Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг

Вид материала

Программа

Содержание Проблема 5 - финансирование (кредитование) франшизных сделок. 16. Участие в реализации национальных проектов Национальный проект «Здоровье». Обязательства участников партнерства Степень готовности к реализации в настоящее время Организация деятельности ЧГП Степень готовности к реализации в настоящее время Степень готовности к реализации в настоящее время Национальный проект «Доступное жилье». Национальный проект «Развитие АПК» 17. Об объединениях работодателей. Проблема 2 - участие субъектов малого и среднего бизнеса в проектах ГЧП. Проблема 3 - контроль за реализацией проектов ГЧП. 19. Развитие предпринимательских объединений как институтов гражданского общества. 20. Стратегия развития международной деятельности. Ii.ii отраслевые аспекты развития малого и среднего предпринимательства.

Подобный материал:

• Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего, 2448.61kb.
• Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
• Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
• О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
• Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
• Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
• Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
• Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
• Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.
• Об утверждении районной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 339.81kb.

Проблема 5 - финансирование (кредитование) франшизных сделок. Большинство российских банков неохотно предоставляют кредиты под стартующие проекты, а  кредитование франшизных сделок рассматривают  как создание бизнеса «с нуля». Тем не менее, кредитование франчайзи гораздо менее рискованно по сравнению с финансированием самостоятельных начинающих предприятий. В первую очередь нужно отметить более высокий уровень прозрачности для кредиторов и менее высокие риски.


Предложение:

• Предоставление льготных условий кредитования франчайзи банками, целевые программы развития.
  

16. Участие в реализации национальных проектов¹.

Участие бизнеса в реализации задач, поставленных национальными проектами, ОПОРА видит в развитии механизмов частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и общественных рисков, прежде всего, в сферах распространения новых технологий в здравоохранении и образовании, развитии транспортной и энергетической инфраструктуры, поддержке развития новых инновационных компаний, создание условий для повышения уровня занятости и активного участия инвалидов в жизни общества, проведении мероприятий по профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработке и реализации совместного с государством и профсоюзами программ, направленных на улучшение условий и охраны труда, ОМС от несчастных случаев на производстве, оптимизации страховых тарифов, разработке специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, совершенствованию инфраструктуры дошкольного образования.

Для обеспечения эффективной реализации национальных проектов через механизмы частно-государственного партнерства (ЧГП) ОПОРА предлагает Программу «Перекресток интересов», ориентированную на построение нового формата отношений государства и бизнеса, необходимость разработки эффективной системы правовых, организационных и финансово-экономических мер, которые включают следующие 4 направления:

Национальный проект «Здоровье».

Направление 1: Создание негосударственных управляющих компаний.

Цель создания ЧГП

• повышения эффективности управления деятельностью медучреждений за счет привлечения профессиональных менеджеров;
  
• получения услуг более высокого качества за счет освобождения учреждений от непрофильной деятельности;
  
• повышения рентабельности работы лечебной сети, управляемости и прозрачности бизнеса;
  
• возможности проведения реально эффективной реструктуризации.
  

Организация деятельности ЧГП:

• создание в структуре медицинской сети системы негосударственных управляющих компаний (на базе СМО и/или других негосударственных структур)
  
• разработка и нормативное закрепление прав управляющих компаний на регулирование финансово-хозяйственной деятельности ЛПУ
  

Обязательства участников партнерства:

• Частные партнеры: создание и обеспечение функционирования необходимой инфраструктуры управляющих компаний; инвестиции в лечебную сеть для обеспечения необходимого уровня ее эффективности
  
• Государство: стимулирование перехода к новым формам управления деятельностью лечебной сети с помощью льготной системы налогообложения управляющих компаний и инвестиционной деятельности на этапе start-up.
  

Степень готовности к реализации в настоящее время:

• Максимальная, возможна реализация пилотных проектов в отдельных регионах на базе регионального законодательства.
  

Ограничения:

• Отсутствие необходимых налоговых льгот и гарантий для частных инвестиций
  
• Недостаточность существующей федеральной нормативной базы.
  

