Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

9. Совершенствование механизма защиты и правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проблема - низкий уровень правового обеспечения и правовой грамотности представителей малого и среднего предпринимательства.

Ведение бизнеса тесно связано с правоприменительной деятельностью органов государственной и муниципальной власти. Низкий уровень профессионализма (некомпетентность) и в некоторых случаях коррупция должностных лиц органов государственной власти, с одной стороны, и правовая «неграмотность» предпринимателей, с другой стороны, являются основными причинами и условиями нарушений действующего законодательства органами государственной власти (местного самоуправления) и нарушения прав предпринимателей.

В такой ситуации оказание юридической поддержки представителям малого предпринимательства как в процессе осуществления их деятельности, так и в защите прав, нарушенных органами власти, имеет важное значение для развития российского предпринимательства в целом. Подобная поддержка способствует повышению правосознания предпринимателей, а также позволяет выявлять правовые коллизии и пробелы, которые создают предпосылки для нарушения прав хозяйствующих субъектов.

Предложения:

Инициировать создание специализированных образований по защите прав предпринимателей, как на государственном уровне, так и формируемых по инициативе объединений предпринимателей.

1. Создание специализированных органов по защите прав предпринимателей на государственном уровне. Алгоритм действий:

I. При Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства образовать Рабочую группу по защите прав предпринимателей. Этот орган будет своего рода связующим звеном между государством и представителями малого и среднего бизнеса, призванным ограничивать малых и средних предпринимателей от чрезмерного государственного воздействия.

Состав Рабочей группы: представители федеральных органов исполнительной власти (Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ) Генеральной прокуратуры РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предпринимательских сообществ.
Функции:

подготовка обращений в адрес органов государственной и муниципальной власти в поддержку конкретного предпринимателя или группы предпринимателей;
экспертиза нормативно-правовых актов, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства;
ведение мониторинга поступивших обращений (жалоб) и их анализ (обобщение) на предмет выявления актуальных проблем предпринимательства;
обобщение опыта предпринимательских объединений, отраслевых союзов и ассоциаций в части защиты прав предпринимателей;
подготовка Ежегодного доклада Президенту РФ о состоянии нарушений прав предпринимателей в РФ.

Полномочия: имеет право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России и предпринимательских сообществ материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Рабочей группы; заслушивать представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Рабочей группы, и принимать соответствующие решения.
Нормативно-правовое обоснование деятельности: для создания Рабочей группы при Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства нет необходимости вносить изменения в действующее законодательство. Рабочая группа будет осуществлять свою деятельность на основании Положения о Правительственной комиссии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 178.

II. По результатам деятельности Рабочей группы по защите прав предпринимателей при Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства образовать Совет при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Функции:

подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области защиты прав предпринимателей;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области защиты прав предпринимателей;
подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области защиты прав предпринимателей.

Полномочия: имеет право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России и предпринимательских сообществ материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Совета; заслушивать представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, и принимать соответствующие решения.
Нормативно-правовое обоснование деятельности: необходимо издание Указа Президента РФ о создании Совета при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

2. Создание объединениями предпринимателей структур, деятельность которых направлена на защиту прав предпринимателей.

В настоящий момент при ОПОРЕ РОССИИ действуют два структурных подразделения, оказывающих юридическую поддержку субъектам малого предпринимательства.

Бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей, целью которого является оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе предпринимателям для защиты их прав, свобод и интересов. На сегодняшний день Бюро имеет свои представительства, действующие на общественных началах, в 20 субъектах Российской Федерации.

Центр экспертизы проблем предпринимательства, осуществляющий экспертизу проектов нормативно-правовых актов в сфере регулирования предпринимательской деятельности, разработку предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность.

