Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг.

Вид материала

Программа

Содержание Проблема 1 – Монополизм. Проблема 2 – Ограничение доступа к рынку недобросовестных игроков. Проблема 3 – Отсутствие законодательного закрепления профессии – страховой актуарий. Проблема 4 – Несовершенство нормативно-правовой базы. Проблема 5 – Несовершенство базового законодательства в сфере страхования. Iii. направления деятельности опоры по работе с законопроектами Замечания и предложения ОПОРЫ РОССИИ были направлены в Правительственную комиссию по развитию МСП. Замечания и предложения ОПОРЫ РОССИИ были направлены в Правительственную комиссию по развитию МСП. Первоначальная редакция законопроекта была доработана с учетом замечаний, представленных ОПОРОЙ РОССИИ. Позиция ОПОРЫ РОССИИ направлена в Министерство. Проект подготовлен в рамках Iv. малый и средний бизнес: перспективы развития на период до 2020 г. Второй этап Третий этап Инфраструктурная поддержка Диверсификация малого бизнеса: новые ниши Социальные аспекты развития МСП Роль организованного бизнеса

Подобный материал:

• Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства, 1558.44kb.
• Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
• Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
• О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
• Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
• Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
• Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
• Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
• Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
• Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.

5.7. Страхование

Страхование является одним из наиболее эффективных рыночных механизмов управления рисками и способствует обеспечению стабильного развития экономики и социальной сферы. В Едином государственном реестре субъектов страхового дела Российской Федерации на 01.07.2008 г. зарегистрировано 822 субъекта.


Проблема 1 – Монополизм.

На 1 июля 2008 года более 57% объема совокупной страховой премии приходится на 16 игроков страхового рынка, что зачастую связано не с более высоким качеством оказываемых страховых услуг, а с нарушением конкурентных условий на страховом рынке. Становятся привычными: создание преференций при проведении конкурсов среди страховых организаций за счет средств бюджета, нарушения, допускаемые страховщиками при применении страховых тарифов (неоправданный демпинг), согласованные действия крупных страховщиков.

Также не получил развития такой важный институт страхового рынка, как взаимное страхование. Общества взаимного страхования (ОВС), создаваемые физическими или юридическими лицами, деятельность которых зависит от однородных рисков и непосредственно связана с профессиональной деятельностью, наиболее четко ориентированы на малое предпринимательство. Взаимное страхование позволяет регулировать стоимость страховой защиты в зависимости от частоты риска внутри общества, существенно удешевляет стоимость страховой услуги.


Предложения:

1. Ввести критерии крупных и средних страховых организаций в Законе Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;
   
2. Ввести критерии недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности на страховом рынке. Инициировать разработку ФАС России рекомендаций по составу конкурсных требований к страховым организациям, базирующимся исключительно на платежеспособности и финансовой устойчивости страховщиков;
   
3. Уточнить нормы взаимного страхования в Законе Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», инициировать разработку и принятие подзаконных актов, направленных на реализацию деятельности ОВС;
   
4. Совершенствование Федерального закона «О взаимном страховании».
   

Проблема 2 – Ограничение доступа к рынку недобросовестных игроков.

С целью защиты прав страхователей необходимо сформировать систему мер, ограничивающих приход на страховой рынок недобросовестных игроков.


Предложения:

1. Ввести в страховое законодательство понятие «деловая репутация» (по аналогии с банковским законодательством). Руководителями страховой (перестраховочной) организации не должны утверждаться лица, ранее возглавлявшие страховую (перестраховочную) компанию, объявленную банкротом. Как правило, запрет распространяется на период, не превышающий 5 лет.
   
2. С целью предотвращения намеренного банкротства страховых компаний ввести процедуру внешнего управления, разработать процедуры передачи страхового портфеля, ликвидации страховщика. Внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
   

Проблема 3 – Отсутствие законодательного закрепления профессии – страховой актуарий.

В числе субъектов страхового рынка Законом Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определены, в числе прочих, страховые брокеры и страховые актуарии. При этом правовая поддержка страховых актуариев отсутствует: Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) не содержит профессии актуарий, не определены требования к актуариям, порядок их аттестации. В тоже время существует законодательное требование о необходимости актуарного заключения отчетности страховщика.


Предложения:

1. В Законе Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а также в иных нормативных актах:
   

• уточнить права и обязанности страховых актуариев;
  
• установить требования к профессиональным качествам страховых актуариев, к образовательным программам, по которым осуществляется подготовка и повышение квалификации страховых актуариев;
  
• регламентировать порядок принятия стандартов и правил проведения актуарной деятельности, их предмет и состав;
  
• определить порядок и условия создания ими профессиональных объединений на основе саморегулирования, требования к членству в таком объединении.
  