Направление 2: Участие в инфраструктурных проектах.

Цель создания ЧГП:

• Повышение уровня материально-технической обеспеченности медицинской сети;
  
• Снижения уровня необоснованных затрат на приобретение неэффективных и/или ненужных лекарств и оборудования;
  
• Привлечения частных инвесторов в здравоохранение
  
• Необходимость всероссийской инвентаризации всех лечебных учреждений и учреждений органов социальной защиты с созданием фотокаталога, что позволит выявить учреждения с печным отоплением (поручение Газпрому), отсутствием канализации, централизованного водоснабжения; а зданий и сооружений, не подлежащих ремонту и реконструкции.
  

Организация деятельности ЧГП:

• Привлечение к строительству и проектированию медицинских мощностей частных инвесторов
  
• Привлечение медицинских мощностей клиник к выполнению государственного заказа
  
• Налоговое стимулирование создания специализированных частных клинических служб (гемодиализ, радиотерапия, дневная хирургия, лабораторный анализ, диагностическое тестирование и пр.), их вовлечение в выполнение государственного заказа
  
• Передача функций материально-технического и лекарственного обеспечения в руки финансирующей специализированной межтерриториальной частной управляющей компании или страховой медицинской организации
  

Степень готовности к реализации в настоящее время:

• Достаточно высокая, возможна реализация в свободных экономических зонах.
  

Ограничения:

• Необходима разработка упрощенного доступа к кредитам для частного инвестора в социальную сферу
  
• Необходимы законодательно закрепленные гарантии для частного инвестора.
  

Направление 3: Участие в инновационных проектах.

Цель создания ЧГП:

• увеличение оперативности внедрения инновационных разработок;
  
• повышение степени адекватности разработок реальным потребителям рынка;
  
• привлечение частных инвесторов в здравоохранение
  

Организация деятельности ЧГП:

• привлечение к маркетинговым исследованиям и бизнес-планированию инновационных проектов частных инвесторов
  
• привлечение частных инвесторов к финансированию инновационных разработок
  
• налоговое стимулирование инвестиций в создание мощностей по реализации инновационных разработок
  
• создание государственных преференций на реализацию инновационной продукции для частных инвесторов
  

Степень готовности к реализации в настоящее время:

• Средняя, необходима разработка специального законодательства.
  

Ограничения:

• Необходима разработка упрощенного доступа к кредитам для частного инвестора в инновационные разработки
  
• Необходимы законодательно закрепленные гарантии для частного инвестора
  

Направление 4: Разделение рисков финансирования здравоохранения.

Цель создания ЧГП:

• снижение объемов необоснованных затрат в здравоохранении (оценочно 25-30%);
  
• запуск рыночных регуляторов в отрасли, формирование конкурентной среды;
  
• повышение стабильности и предсказуемости в системе здравоохранения;
  
• перенос части рисков в здравоохранении на того, кто ими лучше управляет
  

Организация деятельности ЧГП:

• введение в деятельность СМО в системе ОМС рисковой составляющей путем деления платежа, получаемого СМО, на две части – подушевой норматив, необходимый для оплаты установленного объема медицинской помощи, и страховой взнос (5% от подушевого норматива). Из страхового взноса формируется страховой резерв страховщика для оплаты превышения объема сверх установленного в пределах 15-20%
  
• создание саморегулируемой организации медицинских страховщиков, в рамках которой из части страховых взносов будет сформирован страховой резерв для обеспечения гарантий устойчивости рынка и проведения межтерриториальных расчетов, обеспечивающих всеобщность и равные права в получении помощи
  

Степень готовности к реализации в настоящее время:

• низка, требуется изменение нормативно-правового регулирования системы ОМС
  

Ограничения:

• высокие требования к капитализации страховщиков
  
• необходимость актуарных расчетов в здравоохранении.
  

Национальный проект «Образование».

