Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг.
| Вид материала | Программа |
- Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства, 1558.44kb.
- Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
- Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
- О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
- Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
- Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
- Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
- Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.
Проблема 12 – Отсутствие банковского финансового института, ориентированного на цели горнопромышленного комплекса.
Предложение:
1. Создание специализированного банка или делегирование данных полномочий другому банку, способного выполнять следующие функции:
- перераспределение бюджетных денежных средств с целевым использованием на геологоразведочные работы;
- мониторинг конъюнктуры рынка ГРР с целью оптимизации расхода бюджетных средств;
- при участии государства в части дотаций перенаправление инвестиций в основные фонды, оборотные активы организаций, проводящих геологоразведочные работы.
Проблема 13 – Отсутствие эффективного экологического контроля.
В стране сложилась неблагоприятная ситуация, тормозящая развитие горнодобывающей отрасли. Экологическая мотивировка зачастую прикрывает лоббирование узких экономических и политических интересов, интересов монополистов. Участились случаи использования различных общественных и экологических организаций в конкурентной борьбе между недропользователями, занявшими монопольное положение на рынке стройматериалов и новыми структурами.
В данное время подготовка месторождений в среднем по России занимает более 3 лет, ввод новых предприятий откладывается на 4-4,5 года.
Чтобы обезопасить тот или другой проект, сократить риски предпринимателей, обойти «острые углы» между недропользователем, общественностью и властями необходимо проведение независимой экспертизы на любом из этапов становления проекта.
Проведение экологической экспертизы по желанию заказчика позволит снять надуманные экологические проблемы в горнодобывающей отрасли.
Предложения:
- Инициировать реформирование существующей системы экологического контроля с целью повышения качества и независимости экологического контроля на всех стадиях – от разработки проекта до запуска предприятия.
- Инициировать повсеместное создание органов экологической безопасности в регионах для проведения по заявкам недропользователей экспертиз материалов, обосновывающих размещение производства.
- Инициировать создание экологического наблюдательного совета при ОПОРЕ РОССИИ в горнодобывающей отрасли.
1.2. Обеспечение нерудными материалами.
Проблема 1 – Отсутствие механизмов недискриминационного доступа к ресурсам нерудных материалов для независимых участников розничного рынка и объективного ценообразования.
В условиях присутствия на рынке нерудных материалов вертикально-интегрированных компаний, отсутствия биржевых механизмов ценообразования во внутрироссийской рыночной системе установления цен на нерудные материалы, основанной на принципе равновесия спроса и предложения, создаются благоприятные условия для монополизации отрасли.
Предложение:
- Инициировать реформирование оптовой инфраструктуры рынка нерудных материалов с целью создания объективных условий для использования механизма биржевой торговли нерудными материалами и свободного их приобретения независимыми участниками системы обеспечения нерудными материалами строительного комплекса России в целом.
Проблема 2 – Импортозамещение сырьевых материалов и полуфабрикатов из камня, которые можно заменить аналогичной продукцией, производимой в России.
В настоящее время в Россию импортируется до 77 % изделий из натурального природного и искусственного камня. В отвалах российских горнодобывающих предприятий находятся сотни тысяч тонн минеральных материалов пригодных для воспроизводства аналогичного импорта.
Предложение:
1. Инициировать принятие нормативного акта, разделяющего номенклатуру сырьевых товаров на две группы – финансируемые из бюджета России и рекомендуемые к приоритетному развитию Российским бизнесом, где также должно стать приоритетным выделение средств на геологоразведку месторождений импортозамещающей номенклатуры.
1.3. Геология
Проблема – Необходимость проведения новых масштабных геологоразведочных работ.
Современными добывающими компаниями, используются источники, разведанные еще до 80-годов ХХ века. Несмотря на стратегическую важность геологоразведочных работ для государства, на протяжении 25-30 лет крупномасштабной геологической разведки недр не проводилось.
Сложившаяся ситуация предполагает сложность технологического процесса, высокие инвестиционные риски, т.к. сложно предугадать успех предприятия, значительные финансовые инвестиции в геологоразведку силами конкретного предприятия.
Отчасти, поэтому малый и средний бизнес не стремится к таким вложениям, способным на федеральном уровне удовлетворить потребности в сырьевых ресурсах.
Предложение:
- Инициировать финансирование наиболее приоритетных геологоразведочных работ за счет государственных средств.
1.4. Нефтедобыча
Проблема 1 - Положение малых и средних независимых нефтедобывающих компаний.
