Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг
| Вид материала | Программа |
- Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего, 2448.61kb.
- Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
- Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
- О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
- Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
- Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
- Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.
- Об утверждении районной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 339.81kb.
1.5. Нефтепродуктообеспечение
Проблема 1 - отсутствие механизмов недискриминационного доступа к ресурсам моторного топлива для независимых участников розничного рынка и объективного ценообразования.
В условиях сложившегося вертикально-интегрированного построения нефтяных компаний (ВИНК), отсутствия биржевых механизмов ценообразования нет внутрироссийской рыночной системы установления цен на нефтепродукты, основанной на принципе равновесия «спроса-предложения». На региональных оптовых рынках существует доминирование ВИНКов, действия которых при реализации объемов моторного топлива независимым участникам рынка определяются в зависимости от складывающихся приоритетов экономической эффективности внутреннего рынка в сравнении с экспортом.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать реформирование оптовой инфраструктуры топливного рынка с целью создания объективных условий для использования механизма биржевой торговли нефтепродуктами и свободного их приобретения независимыми участниками системы нефтепродуктообеспечения.
Проблема 2 - отсутствие равных возможностей субъектов малого и среднего топливозаправочного бизнеса с ВИНКами при выделении земельных участков под строительство автозаправочных станций на федеральных автотрассах и в крупных городах.
Практикуется проведение тендерных торгов преимущественно крупными лотами и в соответствии с условиями, изначально формируемыми под финансовые возможности ВИНКов. ФАС России не находит фактов ущемления прав независимых участников рынка при проведении таких торгов на основании действующего антимонопольного законодательства.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать внесение изменений в статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» с целью устранения условий для создания преимуществ отдельным участникам торгов.
1.6. Производство
В производственной сфере можно выделить ряд общих проблем, свойственных малым и средним производственным компаниям, занятым в различных сферах.
Проблема 1 - дефицит производственных площадей, изношенность и дефицит инженерной инфраструктуры.
Для расширения бизнеса затруднительно подобрать производственные, складские, а часто и офисные помещения. Цеха бывших заводов не удовлетворяют современным требованиям.
Предложение ОПОРЫ:
1. Строительство промышленных парков. Региональные проекты стимулировать конкурсным федеральным софинансированием. В законодательстве закрепить понятие «промышленного парка», определить особый порядок выделения земли. Разрешить ускоренный порядок согласования проектов строительства на территории промпарка.
Проблема 2 - необходимость получения сертификата соответствия на каждую партию товара.
Получение сертификата сопряжено с задержками по времени, расходами на проведение различных экспертиз и коррупционными выплатами.
Предложение ОПОРЫ:
1. Обязательную сертификацию заменить на систему декларирования самим производителем качества произведенной продукции
Проблема 3 - налоговая система не стимулирует развитие производства.
Отменена инвестиционная льгота. Нет налоговых и иных стимулов к технологическому перевооружению (таможенные пошлины и т.п.). Малые предприятия, работающие в системе производственной кооперации, не могут применять УСН (проблемы с зачетом НДС).
Предложение ОПОРЫ:
1. Восстановить инвестиционную льготу по налогу на прибыль. Разработать специальный налоговый режим для малых производственных компаний – применение упрощенной системы налогообложения с зачетом НДС. Реформа налоговой системы - перенос налоговой нагрузки с производства на сферу потребления.
Проблема 4 - затруднен доступ к рынкам сырья и сбыта для МСП.
Предприятия, поставляющие сырье, как правило, крупные, удерживают в регионе монопольно высокие цены. Это относится, например, к сфере химии, нефтехимии. Нет биржевого ценообразования. Крупные производственные предприятия не готовы работать с внешними поставщиками - малыми компаниями.
Предложение ОПОРЫ:
1. Стимулировать крупные компании работать с малыми предприятиями: Обременение госзаказа, в том числе оборонного, размещенного на крупных предприятиях; требования по привлечению соисполнителей – малых компаний (правило второй руки). Требования по раскрытию политики закупок дл государственных и муниципальных нужд.
1.6.1 Образование. Учебно-техническая промышленность
Проблема 1 - государственное регулирование.
Решение вопросов развития учебно-технической промышленности не входит в компетенцию ни одного федерального министерства. В отрасли не осталось базовых предприятий для проведения единой технической политики в области производства товаров для образования.