Проблема 4 – Несовершенство нормативно-правовой базы.

Важнейшим звеном страхового рынка являются страховые посредники – агенты и брокеры, осуществляющие продажи договоров страхования. Это наиболее многочисленная группа работников страхового рынка. Однако российское законодательство в части регламентации их деятельности несовершенно, более того, тормозит цивилизованное развитие сектора продаж. В частности, подход, принятый для разделения страховых посредников на страховых агентов и страховых брокеров, принципиально отличается от европейского подхода и противоречит российским обычаям делового оборота.

Предложения:

1. Инициировать более четкую регламентацию деятельности страховых посредников в Законе Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;
   
2. Привести механизм страхового посредничества к правовым конструкциям посреднической деятельности, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, с учетом международного опыта регулирования посреднической деятельности, в частности, норм Директивы ЕС «О страховом посредничестве» от 0 декабря 2002 года.
   

Проблема 5 – Несовершенство базового законодательства в сфере страхования.

В связи с существенными пробелами в действующем законодательстве, и, прежде всего, в главе 48 «Страхование» Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. №14-ФЗ (далее ГК РФ), существует высокая потребность в законе о договоре страхования. Ряд норм ГК РФ носят архаический характер, например положения о страховой стоимости, в связи с которыми страховщики не могут страховать строящиеся объекты, часть понятий, например «срок страхования», «застрахованные лица по страхованию гражданской ответственности» и др. не определена в главе 48 ГК РФ.


Предложения:

1. Инициировать принятие Закона «О договоре страхования»;
   
2. Инициировать внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. №14-ФЗ (совершенствование главы 48 «Страхование»).
   

Проблема 6 – Замена лицензирования страхованием.

В связи с отменой лицензирования многих видов деятельности, введением процедуры упрощенного лицензирования возрастает роль страхования ответственности хозяйствующих субъектов за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц.


Предложения:

1. Внести необходимые изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. № 14-ФЗ (совершенствование главы 48 «Страхование»).
   
2. Внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ, с целью включения страховых премий по этому виду страхования в состав расходов, учитываемых при исчислении налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.
   

III. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПОРЫ ПО РАБОТЕ С ЗАКОНОПРОЕКТАМИ