Необходимо развить действующую региональную сеть Бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей, объединив его функции с функциями Центра экспертизы проблем предпринимательства:

рассмотрение поступивших жалоб предпринимателей и оказание правовой помощи по ним;
подготовка обращений в адрес органов государственной и муниципальной власти в поддержку конкретного предпринимателя или группы предпринимателей;
оказание консультаций и подготовка справок по правовым вопросам осуществления предпринимательской деятельности, как в устной, так и в письменной форме;
помощь предпринимателям в составлении заявлений, жалоб, ходатайств и другие документов правового характера;
представительство предпринимателей в суде по делам, имеющим общественное значение и могущим отразиться на правоприменительной практике;
ведение мониторинга поступивших обращений (жалоб) и их анализ (обобщение) на предмет выявления актуальных проблем предпринимательства;
оказание помощи информационного характера (предоставление информации о существующей инфраструктуре поддержки в регионе/муниципальном образовании и т.п.);
обеспечение работы «горячей» линии - не только оперативная юридическая помощь предпринимателям, но и источник информации о фактах нарушений;
сотрудничество с региональными СМИ, как один из способов юридической и общественной поддержки широкого круга предпринимателей – собственные рубрики в печатных изданиях, колонки: консультирование, анализ и т.д.

Информация, полученная из регионов, будет аккумулироваться в ОПОРЕ РОССИИ, и использоваться для выработки конкретных предложений по решению актуальных проблем предпринимательства и их последующего направления соответствующим органам государственной власти.

Развитие подобной сети позволит не только оказать реальную юридическую помощь малому бизнесу, но и осуществить оперативный мониторинг правоприменительной практики с целью совершенствования правового регулирования предпринимательской деятельности и практики применения законодательства в сфере предпринимательства.

10. Реформа технического регулирования

Проблема – избыточные требования по обязательному подтверждению соответствия продукции установленным требованиям безопасности.

Реформа технического регулирования проводится крайне медленно, непоследовательно, фактически не изменяя прежнюю систему государственного контроля в области обеспечения безопасности продукции, основанную на законах директивной экономики. Поэтому фактически формируется параллельная система обеспечения безопасности. В результате административные барьеры при ведении бизнеса не снижаются, а связанные с этим необоснованные материальные издержки во взаимоотношениях субъектов бизнеса с государственными регулирующими и надзорными органами растут в результате существующего и вновь формируемого дублирования требований к продукции и деятельности субъектов бизнеса.

При принятии Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в соответствие с ним не были приведены профильные законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы обеспечения безопасности продукции и связанных с нею процессов. В отсутствие технических регламентов категории продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, могут быть установлены только Постановлением Правительства РФ об утверждении соответствующих перечней (п. 1, 3 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании»). Несмотря на это, отдельные федеральные органы исполнительной власти в ходе осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) предъявляют к предпринимателям требования о подтверждении соответствия продукции, не включенной в упомянутые Перечни, ссылаясь на положения нормативно-правовых актов, принятых до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании».

Необходимо (для товаров, не включенных Правительством РФ в перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия) исключить практику предъявления контролирующими ведомствами избыточных и чрезмерных требований о документировании фактического качества продукции, к которой отсутствуют обязательные требования технических регламентов, и перейти к системе декларирования самим производителем качества произведенной продукции (производителем в целях содействия продавцам в выполнении требований, предъявляемых покупателями на основании ст. 474 ГК РФ, выдается декларация на продукцию или информация о качестве продукции наносится на упаковку товара). Проверка декларированного качества может по заявлениям заинтересованных лиц (потребителей) осуществляться уполномоченными органами государственного контроля (надзора) в установленном порядке (путем проведения экспертизы независимыми аккредитованными лабораториями).

Предложение:

Закрепить в Федеральном законе «О техническом регулировании» презумпцию соответствия качества товара и услуги декларации производителя.
Обеспечить принятие проекта Постановления Правительства РФ в части кардинального сокращения перечня наименований продукции, подлежащей обязательной сертификации (замена декларированием соответствия).
Привести действующие законы и подзаконные нормативные акты, устанавливающие требования безопасности к продукции и связанными с ней процессами производства и эксплуатации, в соответствие закону № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

11. Развитие механизмов саморегулирования

Проблема – отсутствие механизмов привлечения, обеспечения участия профессионального сообщества в создании обязательных требований к отрасли.