Независимые нефтедобывающие компании (ННК) могут быть отнесены к категории малых и средних предприятий только по неформальному признаку - по относительному числу работающих по сравнению с другими компаниями отрасли, транснациональными вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК) (95% отрасли в нефтедобыче). Принятый Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» не учитывает отраслевой специфики (малый бизнес – до 100 работающих, средний – до 250) и для отраслей сырьевого сектора нуждается в уточнении критериев отнесения к малому и среднему бизнесу.
Предложение:
1. Инициировать рассмотрение вопроса о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части учета специфики малого бизнеса в различных отраслях.
Проблема 2 - Монополизм в нефтедобывающей отрасли.
Наблюдается фактическая монополизация отрасли крупными вертикально-интегрированными компаниями (ВИНК), на долю небольших независимых компаний приходится незначительная часть рынка. Малые и средние нефтяные предприятия не обладают такими финансовыми и производственными ресурсами, как более крупные участники рынка, но они более мобильны, не обременены большими расходами на бюрократический аппарат и готовы индивидуально подходить к разработке каждого месторождения, применяя самые современные технологии. Поэтому эксплуатация низкорентабельных нефтяных скважин под силу только малым предприятиям с относительно невысокими накладными расходами. В отличие от крупных компаний, они не бросают скважины, когда доходят до «трудной нефти».
Предложение:
1. Подготовка комплекса мер по поддержке малых и средних предприятий нефтедобывающей отрасли, в том числе, в части налогового стимулирования (НДПИ, НДС и др.), мероприятий направленных на развитие конкуренции в нефтедобывающей отрасли и устранения проявлений дискриминации в отношении малых ННК в сфере доступа к инфраструктуре (нефтегазопроводы, энергетические сети и т.п.), гарантированное осуществление доступа на нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), а также аукционы на получение права пользования недрами. В том числе, определение приоритетного права приобретения и эксплуатации низкорентабельных месторождений.
1.5. Нефтепродуктообеспечение
Проблема 1 - Отсутствие механизмов недискриминационного доступа к ресурсам моторного топлива для независимых участников розничного рынка и объективного ценообразования.
В условиях сложившегося вертикально-интегрированного построения нефтяных компаний (ВИНК), отсутствия биржевых механизмов ценообразования нет внутрироссийской рыночной системы установления цен на нефтепродукты, основанной на принципе равновесия «спроса-предложения». На региональных оптовых рынках существует доминирование ВИНКов, действия которых при реализации объемов моторного топлива независимым участникам рынка определяются в зависимости от складывающихся приоритетов экономической эффективности внутреннего рынка в сравнении с экспортом.
Предложение:
1. Инициировать реформирование оптовой инфраструктуры топливного рынка с целью создания объективных условий для использования механизма биржевой торговли нефтепродуктами и свободного их приобретения независимыми участниками системы нефтепродуктообеспечения.
Проблема 2 - Отсутствие равных возможностей субъектов малого и среднего топливозаправочного бизнеса с ВИНКами при выделении земельных участков под строительство автозаправочных станций на федеральных автотрассах и в крупных городах.
Практикуется проведение тендерных торгов преимущественно крупными лотами и в соответствии с условиями, изначально формируемыми под финансовые возможности ВИНКов. ФАС России не находит фактов ущемления прав независимых участников рынка при проведении таких торгов на основании действующего антимонопольного законодательства.
Предложение:
1. Инициировать внесение изменений в статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» с целью устранения условий для создания преимуществ отдельным участникам торгов.
1.6. ПРОИЗВОДСТВО
1.6.1. Образование. Учебно-техническая промышленность
Проблема 1 - Государственное регулирование.
Решение вопросов развития учебно-технической промышленности не относится к компетенции ни одного федерального министерства. В отрасли не осталось базовых предприятий для проведения единой технической политики в области производства товаров для образования.
Предложения:
- Инициировать создание при Рособразовании ведомственной рабочей группы по развитию учебно-технической промышленности с участием отраслевых саморегулируемых организаций.
- Инициировать формирование перечня базовых предприятий отрасли, отвечающих за проведение единой технической политики в области разработки и производства качественной учебной техники, за разработку и внедрение отраслевых регламентов по безопасности учебной техники.
- Разработать Реестр социально-ориентированных отраслей промышленности, в которую включить предприятия отрасли социально-значимой индустрии образования с мерами дополнительной государственной поддержки.
Проблема 2 - Устаревшее технологическое оборудование.
У большинства предприятий нет возможностей для технического перевооружения производства. Доля оборудования со сроком службы более 20 лет в общей структуре парка составляет не менее 80%. Ежегодное обновление технологического оборудования в отрасли не превышает 3-4%.