В области реализации этого проекта ОПОРА РОССИИ сосредоточит свои усилия в следующих направлениях:

• участие в разработке и экспертизе стандартов общего и профессионального образования;
  
• поддержка деятельности малых предприятий-производителей учебной техники, программ, пособий, экспонатов;
  
• разработка специального курса молодого предпринимателя для средней школы;
  
• содействие созданию системы общественной независимой оценки и рейтингования качества высшего профессионального образования.
  

Проблема - в части оснащения образовательных учреждений учебной техникой пока остаются сложности с выполнением государственного заказа (соблюдение сроков поставок и т.п.), вызванные неправильной схемой организации конкурсов и несовершенством закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Действующие правила подготовки и проведения конкурсов не позволяют проводить работы с максимальной эффективностью.

Предложения:

1. Расширение номенклатуры поставляемой учебной техники.
   
2. Доработка федерального закона № 94-ФЗ с целью устранения лазеек от недобросовестных поставщиков, поставляющих некачественный товар, не соблюдающих сроки и условия поставок.
   
3. Организация работ в рамках национального проекта «Образование», основанная на координации действий Рособразования и предприятий учебно-технической промышленности.
   

Национальный проект «Доступное жилье».

Во исполнение поручений Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» от 17 мая 2006 г. (протокол № 5) будет продолжена работа по следующим направлениям:

• обсуждение и принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации и проекта Концепции Федеральной целевой программы строительства муниципального жилья экономического класса на средства бюджетов всех уровней для сдачи гражданам в коммерческую аренду – «доходных домов»;
  
• возможные механизмы реализации программ целевого ипотечного строительства, предусматривающие особый порядок выделения земли муниципалитетами под строительство жилья по ипотеке, а также по жилищным сертификатам. Для реализации проекта необходимо разрешить выдачу ипотечных кредитов на новое строительство под гарантии региональных и муниципальных администраций. В настоящее время это запрещено решением наблюдательного совета Агентства;
  
• проработка вопроса о создании рабочей подгруппы с участием Федеральной антимонопольной службы, представителей естественных монополий и заинтересованных предпринимательских объединений для выработки решений по проблемам технологического присоединения и координации развития сетевого хозяйства приостановлена в связи с тем, что 12 октября 2006 г. между ОПОРОЙ РОССИИ, Деловой Россией и РАО «ЕЭС России» заключено соглашение и создан совместный консультативно-совещательный орган по указанной проблематике.
  

Национальный проект «Развитие АПК»

Для этого приоритетного проекта ОПОРА считает необходимым участвовать в создании системы государственной поддержки субъектов малого агробизнеса с целью его обеспечения кредитными ресурсами и формирование инфраструктуры, в том числе и кооперативного типа.


17. Об объединениях работодателей.

………….


18. Развитие механизмов частно-государственного партнерства.

Проблема 1 – отсутствие законодательной базы.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) как особая форма взаимодействия государственных органов власти и частного капитала в настоящее время не имеет правовой основы. Фактически только политическая воля первых лиц государства, а также осознанная и острая необходимость обновления и расширения инфраструктуры для экономического развития страны позволяет осуществлять проекты ГЧП.

В теории ГЧП - это партнерство равных, принимающих на себя обязательства для достижения взаимовыгодных результатов, которые определяются целями государства и частного капитала. Равенство сторон предполагает равенство в правах и обязательствах. Что при существующей законодательной базе невозможно по определению. Те немногие законодательные акты, которые на настоящий момент действуют, регулируют частные случаи применения ГЧП. На федеральном уровне отсутствует само правовое понятие «государственно-частное партнерство». На региональном уровне в понятие ГЧП вкладывают разный правовой смысл.

В отсутствие нормативно-правовой базы, которая позволила бы признать саму возможность законного существования такой формы взаимодействия государственных органов власти и частного капитала как ГЧП и определила бы нормы реализации такого взаимодействия, сама идея ГЧП не получит эффективного и рационального продолжения.


Предложение:

• Инициировать разработку и принятие базового федерального закона «О государственно-частном партнерстве».
  