Вступил в силу Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. Изначально его Концепция предусматривала, что профессиональное сообщество возьмет на себя часть государственных функций в тех или иных областях госрегулирования. Закон не предусматривает такой возможности.

Предполагается, что образуемые саморегулируемые организации (СРО) разрабатывают правила к конкретной отрасли и надзирают за соблюдением этих правил (внутренний контроль за соблюдением требований участниками рынка). В законе отсутствуют положения, предусматривающие участие СРО в какой-либо форме в формировании государством обязательных требований к отрасли. В целях развития механизмов саморегулирования необходимо обеспечение привлечения СРО к разработке нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования в сфере профессиональной или предпринимательской деятельности.

Также есть опасения, что обязательное членство в СРО на практике превратится в очередной административный барьер – отдельные должностные лица государственных органов, используя административный ресурс, будут «отбирать» поставщиков по принципу членства в СРО.

Предложение:

1. Внесение изменений в Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в том числе, обеспечивающих привлечение профессиональных или отраслевых сообществ к разработке проектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к деятельности, и учет их аргументированных предложений.

12. Развитие кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства:

…….раздел в работе

13. Развитие и повышение конкурентоспособности микрофинансирования и кредитной кооперации для обеспечения финансового развития малого предпринимательства

Развитие микрофинансирования в целом и кредитной кооперации, как одного из его институтов, в частности, играет важнейшую роль для оказания финансово – кредитных услуг малым предприятиям, особенно начинающим, а также действующим вне крупных городов. На настоящий момент развитие микрофинансирования сдерживается следующими основными факторами.

Проблема 1 - несовершенство нормативно – правовой базы.

Проект федерального закона «О кредитной кооперации» принят Государственной Думой РФ в первом чтении в 2001 году, с тех пор находится на рассмотрении. Проекты законов «О микрофинансовых организациях», «О внесении изменений в закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» находятся в Правительстве РФ в разной степени готовности.

Проблема 2 - отсутствие регулятора на рынке кредитной кооперации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан», Правительством РФ должен быть назначен орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять регулирование в секторе кредитной кооперации. Его отсутствие начинает негативно сказывается на качестве развития рынка кредитной кооперации, защите прав и интересов добросовестных участников рынка и пайщиков КПКГ.

Проблема 3 - региональные диспропорции в развитии рынка, обусловленные разным вниманием региональных и муниципальных органов власти к развитию инфраструктуры микрофинансирования.

Указанные проблемы и несоответствие действующего регулирования реалиям развития рынка создают различные административные, экономические и социальные риски в развитии микрофинансирования. Необходимо утвердить четкие сроки и план реализации необходимых обеспечительных мероприятий, что послужит гарантией устойчивого развития рынка.

Предложения:

Инициировать принятие рамочного Федерального закона «О кредитной кооперации». Должна быть выстроена целостная, единая система государственного регулирования деятельности кредитных кооперативов вне зависимости от их формальной «правовой принадлежности», учитывая единство характера их деятельности и единую специфику рисков этой деятельности.
Инициировать разработку законопроекта о внесении изменений в закон «О кредитной потребительской кооперации граждан».
Инициировать разработку законопроекта «О микрофинансовых организациях». Специфика микрофинансовой деятельности и правового положения микрофинансовых организаций должна учитываться при выстраивании политики банковского кредитования таких организаций, норм обязательного резервирования, подходов к определению группы риска и т.п. По опыту развитых стран Западной Европы, их деятельность должна быть направлена на финансовую поддержку наиболее незащищенных категорий предпринимателей, финансирование которых сопряжено с максимальными кредитными рисками: безработных, желающих открыть свой бизнес; начинающих предпринимателей, женского и молодежного бизнеса, вынужденных переселенцев и мигрантов; иных социально ущемленных или незащищенных слоев населения.
Инициировать внесение изменений в налоговое законодательство, учитывающих специфику микрофинансовой деятельности и отношений в микрофинансовых организациях, принципиальное отличие дохода пайщика в кооперативе от прибыли акционера.
Инициировать внесение изменений в банковское законодательство, законодательство о некоммерческих организациях, о кредитной кооперации, для отражения специфики правового положения и деятельности небанковских депозитно–кредитных организаций, возможности их учреждения кооперативами второго и последующих уровней, фондами и т.п., особенностей создания, требований к лицензированию их деятельности и др.
Инициировать упрощение порядка кредитования банками субъектов малого предпринимательства и микрофинансовых организаций в соответствии с принципами, заложенными в рекомендациях Базельского Комитета «Базель II».
Необходимо нормативно–правовое обеспечение развития дистанционного банковского обслуживания для мелкого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.
Инициировать разработку федеральной или ведомственной целевой программы по развитию микрофинансирования, которая стала бы модельной для субъектов РФ и муниципальных образований и утвердила базовые стандарты.

