Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг.
| Вид материала | Программа |
- Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства, 1558.44kb.
- Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
- Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
- О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
- Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
- Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
- Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
- Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.
16. Франчайзинг как инструмент развития малого и среднего бизнеса
Проблема 1 - Законодательное регулирование отрасли. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации о коммерческой концессии нуждаются в корректировке – они не соответствуют современному развитию экономической практики.
Предложение:
- Инициировать принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в главу 54 Гражданского кодекса Российской Федерации», подготовленного Рабочей группой Российской Ассоциации франчайзинга. Данный законопроект устраняет недостатки, присущие действующей главе, и решает ряд принципиальных вопросов по стимулированию развития франчайзинга в России.
Проблема 2 - Обучение и популяризация франчайзинга.
Предложение:
1. Создать при Ассоциации франчайзинга (РАФ) «Федеральный учебно-консультационный центр», в задачи которого будут входить:
- обучение, в том числе широких кругов активного населения - потенциальных франчайзи, а также предпринимателей, желающих работать в системе франчайзинга;
- консультации по всему спектру вопросов работы в системе франчайзинга (юридическая, финансовая, организационная помощь, конфликтные ситуации и др.);
- организация презентаций действующих на российском рынке франшизных компаний для ознакомления предпринимательской общественности с практикой успешного применения франчайзинговой модели бизнеса.
Проблема 3 - Информационное обеспечение предпринимателей.
Каждый предприниматель, желающий приобрести готовый бизнес, хотел бы получить полный объём информации по конкретной франшизе. В настоящий момент нет единого информационного ресурса, обеспечивающего потребности предпринимателей.
Предложение:
- Инициировать создание в сети Internet информационного портала (виртуальной выставки) действующих в России франшиз. Обеспечить работу англоязычной версии такого портала.
Проблема 4 - Развитие франчайзинга в регионах (что могло бы способствовать инновационному развитию, внедрению новых бизнес-технологий, стандартов организации бизнеса и повышению деловой культуры в различных регионах РФ).
Присутствие крупных франчайзеров для региона крайне выгодно, поскольку способно инициировать:
- выравнивание уровня экономического развития между регионом и центром,
- качественные преобразования в развитии региона в целом, особенно в части инфраструктуры услуг, товаров и работ,
- увеличение инвестиционной привлекательности региона, в том числе и для зарубежных инвесторов, в значительной степени ориентирующихся на присутствие в регионе известных брэндов.
При этом привлекательность региона для франчайзера определяется не только рыночно-финансовыми показателями, но и макроэкономической ситуацией в регионе в целом, а также рядом факторов, напрямую влияющих на развитие франчайзинга в регионах, таких, как заинтересованность администрации региона в развитии франчайзинга.
Предложения:
- Инициировать предоставление налоговых льгот для франчайзеров или франчайзи;
- Наладить сотрудничество администрации региона и франчайзеров в области информационного обеспечения (анализ маркетинговой и экономической ситуации в регионе силами соответствующих структур, поиск и подбор региональных партнеров, консультирование представителей франчайзеров и местных франчайзи, содействие в контроле за соблюдением технологий, содействие в кадровом обеспечении местных франчайзи и т.п.).
Проблема 5 - Финансирование (кредитование) франшизных сделок. Большинство российских банков неохотно предоставляют кредиты под стартующие проекты, а кредитование франшизных сделок рассматривают как создание бизнеса «с нуля». Тем не менее, кредитование франчайзи гораздо менее рискованно по сравнению с финансированием самостоятельных начинающих предприятий. В первую очередь нужно отметить более высокий уровень прозрачности для кредиторов и менее высокие риски.
Предложение:
- Предоставить льготные условия кредитования франчайзи банками, разработать целевые программы развития.
17. Участие в реализации национальных проектов1.
