Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг

Вид материала

Содержание

Размер выручки.
Возможность выделения НДС при УСН.
Проблема 6 – отсутствие налоговых льгот при осуществлении благотворительной деятельности.
Проблема 9 - обязанность ведения бухучета малыми предприятиями.
6. Обеспечение доступа малого бизнеса к имущественным ресурсам.
7. Местное самоуправление и поддержка малого бизнеса
8. Защита малого и среднего бизнеса от недружественных поглощений (рейдерство)

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Проблема 5 - ограничения по переходу на упрощенную систему налогообложения.

Размер выручки. Существующее сегодня ограничение по предельной величине доходов хозяйствующих субъектов, работающих на упрощенной системе налогообложения в 20 млн. руб. (без индексации) серьезно ограничивает развитие начинающего бизнеса, тем более в условиях постоянного роста тарифов на энергию, водо-, газоснабжение и т.п. С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - впервые выделена категория микропредприятия (до 15 человек), Принято Постановление Правительства РФ, устанавливающее предельное значение выручки для отнесения к категории «микропредприятие» - 60 млн. руб.

Возможность выделения НДС при УСН. От возможности налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, исчислять и уплачивать НДС зависит конкурентоспособность субъектов малого предпринимательства – контрагентов средних и крупных предприятий. Проблема не решена, и не утратила своей актуальности, т.к. Правительство РФ ставит задачу по стимулированию развития взаимоотношений субъектов малого предпринимательства с крупными промышленными предприятиями на основе субконтрактации.

Предложения:

Внести в Налоговой Кодекс РФ изменения, направленные на увеличение предельной величины дохода, дающего право на применение УСН, до 60 млн. руб. (в свете принятия № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», устанавливающего критерии отнесения предприятий к микро-, малым и средним предприятиям, в том числе по обороту).
Предусмотреть особенности исчисления налога на добавленную стоимость налогоплательщиками, применяющими общий режим налогообложения, при совершении сделок с субъектами малого бизнеса, применяющими УСН. Либо, в качестве альтернативного варианта, предусмотреть возможность сохранения при переходе индивидуального предпринимателя или организации на УСН статуса плательщика НДС в течение всего периода нахождения на «упрощенке».

Проблема 6 – отсутствие налоговых льгот при осуществлении благотворительной деятельности.

Сегодня благотворительная помощь может оказываться только из чистой прибыли, после уплаты всех налогов, что серьезно тормозит реализацию благотворительных, социальных проектов. В рамках социального партнерства государства и бизнеса, в социальной сфере задача государства должна сводиться к освобождению от налогообложения благотворительной деятельности, установлению единых правил игры в этом секторе, т.е. к стимулированию бизнеса заниматься благотворительностью.

Предложения:

Внести изменения в Налоговый кодекс РФ в части определения понятия «благотворительность (меценатство)» и процедуры учета средств, направляемых на благотворительность.

Проблема 7 – необходимость пересмотра порядка определения органами местного самоуправления величины корректирующего коэффициента базовой доходности (К2) в целях расчета суммы ЕНВД для отдельных видов деятельности.

В настоящее время систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности применяют около 2 млн. субъектов малого предпринимательства – это половина от их общей численности. Согласно действующей редакции Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления наделены правом определения величины корректирующего коэффициента К2, необходимого для расчета суммы единого налога, в пределах от 0,005 до 1. По информации предпринимателей корректирующий коэффициент К2 на практике зачастую принимается в максимально возможном размере (1). Кроме того, действующий порядок принятия К2 рассчитан на применение на всей территории муниципального образования. Но в крупных городах нет дифференциации применения К2 для различных районов муниципального образования (для центральных районов, промышленных, спальных районов и т.п.).

Предложение:

Вернуться к вопросу о необходимости разработки федеральных или региональных методических рекомендаций по определению величины К2.

Проблема 8 – пересмотр значений дифференцированной базовой доходности для розничной торговли в зависимости от площади торгового места.