№	Законопроекты	Статус и информация о сроках рассмотрения
1	Проект Федерального закона № 471693-4 «О внесении изменения в ст.2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (отмена обязанности применения контрольно-кассовой техники для плательщиков ЕНВД).	18.10.2007 г. принят ГД РФ в I чтении.
2	Проект Федерального закона № 92975-5 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)» (введение уведомительного порядка начала ведения бизнеса для определенных видов деятельности; регламентация максимального количества часов в год, отведенных на проведение проверок; внеплановые проверки после согласования с прокурором субъекта РФ и др.).	Внесен в ГД РФ – август 2008 г. Включен в примерную программу рассмотрения законопроектов (осенняя сессия 2008 г.). Замечания и предложения ОПОРЫ РОССИИ были направлены в Правительственную комиссию по развитию МСП.
3	Проект Федерального закона № 92985-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» (отмена положения ст. 11 Закона РФ «О милиции», в соответствии с которыми должностные лица при наличии данных о нарушении законодательства имеют право по мотивированному постановлению начальника ОВД проводить проверки хозяйствующих субъектов).	Внесен в ГД РФ – август 2008 г. Включен в примерную программу рассмотрения законопроектов (осенняя сессия 2008 г.). Замечания и предложения ОПОРЫ РОССИИ были направлены в Правительственную комиссию по развитию МСП.
4	Проект Федерального закона № 480013-4 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (сокращение функций органов внутренних дел по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях на потребительском рынке).	09.04.2008 г. принят ГД РФ в I чтении. Первоначальная редакция законопроекта была доработана с учетом замечаний, представленных ОПОРОЙ РОССИИ.
5	Проект Федерального закона № 92982-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замены лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности» (замена лицензирования некоторых видов деятельности и введение упрощенного порядка продления действия лицензии).	Внесен в ГД РФ – август 2008 г.
6	Проект Федерального закона № 87124-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия».	Внесен в ГД РФ – июль 2008 г. Планируется к рассмотрению в первом чтении (сентябрь 2008 г.).
7	Проект Федерального закона № 48384-5 «О передаче технологий»	04.06.2008 г. принят ГД РФ в I чтении.
8	Проект Федерального закона № 75357-5 «О развитии промышленности»	Внесен в ГД РФ – июнь 2008 г. ОПОРА РОССИИ не поддерживает принятие законопроекта в представленной редакции (заключение было направлено в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации).
9	Проекты Федеральных законов № 436076-4 и 469971-4 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (внесение изменений в ЖК РФ (статьи 154 и 162): снять с управляющей организации обязанность обеспечивать жителей многоквартирного дома коммунальными услугами (помимо содержания и ремонта общего имущества) и предоставить собственникам квартир право заключать договоры на коммунальные услуги напрямую с ресурсоснабжающей организацией).	Внесены в ГД РФ в мае и сентябре 2007 г. соответственно.
10	Проект Федерального закона № 406329-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (совершенствование процедур изъятия, хранения, оценки и реализации вещественных доказательств по делам о преступлениях в сфере экономики).	Внесен в ГД РФ – март 2007 г. Находится на рассмотрении у Председателя ГД РФ.
11	Проект Федерального закона № 384664-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов) (введение института «корпоративных споров» и отнесение их к подведомственности арбитражных судов).	06.04.2007 г. принят ГД РФ в I чтении.
12	Проект Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»	В связи с перераспределением государственных функций законопроект передан из Минэкономразвития России в Минпромторг России. Позиция ОПОРЫ РОССИИ направлена в Министерство.
13	Проект Федерального закона «О бухгалтерском учете»	В стадии разработки. Отрицательное заключение ОПОРЫ РОССИИ по отдельным положениям законопроекта было направлено в Минфин России. Позиция Организации была поддержана Администрацией Президента РФ.
14	Проект Федерального закона «Об административных регламентах и стандартах государственных и муниципальных услуг»	В стадии разработки. Проект подготовлен в рамках Объединенной рабочей группы по обеспечению участия гражданского общества в административной реформе при Общественной Палате Российской Федерации, Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Правительственной комиссии по проведению административной реформы при активном участии ОПОРЫ РОССИИ.
15	Проект Федерального закона «Об упорядочении применения административных наказаний в виде штрафов за правонарушения, совершаемые субъектами малого предпринимательства»	В стадии разработки. В рамках Рабочей группы Правительственной комиссии по развитию МСП Минюсту и Минэкономразвития России поручено совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать составы административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности с точки зрения сохранения только тех из них, которые непосредственно влияют на безопасность жизни, здоровья граждан, а так же на безопасность товаров и услуг.

IV. МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 Г.


Алгоритм необходимых действий:

Первый этап. Совершенствование системы поддержки малых и средних компаний по отдельным приоритетным направлениям, в частности, таким как снижение административных барьеров (введение преимущественно уведомительного порядка ведения бизнеса, меньше разрешений, согласований, необходимых сертификатов, лицензий и т.п.), повышение доступности финансовых ресурсов, увеличение объема продукции отечественных производителей на российском рынке. Предоставление большей свободы предпринимательскому сообществу одновременно с усилением механизмов саморегулирования.

Второй этап. Формирование отдельной политики по развитию малого и среднего бизнеса и специальных органов, таких как агентство по развитию МСБ или подразделения, ответственные за развитие МСБ в других органах Правительства. Важна роль бизнес-сообщества - экспертное звено, без согласования с которым не должно приниматься ни одно решение в части регулирования предпринимательской деятельности. Наиболее важным направлением политики на этом этапе будет развитие специализированной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, имущественные фонды и др.). Сама поддержка может стать более сфокусированной, направленной на развитие МСП в приоритетных отраслях и секторах экономики.

Третий этап. После формирования соответствующей системы органов, политика поддержки МСБ становится целостной системой развития малых и средних компаний. Это возможно при условии интеграции государственных программ и инициатив частного сектора, при условии корреляции отраслевых программ с мерами по развитию малого и среднего бизнеса, и самое главное, при объединении усилий по системной поддержке малого и среднего бизнеса и стимулированию его роста на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном.

К 2020 году:

Государственная политика в отношении развития МСП

1. Векторы действий бизнеса и власти в части развития малого и среднего предпринимательства будут иметь единое направление. Государственное регулирование малого бизнеса будет строиться на базовых принципах (презумпциях), таких как презумпция избыточности государственных функций, презумпция соответствия качества товара декларации производителя; презумпция несоответствия предмета государственного контроля (надзора) компетенции проверяющего органа, презумпция добросовестности налогоплательщика и др.