Участие бизнеса в реализации задач, поставленных национальными проектами, ОПОРА РОССИИ видит в развитии механизмов государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и общественных рисков, прежде всего, в сферах распространения новых технологий в здравоохранении и образовании, развитии транспортной и энергетической инфраструктуры, поддержке развития новых инновационных компаний, создание условий для повышения уровня занятости и активного участия инвалидов в жизни общества, проведении мероприятий по профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработке и реализации совместного с государством и профсоюзами программ, направленных на улучшение условий и охраны труда, обязательного медицинского страхования (ОМС) от несчастных случаев на производстве, оптимизации страховых тарифов, разработке специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, совершенствованию инфраструктуры дошкольного образования.
Для обеспечения эффективной реализации национальных проектов через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) ОПОРА РОССИИ предлагает Программу «Перекресток интересов», ориентированную на построение нового формата отношений государства и бизнеса, необходимость разработки эффективной системы правовых, организационных и финансово-экономических мер, которые включают следующие 4 направления:
Национальный проект «Здоровье».
Направление 1: Создание негосударственных управляющих компаний.
Цель создания ГЧП:
- повышение эффективности управления деятельностью медучреждений за счет привлечения профессиональных менеджеров;
- получение услуг более высокого качества за счет освобождения учреждений от непрофильной деятельности;
- повышение рентабельности работы лечебной сети, управляемости и прозрачности бизнеса;
- возможность проведения эффективной реструктуризации.
Организация деятельности ГЧП:
- создание в структуре медицинской сети системы негосударственных управляющих компаний (на базе страховых медицинских организаций (СМО) и/или других негосударственных структур);
- разработка и нормативное закрепление прав управляющих компаний на регулирование финансово-хозяйственной деятельности лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ).
Обязательства участников партнерства:
- Частные партнеры: создание и обеспечение функционирования необходимой инфраструктуры управляющих компаний; инвестиции в лечебную сеть для обеспечения необходимого уровня ее эффективности;
- Государство: стимулирование перехода к новым формам управления деятельностью лечебной сети с помощью льготной системы налогообложения управляющих компаний и инвестиционной деятельности на этапе start-up.
Степень готовности к реализации в настоящее время:
- Максимальная, возможна реализация пилотных проектов в отдельных регионах на базе регионального законодательства.
Ограничения:
- Отсутствие необходимых налоговых льгот и гарантий для частных инвестиций;
- Недостаточность существующей федеральной нормативной базы.
Направление 2: Участие в инфраструктурных проектах.
Цель создания ГЧП:
- Повышение уровня материально-технической обеспеченности медицинской сети;
- Снижение уровня необоснованных затрат на приобретение неэффективных и/или ненужных лекарств и оборудования;
- Привлечение частных инвесторов в здравоохранение;
- Необходимость всероссийской инвентаризации всех лечебных учреждений и учреждений органов социальной защиты с созданием фотокаталога, что позволит выявить учреждения с печным отоплением (поручение Газпрому), отсутствием канализации, централизованного водоснабжения; а также зданий и сооружений, не подлежащих ремонту и реконструкции.
Организация деятельности ГЧП:
- Привлечение к строительству и проектированию медицинских мощностей частных инвесторов;
- Привлечение медицинских мощностей клиник к выполнению государственного заказа;
- Налоговое стимулирование создания специализированных частных клинических служб (гемодиализ, радиотерапия, дневная хирургия, лабораторный анализ, диагностическое тестирование и пр.), привлечение к выполнению государственного заказа;
- Передача функций материально-технического и лекарственного обеспечения финансирующей специализированной межтерриториальной частной управляющей компании или страховой медицинской организации.
Степень готовности к реализации в настоящее время:
- Достаточно высокая, возможна реализация в свободных экономических зонах.
Ограничения:
- Необходима разработка упрощенного доступа к кредитам для частного инвестора в социальную сферу;
- Необходимы законодательно закрепленные гарантии для частного инвестора.
Направление 3: Участие в инновационных проектах.