Федеральный закон № 85-ФЗ от 17.05.2007 г. внес в НК РФ ряд изменений, в том числе, касающихся ЕНВД. В частности, была введена дифференцированная базовая доходность для розничной торговли в зависимости от площади торгового места. С небольших торговых мест (площадью не более 5 кв. м.) базовая доходность по-прежнему исчисляется в зависимости от количества торговых мест (9000 руб. за место), а для более просторных торговых мест (более 5 кв.м.) установлена базовая доходность в размере 1800 руб./кв. м. площади. * До 1 января 2008 г. в п. 3 ст. 346.29 НК РФ использовались два понятия: «торговое место» (базовая доходность 9000 руб.) и «торговая площадь» (1800 руб./кв. м.).

По имеющейся информации произошедшее разделение «торгового места» (больше 5 кв. м. и меньше) нанесло существенный удар по представителям малого бизнеса, применяющим ЕНВД. В особенности по предпринимателям, торгующим на рынке. В сравнении с 2007 г. сумма ЕНВД, подлежащая уплате, возросла в несколько раз (при площади торгового места 15-20 кв. м.).

Предложение:

Предлагаем внести изменения в соответствующие статьи Главы 26.3 НК РФ с целью возвращения к предыдущей редакции Кодекса (восстановить базовую доходность в размере 9000 руб. для торгового места без дифференциации в зависимости от площади).

Проблема 9 - обязанность ведения бухучета малыми предприятиями.

В соответствии с действующим Федеральным законом № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» от обязанности ведения бухучета освобождены только организации, применяющие УСН, они ведут только учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Организации, применяющие иные режимы налогообложения, обязаны вести бухгалтерский учет в полном объеме и соответственно нести дополнительные траты (найм бухгалтера, составление и предоставление бухгалтерской отчетности и пр.).

Минфином России в 2007 г. был подготовлен проект федерального закона «О бухгалтерском учете», который не предусматривал «льготу», которая позволяла малым предприятиям, перешедшим на упрощенную систему, не вести бухгалтерский учет.

Более того, в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», более целесообразно освобождать от ведения бухучета не организации, перешедшие на УСН, а малые предприятия, относимые к таковым в соответствии с новым законом. Налоговая база по НДС, налогу на прибыль организаций, УСН, ЕВНД и иным налогам (за исключением только налога на имущество организаций) формируются исключительно на основании данных налогового учета. Целесообразность освобождения от ведения бухгалтерского учета связана не с особенностями конкретных налоговых режимов, которые исчерпывающим образом определяются в Налоговом кодексе, а в связи с отсутствием внешних пользователей из-за малого размера организации. На основе данных бухучета определяется только налог на имущество организаций, для расчета которого даже освобождаемые от ведения бухгалтерского учета организации ведут учет основных средств в порядке, предусмотренном законодательством РФ о бухгалтерском учете. В тех случаях, когда субъекты малого предпринимательства будут заинтересованы в составлении отчетности для внешних пользователей (например, для банков, выдающих кредиты) им не запрещается вести учет и составлять отчетность в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете.

Предложение:

1. Инициировать доработку проекта федерального закона «О бухгалтерском учете» в части освобождения организаций, являющихся малыми предприятиями в соответствии с № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», от обязанности ведения бухгалтерского учета, за исключением ведения учета основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

6. Обеспечение доступа малого бизнеса к имущественным ресурсам.

Проблема 1 – неисполнение законодательства в части обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальному имуществу.

Вступил в силу Федеральный закон № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставляющий малому и среднему бизнесу возможность преимущественного права выкупа арендуемых государственных и муниципальных помещений.

