов в различных российских регионах. Будет сформирована необходимая нормативно-правовая база и механизмы поддержки создания промышленных парков, в результате чего будет создано около 200 промышленных и технопарков.

8. Основу инфраструктуры поддержки МСП составят предпринимательские объединения.