Инфраструктурная поддержка

1. Будет построено до 700 бизнес-инкубаторов в различных российских регионах. Во всех субъектах РФ будут действовать многочисленные имущественные фонды, предоставляющие недвижимость по льготным ставкам. Малый бизнес станет классом собственников.

Диверсификация малого бизнеса: новые ниши

1. Снизится доля малого бизнеса, занятого в торговой сфере. В 5 раз увеличится доля МСП в сфере социальных услуг и здравоохранении, в сфере науки и информационных технологий, в сфере производства товаров народного потребления, ЖКХ и образовании.

2. Вокруг крупных российских брендов и госкорпораций сформируется бурлящий слой малых и средних компаний, борющихся за заказ. Доля государственного заказа увеличится.

3. Будут формироваться кластеры, позволяющие использовать преимущества каждого субъекта Федерации (кадровые, образовательные, логистические, природные, производственные, добывающие и так далее). Будет сформирована необходимая нормативно-правовая база и механизмы поддержки создания промышленных парков, в результате чего будет создано около 200 промышленных и технопарков, которые выполняют функции градообразующих предприятий. Благодаря им появятся новые города.

4. Россия из страны добывающей превратится в страну инноваций и производственного бизнеса. Появятся специальные программы кредитования старт-апов. {В США, например, существуют десятки специальных программ развития малого бизнеса: - образовательные программы на базе высших и профессиональных учебных заведений; - программы внедрения высоких технологий на малых научно-исследовательских фирмах и др.} Вузы поставят создание малых инновационных бизнесов на «конвейер». Будет построено более 100 инновационных бизнес-инкубаторов. Механизмы коммерциализации идей, трансфера технологий получат нормативно-правовое обеспечение, что позволит максимально сократить скорость внедрения инноваций в производство. Малые инновационные компании будут освобождены от налога на имущество, используемое для научной и экспериментальной деятельности.

5. Диверсификация структуры малого бизнеса, рост конкуренции, а с появлением огромного множества бизнесов он неизбежен, приведут к повышению конкурентоспособности товаров с маркой «Сделано в России».

Социальные аспекты развития МСП

1. Рост числа субъектов малого бизнеса приведет к росту конкуренции за кадры. В нее включатся работодатели через повышение зарплат, создание социальной инфраструктуры (медицинские центры, детские сады), обеспечение профессионального роста специалистов. У россиян появляется выбор – заниматься бизнесом или быть высокооплачиваемыми работниками на большом предприятии. Снижается уровень безработицы, алкоголизма и наркомании, особенно среди молодежи.

2. Государство будет поддерживать программы развития предпринимательской активности. Развитие человеческого потенциала станет приоритетной задачей, поддерживаемой на всех уровнях власти. Будет действовать система бизнес-подготовки и переподготовки кадров. Профессиональные стандарты обучения специалистов будут согласовываться с отраслевыми организациями предпринимателей. В школах на регулярной основе будут проводиться уроки предпринимательства.

Роль организованного бизнеса

1. Усилится контроль со стороны профессионального сообщества. Следствием такой формы добровольной ответственности станет заметное снижение недобросовестного поведения на рынке, повышение качества товаров и предоставляемых услуг.

2. Предпринимательские объединения получат ряд функций оператора при реализации государственных программ поддержки МСП.

Статистическая кривая: тенденция к росту

1. Общая численность субъектов малого и среднего предпринимательства вырастет до 10 млн.

2. Ежегодный показатель прироста малых компаний составит 10-15 % (а не 5% как в 2007 г.).

3. Существенно увеличится доля малого бизнеса в производстве ВВП, она составит не менее 40 %.

4. 60-70 % занятости в России будет обеспечиваться предприятиями малого бизнеса (в настоящее время около 25 %).


Указанные стратегические ориентиры могут быть достигнуты к 2020 году только в том случае, если будут реализованы предложения предпринимательского сообщества, легшие в основу Комплекса мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, а представленная Программа действий ОПОРЫ РОССИИ станет его полноценным дополнением.

Предложения бизнес-сообщества должны найти отражение в решениях и правоприменительной практике органов государственной власти и местного самоуправления.

Позиция бизнеса по основным направлениям сформирована. И теперь достижение высоких показателей развития малого и среднего бизнеса будет зависеть от того, насколько нам удастся приблизить большие идеи и замыслы к реальной практике.