Однако правоприменительная практика показала, что предприниматели в полной мере не смогут воспользоваться данным правом. По имеющейся информации органы власти на местах фактически саботируют политику государства:

в массовом порядке расторгаются договоры аренды с предпринимателями по надуманным основаниям и организуются аукционы на данное имущество;
с момента вступления закона в силу аукционные продажи муниципального имущества не прекратились и производятся по ранее принятому приватизационному плану;
имущество передается на баланс МУПов и ГУПов (это лазейка - т.к. деятельность принятого закона не распространяется на данное имущество).

Предложения:

Обеспечить исполнение на местах положений Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества…»;
Привлечь к ответственности конкретных должностных лиц, нарушивших Федеральный закон № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества…»,
Организовать мониторинг исполнения законодательства по развитию малого и среднего предпринимательства, в частности получения доступа к имуществу. Результаты представить в Правительственную комиссию по развитию малого и среднего предпринимательства и заинтересованные органы власти.

Проблема 2 - принятие Федерального закона № 108-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ», который внес кардинальные изменения в закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» (ст. 17.1) - расширил полномочия чиновников и создал новые препятствия для предоставления предпринимателям в аренду имущества из специальных целевых Фондов.

Данный закон был принят очень оперативно и без публичного обсуждения.

Суть изменений – в соответствии с новой редакцией закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Также перезаключение договоров аренды будет осуществляться по итогам конкурса. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (статья 621) преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок имеет силу, если законом или договором не предусмотрено иное. Это «иное» предусмотрел закон № 108-ФЗ, который обязал органы власти выставлять на конкурс право аренды на арендуемые уже помещения, если срок договора аренды истек.

Более того, сфера действия Федерального закона №108-ФЗ распространена и на базовый Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства». Согласно № 209-ФЗ порядок и условия предоставления предпринимателю из целевого фонда в аренду помещения устанавливает муниципалитет (п. 4.1 ст. 18). Таким образом, закон № 108-ФЗ практически обязал муниципалитеты предоставлять из фонда, который создан в целях поддержки, помещения в аренду по конкурсу.

Таким образом, новое законодательство не ограничивает создание дополнительных барьеров в процессе доступа малого бизнеса к имуществу. Законодательство позволяет местным органам либо продать предпринимателю арендуемое им помещение, либо включить это помещение в фонд и далее предоставить это же помещение в аренду по конкурсу.

Предложения:

Признать утратившей силу норму закона № 108-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «о концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ» в части, обязывающей заключать договоры аренды и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Как альтернатива – нераспространение действия Федерального закона № 108-ФЗ (новая редакция ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции») на субъекты малого и среднего предпринимательства.

7. Местное самоуправление и поддержка малого бизнеса

Проблема 1 – отсутствие эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

При наличии необходимой законодательной базы и поддержки МСП на федеральном уровне реальное развитие малый и средний бизнес получит в том случае, если этой проблемой серьезно займутся и в муниципальных образованиях. Поэтому логичным продолжением государственной политики поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне является создание эффективной системы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне. С другой стороны, без развитой инфраструктуры малого бизнеса на муниципальном уровне невозможно представить эффективное функционирование органов местного самоуправления, выполнение всех социальных программ и муниципальных заказов, наполнение муниципальных бюджетов. С реформой местного самоуправления для муниципальных образований открывается огромное поле деятельности по поддержке малого предпринимательства в сфере ЖКХ, образования, здравоохранения, социальных и бытовых услуг, транспорта, благоустройства территорий, туризма, ресторанного и гостиничного бизнеса, а также в сфере строительства, промышленности, науки, информационных технологий и инноваций.