Предложение:
- Инициировать разработку и реализацию ведомственной Программы эффективного развития учебно-технической промышленности, в рамках которой предусмотреть:
- создание промышленного парка с технико-внедренческой зоной «Инновационный центр разработки и испытаний учебной техники» на территории промзоны №23 «Серп и молот» в г. Москве на основе государственно-частного партнерства;
- адресную поддержку предприятий отрасли на основе выделения контрольных групп-получателей помощи;
- проведение опытно-конструкторских работ по созданию современных образцов учебной техники с применением инновационных технологий, отвечающих действующим и вводимым государственным образовательным стандартам;
- проведение мониторинга состояния отрасли, исследований в области конкурентоспособности российских производителей;
- инициирование программ поддержки передовых предприятий, программ перепрофилирования нерентабельных производств.
- создание промышленного парка с технико-внедренческой зоной «Инновационный центр разработки и испытаний учебной техники» на территории промзоны №23 «Серп и молот» в г. Москве на основе государственно-частного партнерства;
Проблема 3 - Недобросовестная конкуренция («теневой» импорт).
Более 50 % учебной продукции – товары «теневого» производства или незаконно ввезенные на территорию России. Продвижение и популяризация качественной учебной техники отечественных производителей сдерживаются недостатком ресурсов для организации поддержки российских производителей и расширения выставочной деятельности.
Предложение:
1. Включить предприятия отрасли в программы поддержки экспортно-ориентированной и выставочной деятельности:
- Всемирную специализированную выставку учебных материалов «WORLDDIDAC Basel» в Перечень выставок и ярмарок, проводимых за рубежом в 2010 и 2012 гг., на которых планируется организация российских экспозиций, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета;
- Международную специализированную выставку «Современная образовательная среда 2009» (Москва, ВВЦ) в Перечень выставок и ярмарок, проводимых на территории Российской Федерации с организационной поддержкой Правительства РФ.
Проблема 4 - Низкий уровень материально-технического оснащения образовательных учреждений.
Предложение:
- Привлечение негосударственных инвесторов в расширение материально-технической базы учреждений начального и среднего профессионального образования (СПО и НПО):
- создание благоприятных условий для инвесторов, снижение рисков инвестирования путем обеспечения гарантий долгосрочного сохранения прав инвесторов на участие в управлении образовательными учреждениями (например, участие в работе попечительского совета и др.);
- обеспечение дополнительного притока финансовых средств в модернизацию отрасли - введение системы налоговых льгот для частных инвестиций в образовательные учреждения (например, освобождение на три года от включения в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль суммы инвестиций в образование).
1.6.2. Производство детских игр и игрушек
Проблема 1 - Государственное регулирование.
Отрасль детской игровой продукции выпала из сферы государственного влияния. Решение вопросов ее развития не входит в компетенцию ни одного федерального министерства. Ликвидирован единственный в стране научно-исследовательский институт изделий для детей, в системе профессионального образования абсолютный вакуум.
Планом мероприятий по достижению количественных и качественных показателей Минпромэнерго России, установленным на 2008 год, не предусматривается выработка государственной промышленной политики в отрасли детских товаров и игровой продукции, содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в указанном секторе (как это, например, определено в отношении развития народных художественных промыслов). Налаживание отечественного производства детских товаров и детской игровой продукции позволит укрепить данный сектор экономики, обеспечить разработку и производство конкурентоспособных, отвечающих мировому уровню детских товаров, что снизит зависимость страны от иностранного производителя.
Полагаем, что актуальные проблемы развития отрасли детских товаров и игровой продукции с учетом ее высокой социальной значимости для обеспечения благополучия детей и развития социальной инфраструктуры современного детства могли бы стать предметом специального рассмотрения в Правительстве Российской Федерации.
Предложения:
- Определить ведомственную принадлежность отрасли: в рамках Минпромторга России создать структурное подразделение, в компетенцию которого входили бы выработка подходов и реализация государственной политики в области развития отрасли детских товаров и игровой продукции.
- Обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой о разработке проекта Стратегии развития отрасли детских товаров и игровой продукции в Российской Федерации на период до 2020 г. и комплекса мер, направленных на ее реализацию.
- Разработать Реестр социально ориентированных отраслей промышленности, в которую включить предприятия отрасли социально-значимой детской игровой продукции с мерами дополнительной государственной поддержки.
- Ввести «налоговые каникулы» для отечественного производства товаров для детей (по аналогии с международным опытом).