Проблема 2 - участие субъектов малого и среднего бизнеса в проектах ГЧП.

За счет механизма ГЧП можно не только существенно расширить источники финансирования проектов, но также сократить сроки строительства и реконструкции объектов, повысить производительность труда персонала, снизить инвестиционные и эксплуатационные затраты. При существующем порядке реализации проектов ГЧП, данные задачи решить будет очень сложно.

На конкурсной основе в настоящее время выбирается только стратегический партнер государства. Партнер от частного капитала – это, как правило, крупный бизнес. Выступая в роли управляющей организации по реализации проекта ГЧП, бизнес-партнер организует выполнение поставленных задач в соответствии с собственной позицией. Законом не закреплен порядок подбора субподрядных организаций, как правило, привлекаются «свои» компании, которые зачастую создаются специально под проект, при этом не имеют соответствующей квалификации персонала и опыта производства. Если тендер и проводится, то формально. При этом именно от субподрядных организаций зависит выполнение тех задач, которые ставит заказчик.

Такими субподрядными организациями могли бы выступить субъекты малого и среднего предпринимательства, развитие которых является одной из приоритетных задач государства.

Реализация проектов ГЧП требует привлечения большого количества субподрядных организации, поэтому проверка эффективности инвестиционных и эксплуатационных затрат при непрозрачности бюджетных потоков становится нереальной, а цель партнерства - недостижимой.


Предложение:

• Распространить действие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части обязательного участия в проектах ГЧП субъектов МСП; условий формирования заказов и др.
  
• В рамках базового закона «О государственно-частном партнерстве» предусмотреть нормы, обязывающие основного исполнителя по проекту осуществлять отбор субподрядчиков на конкурсной основе.
  

Проблема 3 - контроль за реализацией проектов ГЧП.

В настоящее время как государственный, так и общественный контроль за выполнением задач проектов ГЧП практически отсутствует (сроки строительства и реконструкции объектов, инвестиционные и эксплуатационные затраты и т.п.). Если исходить из того, что ГЧП – это отношения равных субъектов, то система контроля должна быть представлена не только органами власти, но и представителями общественности.

Государственный подход в решении задач ГЧП, с одной стороны, и профессионализм и ответственность заинтересованных общественных предпринимательских организаций, с другой, позволит не только контролировать выполнение условий ГЧП, но и позволит систематизировать полученную информацию о ходе реализации проектов ГЧП. Это в свою очередь будет способствовать накоплению и применению опыта в следующих проектах ГЧП, а значит, эффективность и полезность применения такой формы сотрудничества как ГЧП будет возрастать.


Предложения:

• В рамках базового закона «О государственно-частном партнерстве» предусмотреть нормы о формировании координационных советов в целях контроля за выполнением условий ГЧП. Необходимо обеспечить участие в работе данных структур представителей ключевых министерств и ведомств, а также предпринимательского сообщества. Реализация данного предложения, во-первых, будет препятствовать коррупции, во-вторых, даст возможность объективно оценивать ход реализации проекта, в – третьих, это позволит решать возникшие проблемы между партнерами не в суде, а на переговорах.
  

19. Развитие предпринимательских объединений как институтов гражданского общества.

Проблема - отсутствие возможности самозащиты прав малого предпринимателя (отсутствие правовой грамотности, отсутствие средств для привлечения квалифицированных юристов).


В настоящее время отсутствует институт общественной защиты, т.е. возможность участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве представителей общественных организаций, которые могут выступать от имени неопределенного круга лиц (предпринимателей). Такая возможность в целом предусмотрена законодательными актами: законы «О рекламе», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и др. Однако нет установленного процессуальным законодательством практического механизма её реализации.

В рамках совершенствования процессуального законодательства ОПОРА видит свою задачу в повышении роли общественных объединений в процессе судопроизводства. Общественные объединения должны получить возможность на законных основаниях отстаивать права граждан в судебном процессе. Для этого необходимы процессуальные механизмы вступления в судебный процесс таких гражданских институтов в защиту общественных интересов.