Цель создания ГЧП:
- увеличение оперативности внедрения инновационных разработок;
- повышение степени адекватности разработок реальным потребителям рынка;
- привлечение частных инвесторов в здравоохранение.
Организация деятельности ГЧП:
- привлечение к маркетинговым исследованиям и бизнес-планированию инновационных проектов частных инвесторов;
- привлечение частных инвесторов к финансированию инновационных разработок;
- налоговое стимулирование инвестиций в создание мощностей по реализации инновационных разработок;
- создание государственных преференций на реализацию инновационной продукции для частных инвесторов.
Степень готовности к реализации в настоящее время:
- Средняя, необходима разработка специального законодательства.
Ограничения:
- Необходима разработка упрощенного доступа к кредитам для частного инвестора в инновационные разработки;
- Необходимы законодательно закрепленные гарантии для частного инвестора.
Направление 4: Разделение рисков финансирования здравоохранения.
Цель создания ГЧП:
- снижение объемов необоснованных затрат в здравоохранении (оценочно 25-30%);
- запуск рыночных регуляторов в отрасли, формирование конкурентной среды;
- повышение стабильности и предсказуемости в системе здравоохранения;
- перенос части рисков в здравоохранении на того, кто ими лучше управляет.
Организация деятельности ГЧП:
- введение в деятельность СМО в системе обязательного медицинского страхования рисковой составляющей путем разделения платежа, получаемого СМО, на две части: подушевой норматив, необходимый для оплаты установленного объема медицинской помощи, и страховой взнос (5% от подушевого норматива). Из страхового взноса формируется страховой резерв страховщика для оплаты превышения объема сверх установленного в пределах 15-20%;
- создание саморегулируемой организации медицинских страховщиков, в рамках которой из части страховых взносов будет сформирован страховой резерв для обеспечения гарантий устойчивости рынка и проведения межтерриториальных расчетов, обеспечивающих всеобщность и равные права в получении помощи.
Степень готовности к реализации в настоящее время:
- низка, требуется изменение нормативно-правового регулирования системы ОМС.
Ограничения:
- высокие требования к капитализации страховщиков;
- необходимость актуарных расчетов в здравоохранении.
Национальный проект «Образование».
В области реализации этого проекта ОПОРА РОССИИ сосредоточит свои усилия в следующих направлениях:
- участие в разработке и экспертизе стандартов общего и профессионального образования;
- поддержка деятельности малых предприятий-производителей учебной техники, программ, пособий, экспонатов;
- разработка специального курса молодого предпринимателя для средней школы;
- содействие созданию системы общественной независимой оценки и рейтингования качества высшего профессионального образования.
Проблема - в части оснащения образовательных учреждений учебной техникой пока остаются сложности с выполнением государственного заказа (соблюдение сроков поставок и т.п.), вызванные неправильной схемой организации конкурсов и несовершенством Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Действующие правила подготовки и проведения конкурсов не позволяют проводить работы с максимальной эффективностью.
Предложения:
- Расширение номенклатуры поставляемой учебной техники.
- Доработка Федерального закона № 94-ФЗ с целью устранения лазеек для недобросовестных поставщиков, поставляющих некачественный товар, не соблюдающих сроки и условия поставок.
- Организация работ в рамках национального проекта «Образование», основанная на координации действий Рособразования и предприятий учебно-технической промышленности.
Национальный проект «Доступное жилье».
Будет продолжена работа по следующим направлениям:
- обсуждение и принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации и проекта Концепции Федеральной целевой программы строительства муниципального жилья экономического класса на средства бюджетов всех уровней для сдачи гражданам в коммерческую аренду – «доходных домов»;
- возможные механизмы реализации программ целевого ипотечного строительства, предусматривающие особый порядок выделения земли муниципалитетами под строительство жилья по ипотеке, а также по жилищным сертификатам. Для реализации проекта необходимо разрешить выдачу ипотечных кредитов на новое строительство под гарантии региональных и муниципальных администраций.