14. Инновации. Интеллектуальная собственность. Коммерциализация результатов деятельности вузов

…….раздел в работе

15. Франчайзинг как инструмент развития малого и среднего бизнеса

Проблема 1 - законодательное регулирование отрасли. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации нуждаются в корректировке – не соответствуют современному развитию.

Предложение:

1. Инициировать принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в главу 54 Гражданского кодекса Российской Федерации», подготовленного Рабочей группой Российской Ассоциации Франчайзинга. Данный законопроект устраняет недостатки, присущие действующей главе и решает ряд принципиальных вопросов по стимулированию развития франчайзинга в России.

Проблема 2 - обучение и популяризация франчайзинга

Предложение:

1. Создание при Ассоциации франчайзинга (РАФ) «Федерального учебно-консультационного центра», в задачи которого будут входить:

обучение, в том числе широких кругов активного населения - потенциальных франчайзи, а также предпринимателей, желающих работать в системе франчайзинга;

консультации по всему спектру вопросов работы в системе франчайзинга (юридическая, финансовая, организационная помощь, конфликтные ситуации и др.);

организация презентаций, действующих на российском рынке франшизных компаний для ознакомления предпринимательской общественности с практикой успешного применения франчайзинговой модели бизнеса.

Проблема 3 - информационное обеспечение предпринимателей.

Каждый предприниматель, желающий приобрести готовый бизнес, хотел бы получить полный объём информации по конкретной франшизе. В настоящий момент нет единого информационного ресурса, обеспечивающего потребности предпринимателей.

Предложение:

создание в сети Internet информационного портала (виртуальной выставки) действующих в России франшиз;
обеспечение работы англоязычной версии такого портала.

Проблема 4 - развитие франчайзинга в регионах (могло бы способствовать инновационному развитию, внедрению новых бизнес-технологий, стандартов организации бизнеса и повышению деловой культуры в различных регионах РФ).

Присутствие крупных франчайзеров для региона крайне выгодно:

нивелирование степени экономического развития между регионом и центром,
качественные преобразования в развитии региона в целом, особенно в части инфраструктуры услуг, товаров и работ,
увеличение инвестиционной привлекательности региона, в том числе и для зарубежных инвесторов, в значительной степени ориентирующихся на присутствие в регионе известных брэндов.

При этом, привлекательность региона для франчайзера определяется не только рыночно-финансовыми показателями, но и макроэкономической ситуацией в регионе в целом, а также рядом факторов, напрямую влияющих на развитие франчайзинга в регионах, таких как заинтересованность администрации региона в развитии франчайзинга.

Предложения:

Предоставление налоговых льгот для франчайзеров или франчайзи;
Сотрудничество администрации региона и франчайзеров в области информационного обеспечения (анализ маркетинговой и экономической ситуации в регионе силами соответствующих структур, поиск и подбор региональных партнеров, консультирование представителей франчайзеров и местных франчайзи, содействие в контроле за соблюдение технологий, содействие в кадровом обеспечении местных франчайзи и т.п.).

Blog

Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг

Содержание