Предложения:

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне должна включать структурные единицы (рабочие группы, подразделения, комиссии, комитеты и т.п.) внутри органов местного самоуправления (прежде всего администрации и Совета депутатов), а также различные общественные структуры (общественные Советы, Фонды, Союзы, Центры развития и т.п.) по поддержке и развитию малого бизнеса при органах местного самоуправления или независимо от них. Правовой основой работы этих структур должны стать соответствующие пункты Уставов муниципальных образований, нормативные акты (Положения) и обеспеченные финансированием Программы поддержки малого предпринимательства. Возможный вариант инфраструктуры для муниципальных образований: главный (ведущий) специалист в администрации муниципального района (городского округа), комиссия в Совете депутатов, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, общественный Совет поддержки малого предпринимательства, представительства общероссийских и региональных общественных организаций по поддержке малого предпринимательства, комиссии в местных отделениях политических партий. Идеологической и финансовой основой работы этих структур должны стать модели наполнения муниципальных бюджетов, экономические модели производства услуг и товаров для населения, и модели управления развитием муниципального образования, ориентированные на развитие малого предпринимательства.
Положение «О развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании» должно опираться на Федеральный закон № 209-ФЗ и законы субъектов РФ о поддержке малого и среднего бизнеса и конкретизировать их применительно к данному муниципальному образованию.
Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании должны быть направлены на использование конкретных возможностей развития малого бизнеса в муниципальном образовании и на устранение проблем, препятствующих этому на муниципальном уровне. Программы должны предусматривать создание материально-технической базы малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы, свободные площади под аренду и т.п.). В России и за рубежом разработано много конкретных идей развития малого бизнеса на местном уровне, которые с успехом можно использовать в качестве практического опыта при формировании муниципальных программ. Особое внимание в Программах следует уделить формированию благоприятного климата для развития вновь создаваемых малых предприятий. Это содействие в предоставлении или продаже офисных, производственных и торговых площадей, помощь в прохождении различных административных процедур, защита от избыточного инспектирования, помощь в ведении бухгалтерского учета, обучении и консультациях, предоставление равных прав на получение муниципальных заказов, содействие в продвижении товаров и услуг, и т.п. Программа будет эффективной, если в ней показатели развития малого предпринимательства будут жестко связаны с реализацией национальных проектов и федеральных целевых программ, с доходами в местный бюджет и утвержденными Указом Президента РФ показателями эффективности работы органов местного самоуправления.

Проблема 2 – невовлеченность малого и среднего предпринимательства в программы долгосрочного развития муниципальных образований.

Предложения:

Инициировать широкую общественную и профессиональную экспертизу (на уровне муниципальных образований) разработанных Стратегий социально-экономического развития регионов до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период до 2020 года);
По результатам данной экспертизы более четко, чем в указанных документах, выделить три уровня планирования долгосрочного развития: уровень Российской Федерации и объектов федерального значения; уровень субъектов РФ и объектов регионального значения; уровень муниципальных образований и объектов муниципального значения;
Следующий этап стратегического планирования развития Российской Федерации в целом, субъектов РФ и муниципальных образований, должен предусматривать корректировку Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Стратегий социально-экономического развития регионов с учетом обязательной разработки Концепций социально-экономического развития муниципальных образований и их утверждения в виде нормативно-правовых актов. В Концепции должны быть представлены и одобрены местными сообществами на публичных слушаниях и экспертами все три уровня планирования (федеральный, региональный и местный);
Концепции социально-экономического развития муниципальных образований, утвержденные в виде нормативно-правовых актов, должны являться обязательным приложением к Стратегиям социально-экономического развития субъектов РФ;
Разработать инструкцию, разъясняющую последовательность работ по территориальному планированию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В частности, инструкция должна предписывать разработку Концепции и программ социально-экономического развития муниципальных образований, принятых в виде нормативно-правовых актов, как обязательное приложение к схемам территориального планирования районов и генеральным планам городских округов, поселений и населенных пунктов;
Концепции социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ должны быть приняты в виде федерального и региональных законов только после того, как муниципальные образования примут концепции социально-экономического развития в виде нормативно-правовых актов, согласованных субъектами РФ.

8. Защита малого и среднего бизнеса от недружественных поглощений (рейдерство).

Проблема - по-прежнему происходят недружественные поглощения (захваты) малого и среднего бизнеса.