Национальный проект «Развитие АПК»
Для этого приоритетного проекта ОПОРА считает необходимым участвовать в создании системы государственной поддержки субъектов малого агробизнеса с целью его обеспечения кредитными ресурсами и формирование инфраструктуры, в том числе и кооперативного типа.
18. Малый и средний бизнес российской промышленности: развитие и механизмы кооперации с крупными предприятиями
Для российской экономики создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в промышленности является актуальным по нескольким причинам:
Во-первых, это база для эффективной реструктуризации промышленного производства и повышения инновационной активности в этом сегменте.
Во-вторых, это перспективное направление диверсификации собственно малого предпринимательства. Многие отрасли промышленности являются потенциально привлекательными и перспективными для малых компаний, и эти новые ниши могут более интенсивно осваиваться предпринимателями при создании определенных условий.
Проблема 1 - Создание спроса на продукцию малых и средних компаний.
Существенно сдерживает предпринимательскую активность и создание новых компаний отсутствие спроса на продукцию и услуги малых и средних предприятий. Это особенно важно для производственного и инновационного сегмента. Ведь любой бизнес начинается с изучения рынка сбыта.
Стимулирование спроса на продукцию малых и средних производственных и инновационных компаний должно стать составной частью политики по развитию предпринимательства и малого и среднего бизнеса. Принципиально решение задачи может идти по трем направлениям:
- Совершенствование системы государственных закупок путем создания специализированных офисов при федеральных органах власти.
- Активное содействие экспорту. Софинансирование участия в выставочных мероприятиях недостаточно, необходимо содействовать сертификации, «сведению» спецификаций, информировать о возможностях и оказывать поддержку в поиске партнеров и т.п. Создать специализированную структуру поддержки экспорта (по аналогии с международным опытом - JETRO, Singapore Enterprise, Team Canada и др.).
- Обременение государственного заказа, в том числе оборонного, получаемого крупными компаниями, требованиями по развитию системы поставщиков и субконтрактеров.
Предложение:
- Инициировать внесение поправок в законодательство РФ о размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд в части:
- значительного увеличения предельного размера лота для промышленно-производственных и производящих инновационный продукт субъектов малого предпринимательства с возможностью его дифференциации по видам деятельности;
- установления аналогичного механизма размещения заказа у субъектов МСП на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд субъектов естественных монополий и госкорпораций.
Проблема 2 - Дефицит производственной инфраструктуры.
Это одна из проблем, которую необходимо решать во всех регионах. Для сравнения - аренда в современном промышленном парке в Китае стоит около 20 долл. в год за 1 кв. метр, в Московской области – почти в 10 раз больше. Это один из факторов, тормозящий развитие малого и среднего производственного бизнеса в России.
Для преодоления инфраструктурного дефицита необходима программа строительства промышленных парков. Важно закрепить в законодательстве РФ само понятие «промышленный парк», проработать вопрос об особом порядке выделения земли и упрощенном (ускоренном) согласовании проектной документации на территории парка. Необходимо организовать конкурс на поддержку проектов строительства промышленных парков. Например, при условии 50% - регион (или муниципалитет) и 20% - частный инвестор, федеральный бюджет - предоставляет 30%.
Предложения:
- Инициировать внесение изменений в действующее законодательство РФ в части определения понятия «промышленный парк», а также разработать Федеральную программу кластерной политики, предусматривающую:
- поддержку строительства промышленных парков;
- частичное субсидирование процентных ставок по кредитам, направляемых на строительство промышленных парков;
- определение порядка получения девелоперами промышленных парков государственных гарантий по займам, направляемым на строительство промышленных парков и связанных с ними объектов инфраструктуры;
- разработка и принятие правовых основ передачи в управление (долгосрочную аренду) земельных участков целевым назначением под организацию промышленных парков.
