Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг
| Вид материала | Программа |
- Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего, 2448.61kb.
- Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
- Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
- О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
- Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
- Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
- Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.
- Об утверждении районной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 339.81kb.
Проблема 2 – своевременное воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в необходимых объемах.
Несмотря на большие прогнозные ресурсы, происходит «сжатие» минерально-сырьевой базы в области добычи нерудных материалов (щебень, песок, строительный камень), вследствие растущих, не компенсируемых геологоразведкой, объемов добычи.
Многие эксплуатируемые месторождения вступили в стадию «падающей» добычи. По экспертным оценкам, приближаются сроки исчерпания разведанных запасов. Сегодня внутренняя потребность таких дефицитных видов минерального сырья как щебень, песок и строительный камень обеспечивается за счет российских сырьевых монополий и за счет импорта. По ряду видов полезных ископаемых разведка почти не ведется.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать переход от фактически кризисного к расширенному воспроизводству минерально-сырьевой базы нерудных материалов. В основу реализации этой задачи, ввиду ограниченности и невозобновляемости ресурсов нерудных материалов, их определяющего значения для реализации национальных проектов «Доступное жилье», «Дороги России», «Атомные станции России», должен быть положен принцип приоритета устойчивого недропользования по отношению к другим видам природопользования.
Проблема 3 – дискриминация малых и средних независимых горнодобывающих предприятий.
Независимые горнодобывающие предприятия (НГК) могут быть отнесены к категории малых и средних предприятий только по неформальному признаку по относительному числу работающих по сравнению с другими компаниями отрасли, транснациональными вертикально интегрированными строительными холдингами (компаниями) (87% отрасли в камнедобыче) (ВИСХ).
Принятый Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» не учитывает отраслевой специфики (малый бизнес до 100 работающих, средний до 250) и для отраслей сырьевого сектора нуждается в уточнении критериев отнесения к малому и среднему бизнесу.
Предложение ОПОРЫ:
- Инициировать рассмотрение вопроса о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». В части учета специфики малого бизнеса в различных отраслях, в том числе в горнопромышленном комплексе.
Проблема 4 – монополизм в горнодобывающей отрасли.
Несмотря на меры, принимаемые коллективами предприятий горной промышленности по увеличению производительности труда, насыщению рынка качественной продукцией, проведения действий по рекультивации нарушенных земель и защите экологии, положение в отрасли продолжает оставаться сложным по причине действия естественных монополий.
На российском рынке присутствуют крупные горнодобывающие компании, создающие неконкурентоспособный ценовой барьер, делающий вхождение в отрасль малых и средних предприятий трудновыполнимым. На долю небольших независимых компаний приходится незначительная часть рынка. Малые и средние горнодобывающие предприятия не обладают такими финансовыми и производственными ресурсами, как более крупные участники рынка, но они более мобильны и готовы индивидуально подходить к разработке каждого месторождения. Зачастую непрофильные монопольные компании приходят на данный рынок только для капитализации свободных средств, без полного понимания «правил работ» в горнодобывающем комплексе, тем самым, вытесняя профильные компании, имеющие опыт работы в данной отрасли.
Предложение ОПОРЫ:
- Подготовка комплекса мер по стимулированию малых и средних предприятий камнедобывающей отрасли, в том числе, в части налогового стимулирования (НДПИ, НДС и др.).
Проблема 5 – проблемы правового регулирования:
1) Требуют серьезного изменения нормы законодательства, касающиеся права пользования недрами, в том числе в части разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти.
Предложение ОПОРЫ:
- Инициировать делегирование всех прав по лицензированию общераспространенных нерудных материалов в регионы.
- Инициировать разделение порядка выдачи лицензий на бюджетные и собственные средства предприятия.
3. Провести в регионах мониторинг исполнения законодательства в части его работы в процессе подготовки и вводу в эксплуатацию месторождений общераспространенных нерудных ископаемых.
4. Создать межведомственную комиссию для рассмотрения итогов мониторинга по исполнению законодательства.
Данная комиссия должна решать вопрос по проведению ведомственных нормативных актов в соответствии с логикой скорейшего ввода в эксплуатацию предприятия.
5. Делегирование полномочий на утверждение раздела перечней: геологическое изучение участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые за счет средств недропользователей (в том числе за счет привлеченных) территориальным органам федерального органа управления государственным фондом недр.
6. Инициировать отказ от практики проводить апробацию прогнозных ресурсов на стадии включения их в перечень участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предлагаемые для геологического изучения (поисков и оценки) месторождений полезных ископаемых за счет собственных средств предприятия.