Основные методы: регистрация в налоговых органах фальсифицированных документов, незаконная смена директоров, «упрощенная система» признания должника банкротом и др. Сохраняется, а так же имеет тенденцию к усилению, практика использования при недружественном поглощении правоохранительных, нотариальных, регистрационных и судебных органов. Частные охранные предприятия стали эффективным инструментом рейдеров в процессе криминального захвата предприятий. Действуя в интересах рейдеров, они в то же время практически не несут никакой ответственности, поскольку действуют по закону в рамках своих полномочии.

Одной из основных «болевых точек» является уязвимость малого и среднего предпринимателя в результате правовых ошибок, допущенных при создании бизнеса в учредительных документах, при приобретении бизнеса и активов, совершения долговых обязательств, работе с акционерами и т.п.

Рейдерство, в большинстве случаев невозможно без участия в «проекте» в том или ином виде кого-то из представителей власти: правоохранительных органов либо чиновников. Рейдерство и коррупция стали терминами-близнецами. Основным элементом борьбы с коррупцией является публичность – освещение коррупционных фактов.

Рейдеры действуют или на грани законодательства, или с его нарушением, используют мошеннические действия, включая подлог документов. Опираясь на коррупционность бюрократической системы, согласовывают необходимые документы, устанавливающие право владение предприятием.

Необходимо координационный орган, который смог бы оперативно реагировать на сигналы о недружественных действиях в отношении предприятий, позволял бы скоординировать действия соответствующих структур и направлял бы их действия в сторону принятия адекватных решений. Есть прецеденты - антирейдерская комиссия в Санкт-Петербурге, Управление по экономической безопасности при правительстве Москвы, в планах создание таких структур и в ряде субъектов Поволжского Федерального округа. Уже есть положительные итоги работы таких органов - с их помощью множество попыток рейдерства было предотвращено, арестованы десятки человек, которые составляли организованные рейдерские группировки. Резко пошло на спад количество захватов, и известные в прошлом «рейдерские» компании перешли к законной инвестиционной деятельности. Однако, в настоящее время рейдерство уходит в регионы. В связи с этим, создание антирейдерской комиссии на региональном уровне не только шаг в борьбе с рейдерством, но и в борьбе с коррупцией.

Антирейдерская комиссия имеет под собой четкую юридическую основу и представляет собой координационный орган, образованный в целях обеспечения взаимодействия по вопросам противодействию недружественным захватам бизнеса. Деятельность комиссии должна быть открытой и освещаться СМИ. Это позволит обществу видеть персонально ответственных лиц, понимать за какую сторону «играет» тот или иной чиновник, соответственно предъявлять спрос за совершенные действия и бездействие. Требуется участие и других сторон — представителей бизнеса, юридических структур, имеющих опыт сопровождения корпоративных споров.

Предложения:

Инициировать повсеместное формирование антирейдерских комиссий на региональном уровне. Состав - представители всех органов власти, МВД РФ, органов прокуратуры и общественных организаций. Основная задача - коллегиальное рассмотрение и контроль фактов рейдерских захватов. Преимущества - на заседании комиссии представители органов власти имеют возможность скоординировать свои действия против нарушителей закона и экономических преступников на месте, не занимаясь пересылкой писем из одной инстанции в другую. Заседания антирейдерских комиссий также помогут выявить недостатки в работе тех или иных органов власти, связанные с недостаточным количеством знаний и опыта в части корпоративных конфликтов, и оперативно привлечь экспертов-профессионалов со стороны общественных организаций и бизнес-структур. Основные функции комиссий:

рассмотрение заявлений предпринимателей,
обсуждение и обобщение практики по делам, связанным с недружественными поглощениями,
обсуждение законов, постановлений, решений и иных подзаконных актов с целью формирования позиции по внесению в уполномоченные органы предложений по совершенствованию законов,
обсуждение законопроектов и законодательных инициатив, связанных с направлением деятельности комиссии.

Blog

Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг

Содержание