- поддержку строительства промышленных парков;
- В части устранения проблем получения земельных участков под строительство промышленных парков:
- инициировать разработку типового для всех субъектов Федерации инвестиционного контракта, предусматривающего ответственность и администрации, и субъекта Федерации за выполнение регламента и сроков получения согласований для получения разрешения на строительство. Предусмотреть материальную ответственность вышеупомянутых сторон, вплоть до сокращения их доли в объектах строительства;
- обеспечить принятие региональных программ по выделению участков под развитие промышленных (техно) парков, содержащих положение о создании развития транспортно-логистической системы, затрагивающей все участки под строительство;
- земли, выделяемые под строительство, должны иметь соответствующую категорию (земли промышленности) и иметь соответствующее назначение (промпарки);
- определение особого порядка получения разрешений на строительство, который позволит уменьшить время прохождения проектной документации по объектам, строящимся на территории промышленного парка. Т.е. выдача разрешений на проведение строительных работ может происходить поэтапно (особенно это касается инженерных коммуникаций, вертикальных планов, прокладки сетей и дорог), не дожидаясь разработки и согласования всего проекта в целом.
- инициировать разработку типового для всех субъектов Федерации инвестиционного контракта, предусматривающего ответственность и администрации, и субъекта Федерации за выполнение регламента и сроков получения согласований для получения разрешения на строительство. Предусмотреть материальную ответственность вышеупомянутых сторон, вплоть до сокращения их доли в объектах строительства;
- В части обеспечения промпарка инфраструктурой (инженерной и транспортной):
- предусмотреть в законодательстве возможность долевого участия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с коммерческими структурами в финансировании строительства инфраструктуры промышленных парков;
- обеспечить строительство инфраструктуры на основе государственно-частного партнёрства;
- законодательно обеспечить возможность участия федерального и местных бюджетов в создании инженерной инфраструктуры промпарков.
- предусмотреть в законодательстве возможность долевого участия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с коммерческими структурами в финансировании строительства инфраструктуры промышленных парков;
Проблема 3 - Развитие производственной кооперации и субконтрактации.
Переход к конкурентоспособной модели промышленного производства с высокой долей интеллектуальной составляющей, базирующейся на специализации и эффективном разделении задач между малыми, средними и крупными промышленно-производственными и инновационными предприятиями, организациями науки, инфраструктуры требует развития положений базового Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в налоговом, бюджетном и ином отраслевом законодательстве, а также активных и согласованных действий со стороны федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, промышленно-производственных и инновационных предприятий, профильных объединений предпринимателей (работодателей), организаций инфраструктуры.
Предложения:
- Проработать возможные направления совершенствования налоговой политики в отношении субъектов МСП, занятых в производственной сфере, в том числе:
- полное освобождение вновь создаваемых промышленно-производственных и производящих инновационный продукт субъектов МСП на определенный период от уплаты налогов, за исключением отчислений в социальные внебюджетные фонды.
- Разработать механизмы компенсации за счет бюджетных средств для промышленно-производственных и производящих инновационный продукт субъектов МСП расходов на сертификацию продукции и производства, разработку промышленных образцов и торговых марок.
- Инициировать подготовку комплексных изменений в законодательство Российской Федерации с целью стимулирования перехода крупных промышленных предприятий к субконтрактной модели производства.
- Сформировать механизмы регулярного обмена информацией между малыми, средними и крупными предприятиями, организациями науки, организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, органами власти.
- Развивать программы подготовки кадров производственных специальностей, включая подготовку и переподготовку на базе крупных предприятий кадров для МСП, образующих с данным крупным предприятием кластерную цепочку.
- Развивать программы поддержки МСП в вопросах защиты интеллектуальной собственности, включая возможность финансирования затрат малых и средних предприятий на патентование и иные мероприятия по защите интеллектуальной собственности крупными предприятиями в рамках кластерных цепочек или иных устойчивых кооперационных связей.