- При расчете стартовой цены аукциона (стартового размера разового платежа за пользование недрами) необходимо исходить из геолого-экономической оценки месторождения полезного ископаемого, а также экономико-географических условий расположения участка недр. Создание более гибкой методики расчета разовых платежей, с учетом вышеизложенного, позволит соблюсти баланс интересов государства и недропользователей, а также обеспечит равные условия для всех участников, исключив возможность манипулирования условиями конкурса.
2) В Законе «О недрах» нет четкого разграничения полномочий в области управления фондом недр.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать передачу субъекту федерации полномочий по общераспространенным полезным ископаемым, в отношении которых есть разночтения в существующем законе, а именно:
Предоставление права пользования недрами на:
- Геологическое изучение (поиски, оценка)
- Геологическое изучение и добыча (совмещенные лицензии)
- Регистрация, оформление и выдача лицензий
- Регистрация работ по геологическому изучению
- Установление ставок регулярных платежей за пользование недрами.
Проблема 6 – энергетика, транспорт.
Постоянный рост энергетических тарифов (ОАО РАО «ЕЭС РОССИИ»), железнодорожных тарифов (РАО «ЖД России»), рост цен на топливо, без учета средней заработной платы и ценообразования в горнопромышленной отрасли не позволяют своевременно внедрять инновационные технологии и оборудование нового поколения, чем значительно ухудшают финансовое положение предприятий.
Особую тревогу вызывает снятие подвижного железнодорожного парка с перевозок щебня и песка в летний и осенний период на прочие перевозки.
РАО «ЖД России» не реагирует должным образом на просьбы предприятий по обеспечению плана перевозок, чем ставит организации в преддверии зимних холодов в критическое положение.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать рассмотрение вопроса дифференцированного подхода к установлению тарифов с учетом средней заработной платы и ценообразования в горнодобывающей отрасли Правительством Российской Федерации с дальнейшим поручением Антимонопольному комитету. Инициировать через Правительство РФ поручить РАО «ЖД России» обеспечение безусловного выполнения плана перевозок массовых навалочных грузов (щебня и песка).
Проблема 7 – инфраструктура
Изношенность оборудования и транспортных сетей, использование устаревших технологий, низкий уровень организации технического сервиса негативно сказывается на качественно-количественных добычных показателях нерудных материалов.
Предложение ОПОРЫ:
1. С учетом положительного опыта работы Координационного совета потребителей нефтегазового комплекса, проработать предложения о создании единой системы требований к поставщикам техники, предназначенной для разработки месторождений твердых полезных ископаемых.
Проблема 8 – сырьевая база отрасли.
Отсутствие обобщенного ресурсного потенциала негативно сказывается на реализации крупных национальных проектов и дает субъективную оценку потенциальных ресурсов отрасли.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать создание региональных «сырьевых зон» мерами правового и экономического характера для реализации приоритетных национальных проектов, таких как «Доступное жилье», «Дороги России», «Атомные электростанции России», целевых программ, с включением в перечень особых промышленно-производственных «сырьевых зон ».
2. Инициировать закрепление в законодательстве понятия «сырьевая зона», с определением особого порядка выделения земли. Реализовать ускоренный порядок согласования проектов строительства региональных «сырьевых зон».
3. Инициировать разработку и реализацию ведомственной Программы эффективного развития «Сырьевой региональной зоны Лахденпохского района» Республики Карелия, как наиболее перспективного в России для добычи нерудных материалов.
Проблема 9 – практика согласований в горнопромышленном комплексе.
Вызывает многочисленные нарекания практика, когда на согласование разрешительной документации, причем более чем с 40 организациями, уходит нередко более 2 лет. Существенно усложнилось получение разрешений на отвод земельных и лесных участков после ввода в действие Земельного и Лесного кодексов.
С 01.01.2007 года вступил в силу Градостроительный кодекс РФ (ГК РФ) и вся проектная документация объектов капитального строительства должна проходить единую государственную экспертизу. Так как горнодобывающие объекты относятся к опасным производственным объектам (ст. 48.1 ГК РФ и закон № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"), то, в соответствии с п. 4.1. ст. 49 экспертиза осуществляется Федеральным органом исполнительной власти, а именно – Главгосэкспертизой. Годичный опыт работы с Санкт-Петербургским филиалом Главгосэкспертизы выявил серьезные недостатки реализации схемы так называемого "одного окна".
Выдвигается ряд нецелесообразных требований о предоставлении на экспертизу различных материалов.
Это в десятки раз повышает стоимость и увеличивает срок подготовки документации на освоение объектов недропользования. Вопрос о стоимости готовой продукции такого предприятия очевиден, ведь недропользователь должен будет компенсировать затраты подготовительного периода.