Предложения:
- Инициировать создание при Рособразовании ведомственной рабочей группы по развитию учебно-технической промышленности с участием отраслевых саморегулируемых организаций.
- Инициировать формирование перечня базовых предприятий отрасли, отвечающих за проведение единой технической политики в области разработки и производства качественной учебной техники, за разработку и внедрение отраслевых регламентов по безопасности учебной техники.
- Разработать Реестр социально ориентированных отраслей промышленности, в которую включить предприятия отрасли социально-значимой индустрии образования с мерами дополнительной государственной поддержки.
Проблема 2 - устаревшее технологическое оборудование.
У большинства предприятий нет возможностей для технического перевооружения производства. Доля оборудования со сроком службы более 20 лет в общей структуре парка составляет не менее 80%. Ежегодное обновление технологического оборудования в отрасли не превышает 3-4%.
Предложения:
- Инициировать разработку и реализацию ведомственной Программы эффективного развития учебно-технической промышленности, в рамках которой предусмотреть:
- создание промышленного парка с технико-внедренческой зоной «Инновационный центр разработки и испытаний учебной техники» на территории промзоны №23 «Серп и молот» в г. Москве на основе частно-государственного партнерства;
- адресную поддержку предприятий отрасли на основе выделения контрольных групп-получателей помощи;
- проведение опытно-конструкторских работ по созданию современных образцов учебной техники с применением инновационных технологий, отвечающих действующим и вводимым государственным образовательным стандартам;
- проведение мониторинга состояния отрасли, исследований в области конкурентоспособности российских производителей;
- инициирование программ поддержки передовых предприятий, программ перепрофилированию нерентабельных производств.
- создание промышленного парка с технико-внедренческой зоной «Инновационный центр разработки и испытаний учебной техники» на территории промзоны №23 «Серп и молот» в г. Москве на основе частно-государственного партнерства;
Проблема 3 - недобросовестная конкуренция («теневой» импорт).
Более 50 % учебной продукции – товары «теневого» производства или незаконно ввезенные на территорию России. Продвижение и популяризация качественной учебной техники отечественных производителей сдерживаются недостатком ресурсов для организации поддержки российских производителей и расширения выставочной деятельности.
Предложения:
1. Включить предприятия отрасли в программы поддержки экспортно-ориентированной и выставочной деятельности:
- Всемирную специализированную выставку учебных материалов «WORLDDIDAC Basel» в Перечень выставок и ярмарок, проводимых за рубежом в 2010 и 2012 гг., на которых планируется организация российских экспозиций, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета;
- Международную специализированную выставку «Современная образовательная среда 2009» (Москва, ВВЦ) в Перечень выставок и ярмарок, проводимых на территории Российской Федерации с организационной поддержкой Правительства РФ.
Проблема 4 - низкий уровень материально-технического оснащения образовательных учреждений.
Предложения:
Привлечение негосударственных инвесторов в расширение материально-технической базы учреждений начального и среднего профессионального образования (СПО и НПО):
- создание благоприятных условий для инвесторов, снижение рисков инвестирования путем обеспечения гарантий долгосрочного сохранения прав инвесторов на участие в управлении образовательными учреждениями (например, участие в работе попечительского совета и др.);
- обеспечение дополнительного притока финансовых средств в модернизацию отрасли - введение системы налоговых льгот для частных инвестиций в образовательные учреждения (например, освобождение на три года от включения в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль суммы инвестиций в образование).
1.6.2. Производство игрушек
Проблема 1 - государственное регулирование.
Отрасль игровой продукции выпала из сферы государственного влияния. Решение вопросов ее развития не входит в компетенцию ни одного федерального министерства. Ликвидирован единственный в стране научно-исследовательский институт изделий для детей, в системе профессионального образования абсолютный вакуум.
Предложения ОПОРЫ:
- Определить ведомственную принадлежность отрасли: инициировать создание при Минэкономразвития России Межведомственной рабочей группы по развитию отрасли детской игровой продукции с участием Минпромэнерго, Минобразования, Минздравсоцразвития, Минкультуры, Минрегионразвития, Роспотребнадзора, ФТС и др.
- Разработать Реестр социально ориентированных отраслей промышленности, в которую включить предприятия отрасли социально-значимой детской игровой продукции с мерами дополнительной государственной поддержки.