- Инициировать внесение изменений в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред.1), предполагающих выделение деятельности товаропроизводителей, осуществляющих производство игр и игрушек (36.5, 36.50) из Подраздела DN «Прочие производства» в отдельную группу. Данная мера позволит распространить апробированные формы государственной поддержки на российских производителей детской игровой продукции независимо от их отраслевой принадлежности.
Проблема 2 - Устаревшее технологическое оборудование.
У большинства предприятий нет возможностей для технического перевооружения производства. Доля оборудования со сроком службы более 20 лет в общей структуре парка составляет не менее 80%. Ежегодное обновление технологического оборудования в отрасли не превышает 3-4%.
Предложение:
1. Инициировать разработку и реализацию ведомственной Программы эффективного развития отрасли детской игровой продукции, в рамках которой предусмотреть:
- создание отраслевого центра развития и промышленного парка с технико-внедренческой зоной на основе государственно-частного партнерства;
- создание отраслевого центра развития, включающего отраслевую программу промышленного дизайна;
- адресную поддержку предприятий отрасли на основе выделения контрольных групп-получателей помощи;
- программу корпоративного развития и профессионального образования;
- разработку отраслевого справочника индустриальных стандартов Игропрома, перечня учебно-игрового и реабилитационного оборудования для учреждений образования и социальной сферы;
- проведение мониторинга состояния отрасли, исследований в области конкурентоспособности российских производителей.
Проблема 3 - Недоступность качественного сырья, прохождения международной сертификации, патентования продукции.
Например, стоимость международного сертификата качества одной игрушки составляет около 100 000 рублей.
Предложение:
1. Включить предприятия отрасли в программы поддержки инновационной деятельности в части международного патентования, сертификации производства по международным стандартам.
Проблема 4 - Недобросовестная конкуренция («теневой» импорт).
Более 60 % игровой продукции – товары «теневого» производства или незаконно ввезенные на территорию России. Продвижение и популяризация качественной детской игровой продукции отечественных производителей сдерживаются отсутствием ресурсов для организации выставочной деятельности, создания специальных программ на теле- и радиоканалах, использования российских литературных и художественных образов для производства продукции.
Предложения:
1. Включить предприятия отрасли в программы поддержки экспортно-ориентированной и выставочной деятельности:
- Нюрнбергскую Международную специализированную выставку «Игрушки и игры» в Перечень выставок и ярмарок, проводимых за рубежом, на которых планируется организация российских экспозиций, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета;
- Международную специализированную выставку «Игрушка 2009» (Москва, МВЦ «Крокус Экспо») в Перечень выставок и ярмарок, проводимых на территории Российской Федерации с организационной поддержкой Правительства РФ.
- Поддержать инициативу НАИР по разработке совместно с Минэкономразвития России Концепции продвижения национального бренда товаров и услуг отечественного производства детской игровой продукции «Игрушки России».
Проблема 5 - Низкий уровень материально-технического оснащения дошкольных образовательных учреждений.
Предложения:
- На основе анализа современных тенденций развития детской предметно-развивающей среды обобщить предложения по разработке научно-методических рекомендаций и спецификации оснащения дошкольных образовательных учреждений, детских реабилитационных центров оборудованием, отвечающим задачам формирования безопасной, доброжелательной и развивающей среды ребенка.
- Разработать предложения в Стратегию развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике Минобрнауки России (пр. от 15.02.06 г. №1) по выработке современных методик и моделей спецификации предметно-игрового оборудования для различных типов образовательных учреждений на основе инновационных педагогических технологий и тенденций развития Игропрома, и предложений по формированию и размещению государственного заказа на поставку детского оборудования для общеобразовательных учреждений.
1.6.3. Производство головных уборов
Проблема 1 - Таможенное регулирование.
Основная масса комплектующих, фурнитуры, отделочных материалов ввозится из-за рубежа. Необходимо пересмотреть пошлины на ввоз комплектующих, особенно в условиях, когда внутреннего производства этих комплектующих нет.
Предложение:
1. Инициировать снижение таможенных пошлин на оборудование, сырье, полуфабрикаты и комплектующие для производства головных уборов (в настоящее время они составляют 20%).
Проблема 2 – Отсутствие достоверных официальных статистических данных по отрасли.
Предложение:
1. Инициировать проведение мониторинга состояния отрасли, исследований в области конкурентоспособности Российских производителей.
Проблема 3 – Продвижение и популяризация качества головных уборов.
Продвижение и популяризации качества головных уборов отечественных производителей сдерживается отсутствием ресурсов для организации международной выставочной деятельности.
Предложение:
1. Включить предприятия отрасли в программы поддержки экспортноориентированной выставочной деятельности.