Несовершенство правовой базы привело к искусственному завышению стоимости участков недр, срыву проведения аукционов за счет сговора недобросовестных участников, росту коррупции в лицензионной системе отрасли.
Предложение ОПОРЫ:
1. Реализовать разработку более простого экспертного контроля проектов, законодательно определив действительно необходимые к экспертизе материалы, упростив схему их согласования с минимальными сроками.
Проблема 10 – кадровая база отрасли.
Преобладание в деятельности компаний финансовых интересов, приводит к беспрецедентной практике назначения в качестве руководителей промышленных предприятий и объектов (в том числе особо опасных), лиц без специального горного образования, не знающих правила ведения горных работ. Состояние кадрового потенциала в производственных структурах и научных подразделениях, положение с подготовкой и переподготовкой специалистов не отвечает современным требованиям воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Предложение ОПОРЫ:
- Рекомендовать руководителям предприятий и организаций горнодобывающей отрасли по мере стабилизации экономического положения предприятия принимать необходимые меры по укреплению кадрового потенциала.
2. Инициировать создание общественно-координационных советов при главах администраций районов, участвующих в целевых программах, по подготовке кадров.
3. Инициировать направление средств, как бюджетных, так и предприятий, на подготовку кадров в средних специальных и высших учебных заведениях, на переподготовку руководителей, специалистов и рабочих, повышение их квалификации.
4. В связи с необходимостью переподготовки кадров в учебных заведениях, средства работодателей необходимо направлять на развитие учебных заведений.
5. Инициировать предоставление льгот предприятиям, вкладывающим деньги в подготовку кадров в учебных заведениях.
Проблема 11 – отсутствие мер стимулирование развития отрасли, налогообложение.
Растущие барьеры организационно-финансового и правового обеспечения в освоении минеральных ресурсов, высокие налоговые платежи, акцизы и платежи за пользование природными ресурсами, отсутствие системы дифференцированного налогообложения вызывают у руководителей малых и средних горнорудных предприятий неуверенность в перспективах развития, в целесообразности вложения средств в разработку новых месторождений.
Высокая, не диверсифицированная ставка НДПИ влияет на цену продукции, реализуемой на внутреннем рынке и способствует росту цен на конечную продукцию.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать снижение ставки НДПИ при помощи введения коэффициентов снижения налоговой ставки в зависимости от трудности разработки конкретного участка недр;
2. Инициировать освобождение от НДПИ и снижение ставки налога на прибыль на период окупаемости проекта;
3. Рассмотреть возможность применения ускоренной амортизации компаниями горнопромышленного комплекса.
4. Инициировать создание специальных фондов, в которые будут поступать, и откуда будут расходоваться средства на:
- компенсацию дополнительных капитальных вложений в освоение недр субъектами малого и среднего предпринимательства;
- кредитование на конкурсной основе строительства новых и реконструкции действующих предприятий с использованием высоких технологий. Процентная ставка должна быть минимальной, а в отдельных случаях возможен и беспроцентный кредит.
- проведение ГРР, охрану окружающей среды, восстановление и воспроизводство природных ресурсов;
- в связи с дефицитом квалифицированных специалистов по управлению предприятиями горнодобывающего комплекса часть средств специального фонда направлять на подготовку кадров в средне-специальных и высших учебных заведениях, на переподготовку руководителей, специалистов и рабочих, повышение их квалификации.
Проблема 12 – отсутствие банковского финансового института, ориентированного на цели горнопромышленного комплекса.
Предложение ОПОРЫ:
1. Создание специализированного банка или делегирование данных полномочий другому банку, способного выполнять следующие функции:
- перераспределение бюджетных денежных средств с целевым использованием на геологоразведочные работы;
- мониторинг конъюктуры рынка ГРР с целью оптимизации расхода бюджетных средств;
- анализ целесообразности использования выделенных денежных средств;
- при участии государства в части дотаций перенаправление инвестиций в основные фонды, оборотные активы организаций, проводящих геологоразведочные работы.
Проблема 13 – отсутствие эффективного экологического контроля.
В стране сложилась неблагоприятная ситуация, тормозящая развитие горнодобывающей отрасли. Экологическая мотивировка зачастую прикрывает лоббирование узких экономических и политических интересов, интересов монополистов. Участились случаи использования различных общественных и экологических организаций в конкурентной борьбе между недропользователями, занявшими монопольное положение на рынке стройматериалов и новыми структурами.
В данное время подготовка месторождений в среднем по России занимает более 3 лет, ввод новых предприятий откладывается на 4-4,5 года.
Чтобы обезопасить тот или другой проект, сократить риски предпринимателей, обойти «острые углы» между недропользователем, общественностью и властями необходимо проведение независимой экспертизы на любом из этапов становления проекта.