- Инициировать внесение изменений в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред.1) - выделение деятельности товаропроизводителей, осуществляющих производство игр и игрушек (36.5, 36.50) из Подраздела DN «Прочие производства» в отдельную группу.
- Разработать упрощенный механизм контрольных мероприятий в отношении предприятий отрасли и (или) утвердить перечень российских производителей, подпадающих под такой упрощенный контроль.
Проблема 2 - устаревшее технологическое оборудование.
У большинства предприятий нет возможностей для технического перевооружения производства. Доля оборудования со сроком службы более 20 лет в общей структуре парка составляет не менее 80%. Ежегодное обновление технологического оборудования в отрасли не превышает 3-4%.
Предложения ОПОРЫ:
- Инициировать разработку и реализацию ведомственной Программы эффективного развития отрасли детской игровой продукции, в рамках которой предусмотреть:
- создание отраслевого центра развития и промышленного парка с технико-внедренческой зоной на основе частно-государственного партнерства;
- адресную поддержку предприятий отрасли на основе выделения контрольных групп-получателей помощи;
- программу корпоративного развития и профессионального образования;
- разработку отраслевого справочника индустриальных стандартов Игропрома, перечня учебно-игрового и реабилитационного оборудования для учреждений образования и социальной сферы;
- проведение мониторинга состояния отрасли, исследований в области конкурентоспособности российских производителей.
- создание отраслевого центра развития и промышленного парка с технико-внедренческой зоной на основе частно-государственного партнерства;
Проблема 3 - недоступность качественного сырья, международной сертификации, патентования инновационной продукции.
Например, стоимость международного сертификата качества одной игрушки составляет около 100 000 рублей.
Предложение ОПОРЫ:
1. Включить предприятия отрасли в программы поддержки инновационной деятельности в части международного патентования.
Проблема 4 - недобросовестная конкуренция («теневой» импорт).
Более 60 % игровой продукции – товары «теневого» производства или незаконно ввезенные на территорию России. Продвижение и популяризация качественной детской игровой продукции отечественных производителей сдерживаются отсутствием ресурсов для организации выставочной деятельности, создания специальных программ на теле- и радиоканалах, использования российских литературных и художественных образов для производства продукции.
Предложения ОПОРЫ:
1. Включить предприятия отрасли в программы поддержки экспортно-ориентированной и выставочной деятельности:
- Нюрнбергскую Международную специализированную выставку «Игрушки и игры 2009» в Перечень выставок и ярмарок, проводимых за рубежом в 2009 году, на которых планируется организация российских экспозиций, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета;
- Международную специализированную выставку «Игрушка 2009» (Москва, МВЦ «Крокус Экспо») в Перечень выставок и ярмарок, проводимых на территории Российской Федерации с организационной поддержкой Правительства РФ.
1.6.3 Производство головных уборов
Проблема 1 - таможенное регулирование.
Основная масса комплектующих, фурнитуры, отделочных материалов ввозится из-за рубежа. Необходимо пересмотреть пошлины на ввоз комплектующих, особенно в условиях, когда внутреннего производства этих комплектующих нет.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать снижение таможенных пошлин на оборудование, сырье, полуфабрикаты и комплектующие для производства головных уборов (в настоящее время они составляют 20%).
Проблема 2 - система декларирования продукции.
В настоящее время сложилась порочная практика, при которой каждый производитель головных уборов и аксессуаров к одежде вынужден несколько раз в год обращаться в региональные органы по сертификации и тестированию для получения писем, подтверждающих, что головные уборы по действующему законодательству не подлежит обязательной сертификации и декларированию соответствия. Без этих «отказных» писем торговые организации не принимают продукцию для реализации, ссылаясь на требования Роспотребнадзора. Каждое обращение в органы по сертификации и тестированию занимает определенное время (до первой недели) и требует дополнительных финансовых затрат.
Предложение ОПОРЫ:
1. Отменить обязательное представление в торговые организации «отказных писем» по обязательной сертификации и декларированию соответствия продукции.
1.6.4 Производство обуви
Проблема 1 – высокая доля «теневого импорта», высокие тарифы.
Основное конкурентное давление на отечественного производителя оказывает нелегальный импорт, ввозимый и продаваемый без уплаты пошлин и налогов, а, следовательно, дешевле. С 2006 г. импортные пошлины на некоторые коды готовой обуви были снижены, что привело к росту легального импорта в 3 раза, а для кожаной обуви в 7,5 раз за счет увеличения достоверности декларирования. Необходимо продолжить эту работу.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать снижение и унификацию тарифа на импортную обувь и комплектующие по всем кодам и по всей ценовой шкале для исключения недостоверности декларирования и таможенной коррупции при оформлении.