Предложение:

• Необходимо внести изменения в действующие Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ.
  
• При этом предлагается разработать механизм обязательной аккредитации общественных организаций уполномоченным федеральным органом, например, Министерством юстиции РФ (Федеральная регистрационная служба), одним из условий которой будет, например, наличие в штате квалифицированного юриста.
  

20. Стратегия развития международной деятельности.

В числе основных направлений деятельности нашей Организации:

• Взаимодействие и расширение сотрудничества ОПОРЫ с международными организациями - EEC/ЕЭС (Европейское экономическое сообщество) OECD/ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), UNDP/ЮНДП (Программа ООН экономического развития), UNIDO/ЮНИДО (Центр международного промышленного сотрудничества), UNECE/ЮНЕСЕ (Экономическая комиссия ООН в Европе).
  
• Развитие и расширение отношений с организациями, представляющими интересы МСП в их странах.
  
• Оказание содействия членам ОПОРЫ в их внешнеэкономической деятельности:
  

• информационное обеспечение и консультирование членов ОПОРЫ по вопросам международной деятельности;
  
• оказание содействия по правовым, налоговым и экономическим вопросам при реализации внешнеэкономических проектов в сфере МСП.
  

• Организация и проведение встреч с иностранными представителями бизнеса
  
• Содействие в реализации потенциала регионов во внешнеэкономической деятельности
  
• Установление и развитие рабочих контактов с предпринимателями МСП в Европе и Азии во взаимодействии с представительствами ОПОРЫ в Европе и Азии.
  
• Организация и участие в мероприятиях, помогающих расширению международных контактов МСП России.
  
• Установление и развитие рабочих контактов ОПОРЫ с посольствами, экономическими и торговыми представительствами иностранных государств в Москве
  
• Установление и развитие рабочих контактов ОПОРЫ с посольствами, экономическими и торговыми представительствами РФ за рубежом
  
• Мониторинг международного опыта развития предпринимательства в сфере МСП посредством проведения мероприятий совместно с зарубежными партнерами (конференций, форумов, семинаров, встреч и т.п.), а также информационного обмена о двусторонней деятельности в сфере МСП:
  

• совместные мероприятия с МЭРТ, МИД и другими государственными структурами
  
• работа, направленная на увеличение инвестиционной привлекательности Российского МСП для зарубежных партнеров;
  
• использование ресурса ОПОРЫ для интеграции в Европейское экономическое сообщество.
  

II.II ОТРАСЛЕВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.


1. ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ и ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.


1.1. Добыча нерудных полезных ископаемых.


Проблема 1 - горнопромышленный комплекс осваивается только крупным бизнесом.


Горнопромышленный комплекс является фундаментальным элементом экономики России. Отсутствие единой политики развития отраслей горнопромышленного комплекса негативно сказывается на экономике страны.

Ослабление государственного контроля над исполнением условий лицензионных соглашений привело к тому, что владельцами частных предприятий в целях удешевления эксплуатации допускается использование ускоренных временных схем строительства предприятий горнопромышленного комплекса. Отсутствие стабильного нормативно-правового обеспечения, юридически-правовой базы, неупорядоченность системы экспертизы в горнопромышленном комплексе приводит к «замораживанию» проектов.

Горное сообщество России вынужденно констатировать – что, неоднократно отмечавшееся в его решениях отсутствие скоординированной стратегии развития и функционирования минерально-сырьевого комплекса негативно воздействует на развитие комплекса в целом.


Предложение ОПОРЫ:


1. Инициировать разработку и принятие законодательных и нормативных документов по совершенствованию действующей правовой и экономической базы недропользования в направлении привлечения в отрасль малых и средних горнодобывающих компаний; в наращивании минерально-сырьевой базы, ликвидации избыточных административных барьеров, упрощения и удешевления конкурсов, аукционов и других процедур доступа к недрам, конкретизации условий и порядка проведения контроля лицензионных соглашений, разграничения полномочий федерации и регионов.