Проведение экологической экспертизы по желанию заказчика позволит снять надуманные экологические проблемы
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать реформирование существующей системы экологического контроля с целью повышения качества и независимости экологического контроля на всех стадиях – от разработки проекта до запуска предприятия.
2. Инициировать повсеместное создание органов экологической безопасности в регионах для проведения по заявкам недропользователей экспертиз материалов, обосновывающих размещение производства.
1.2. Обеспечение нерудными материалами.
Проблема 1 – отсутствие механизмов недискриминационного доступа к ресурсам нерудных материалов для независимых участников розничного рынка и объективного ценообразования.
В условиях присутствия на рынке нерудных материалов вертикально-интегрированных компаний, отсутствия биржевых механизмов ценообразования во внутрироссийской рыночной системе установления цен на нерудные материалы, основанной на принципе равновесия спроса и предложения, создаются благоприятные условия для монополизации отрасли.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать реформирование оптовой инфраструктуры рынка нерудных материалов с целью создания объективных условий для использования механизма биржевой торговли нерудными материалами и свободного их приобретения независимыми участниками системы обеспечения нерудными материалами строительного комплекса России в целом.
Проблема 2 – импортозамещение сырьевых материалов и полуфабрикатов из камня, которые можно заменить аналогичной продукцией, производимой в России.
В настоящее время в Россию импортируется до 77 % изделий из натурального природного и искусственного камня. В отвалах российских горнодобывающих предприятий находятся сотни тысяч тонн минеральных материалов пригодных для воспроизводства аналогичного импорта.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать принятие нормативного акта, разделяющего номенклатуру сырьевых товаров на две группы – финансируемые из бюджета России и рекомендуемые к приоритетному развитию Российским бизнесом, где также должно стать приоритетным выделение средств на геологоразведку месторождений импортозамещающей номенклатуры
1.3. Геология.
Проблема 1 – необходимость новых масштабных геологоразведочных работ.
Современными добывающими компаниями, используются источники, разведанные еще до 80-годов ХХ века. Несмотря на стратегическую важность геологоразведочных работ для государства, на протяжении 25-30 лет крупномасштабной геологической разведки недр не проводилось.
Сложившаяся ситуация предполагает сложность технологического процесса, высокие инвестиционные риски, т.к. сложно предугадать успех предприятия, значительные финансовые инвестиции в геологоразведку силами конкретного предприятия.
Отчасти, поэтому малый и средний бизнес не стремится к таким вложениям, способным на федеральном уровне удовлетворить потребности в сырьевых ресурсах.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать финансирование наиболее приоритетных геологоразведочных работ за счет государственных средств.
1.4. Нефтедобыча
Проблема 1 - положение малых и средних независимых нефтедобывающих компаний.
Независимые нефтедобывающие компании (ННК) могут быть отнесены к категории малых и средних предприятий только по неформальному признаку - по относительному числу работающих по сравнению с другими компаниями отрасли, транснациональными вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК) (95% отрасли в нефтедобыче). Принятый Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» не учитывает отраслевой специфики (малый бизнес – до 100 работающих, средний – до 250) и для отраслей сырьевого сектора нуждается в уточнении критериев отнесения к малому и среднему бизнесу.
Предложение:
1. Инициировать рассмотрение вопроса о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части учета специфики малого бизнеса в различных отраслях.
Проблема 2 - монополизм в нефтедобывающей отрасли.
Наблюдается фактическая монополизация отрасли крупными вертикально-интегрированными компаниями (ВИНК), на долю небольших независимых компаний приходится незначительная часть рынка. Малые и средние нефтяные предприятия не обладают такими финансовыми и производственными ресурсами, как более крупные участники рынка, но они более мобильны, не обременены большими расходами на бюрократический аппарат и готовы индивидуально подходить к разработке каждого месторождения, применяя самые современные технологии. Поэтому эксплуатация низкорентабельных нефтяных скважин под силу только малым предприятиям с относительно невысокими накладными расходами. В отличие от крупных компаний, они не бросают скважины, когда доходят до «трудной нефти».
Предложение:
1. Подготовка комплекса мер по поддержке малых и средних предприятий нефтедобывающей отрасли, в том числе, в части налогового стимулирования (НДПИ, НДС и др.), мероприятий направленных на развитие конкуренции в нефтедобывающей отрасли и устранения проявлений дискриминации в отношении малых ННК в сфере доступа к инфраструктуре (нефтегазопроводы, энергетические сети и т.п.), гарантированное осуществление доступа на НПЗ, а также аукционы на получение права пользования недрами. В том числе, определение приоритетного права приобретения и эксплуатации низкорентабельных месторождений.