Проблема 2 - устаревшее оборудование, высокая доля (60%) ручного труда.
Предложение ОПОРЫ:
1. Инициировать разработку и реализацию программ поддержка передовых предприятий, программ перепрофилированию нерентабельных производств.
1.6.5 Хлебопечение
Проблема 1 – избыточное лицензирование.
В настоящее время субъекты хлебопекарного и кондитерского производств обременены процедурой лицензирования, как взрывопожароопасные объекты. В Смоленской области в системе потребительской кооперации функционирует 19 субъектов хлебопечения. Эти предприятия обеспечивают хлебобулочной продукцией 2706 населенных пунктов с численностью до 50 человек. Ежегодные затраты на выполнение лицензионных требований составляют для одной пекарни – около 36 тыс. руб., тогда как средняя прибыль за 9 месяцев 2007 года составила всего лишь 30 тыс. руб.
Предложения ОПОРЫ:
1. Инициировать выведение хлебопечения и кондитерского производств из зоны лицензирования и перевести надзор в рабочий режим.
Проблема 2 – разработка региональных программ развития конкуренции на продовольственных рынках, в том числе на рынке хлебопечения.
В соответствии с п.6 Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 22.10.2007 г. № ВЗ-П9-10пр предусмотрена разработка региональных программ развития конкуренции на продовольственных рынках.
Предложения ОПОРЫ:
1. Инициировать привлечение к разработке данных программ представителей отраслевого предпринимательского сообщества, в том числе занятых в сфере хлебопечения и кондитерского производств.
1.6.6 Производство холодильного оборудования.
Проблема 1 - неконкурентоспособность производства базового холодильного оборудования.
Сегодня в холодильной промышленности функционируют порядка трех тысяч предприятий, в основном это малые предприятия. Россия на 90% зависит от импорта холодильного оборудования.
Предложения ОПОРЫ:
- Разработка целевых программ развития холодильной отрасли;
- Инициирование разработки нормативно-технической документации по изготовлению, эксплуатации и утилизации холодильного оборудования и холодильных систем, в том числе разработки Федерального закона по утверждению технического регламента «О требованиях к безопасности холодильного оборудования»;
- Разработка системы сертификации услуг по проектированию систем хладообеспечения;
- Внесение изменений в налоговое законодательство в части исключения из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль средств, направляемых предприятиями холодильной промышленности на реконструкцию и модернизацию холодильных систем;
- Выработка предложений по стимулированию производителей энергосберегающего и экологически чистого холодильного оборудования и холодильных систем;
- Инициирование создания саморегулируемых организации в области производства и эксплуатации холодильных систем.
1.6.7. Производство медицинской техники.
Проблема 1 - дефицит современной медицинской техники.
Предложения ОПОРЫ:
- Проведение мониторинга оснащения медицинскими изделиями лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ). Анализ эффективности использования отечественной и импортной медицинской техники. Разработка каталога импортозамещения и предложений по корректировке стандартов табеля оснащения ЛПУ.
- Инициирование подготовки проекта Постановления Правительства РФ об отмене ввозных таможенных пошлин и НДС на комплектующие изделия и сырье для производства медицинской продукции, не производимых на территории РФ.
- В целях возрождения отечественной медицинской промышленности, ее вывода на современный международный уровень оказать содействие в создании Московского инновационного центра медицинских технологий в организуемом городском технопарке «Нагатино ЗИЛ».
- Разработка долгосрочной Государственной целевой программы в области создания новейшей медицинской техники, с учетом тенденций развития системы здравоохранения страны. Подготовка инвестиционных проектов по модернизации технологий производства, расширению ассортимента продукции, частичного бюджетного финансирования, льготного кредитования и налогообложения.
- Государственная поддержка по организации совместных разработок с ведущими зарубежными компаниями, международной сертификации по стандартам ИСО 9000, 13845, СЕ и др., а также создания равных условий оборота импортной и отечественной медицинской техники на российском рынке и обеспечения благоприятных условий для ее экспорта.
- Инициирование разработки комплекса мероприятий по подготовке технических регламентов медицинской продукции, вывода экспортируемой медицинской техники, имеющей регистрацию Росздравнадзора из категории изделий двойного назначения, а также проекта Федерального закона об изделиях медицинского назначения.
2. СТРОИТЕЛЬСТВО и СФЕРА ЖКХ
2.1. Строительство
Проблема 1 - сложный и длительный процесс оформления земельных участков.
В большинстве муниципалитетов отсутствует земельный кадастр, нет генерального плана развития территории. А значит, выделение каждого участка – проблема. Нормы и правила выкупа земельных участков крайне непрозрачны. Документы, подготовленные для выкупа, имеют большие сроки согласования – общий срок согласования документов может достигать 1,5 лет и более (основа для «чиновничьего бизнеса»).
Предложения ОПОРЫ:
- Сформировать кадастр земельных участков под застройку и разработать «формулу цены» на аренду или выкуп земли по единому принципу для всех, но с применением группы коэффициентов по каждому муниципальному образованию.
- Обеспечить открытость информации генерального планирования для инвесторов-застройщиков и иных возможных потребителей. Генплан должен предусматривать и развитие инженерной инфраструктуры, соответственно им должны руководствоваться в своем развитии и поставщики газа, электроэнергии, тепла, воды, услуг канализации, телефонизации и прочие.
- Разработать механизм привлечения на конкурсной основе бизнеса к разработке документов территориального планирования (в перспективе - создание муниципальных корпораций развития на принципах частно-государственного партнерства).
Проблема 2 - сложность и длительность оформления проектно-сметной документации для получения разрешения на строительство (избыточность требований).
Разработка проектно-сметной документации для получения разрешения на строительство занимает до 1,5 лет. Количество комиссий, принимающих решение на согласование сметной документации, достигает 15. Количество документов, необходимых для осуществления государственной приемки законченного строительством объекта, составляет 50-55.
Предложения ОПОРЫ:
- Существенно сократить количество разрешений и согласований.
- Разработать типовой для всех субъектов Федерации инвестиционный контракт, предусматривающий и ответственность администрации, и субъекта Федерации за выполнение регламента и сроков получения согласований для получения разрешения на строительство. Предусмотреть материальную ответственность вышеупомянутых сторон, вплоть до сокращения их доли в объектах строительства.
- В связи с длительностью получения разрешений увеличить срок инвестиционного контракта до 4-х лет. Ответственность застройщика за просрочку отдельных этапов не наступает, если задержка произошла по вине администрации.
- Возложить на надзорные органы выборочный контроль произвольно выбираемых объектов. В случае выявления несоответствия проектных решений требованиям действующего законодательства наказанию подвергается автор проекта, вплоть до отзыва лицензии.
- Исключить дублирование получаемых согласований на предпроектной стадии и стадии «проект». После согласования предпроектных предложений (Архитектурной концепции) и получения разработанного Главархитектурой АРИ при предоставлении документации в Экспертизу согласований не требуется. Технико-экономические показатели (ТЭПы) предпроектной части должны быть такими же, как и в документации Экспертизы. Необходимо исключить как обязательное согласование ЭКОС, сделав его добровольным (не на словах, а на деле). Принцип должен быть следующим: если в состав последующих комиссий входят представители организаций, которые уже рассматривали документацию, то отдельные согласования таких организаций не нужны (идет повтор) и др.
Проблема 3 - монопольные барьеры в присоединении к сетям естественных монополий.
Обеспечение инженерными коммуникациями – водоснабжение, электричество, газ, канализация. Получение квот и разрешений занимает 4-6 месяцев, выполнение технических условий (ТУ) иногда доходит до 1-2 лет. При этом это составляет до 20% общих затрат от сметной стоимости строительства. Плата за присоединение, особенно к электросетям, постоянно растет.
Проблема 4 - введение саморегулирования в строительной отрасли.
Существует опасность дискриминации при доступе субъектов малого предпринимательства на строительный рынок в связи с принятием Федерального закона «О саморегулируемых организациях» и планируемым введением саморегулирования в строительстве (подготовлен проект изменений в Градостроительный Кодекс РФ).
Предложение ОПОРЫ:
1. Выработать совместно с Федеральной антимонопольной службой публичную позицию по данному вопросу. Вынести рассмотрение этого вопроса на повестку Экспертного совета ФАС России по развитию конкуренции в строительстве и промышленности строительных материалов.