Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг.

Вид материала

Программа

Содержание Проблема 1 - «Товарное» рейдерство. Проблема 2 - Взимание авторского сбора (ст. 1245 ГК РФ). Проблема 3 - Высокие таможенные пошлины на не производимые в РФ товары, а также на комплектующие для производства. 4.3. Реализация алкогольной продукции. Проблема 2 – Отсутствует единая и четкая стратегия регулирования и развития алкогольной отрасли. Проблема 3 – Несовершенство действующего законодательства в данной отрасли Проблема 5 - Неэффективная схема взимания акциза на спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию Проблема 6 – Перемещение спирта без обязательного уведомления налоговых органов. Проблема 7 – Запрет дистанционной торговли алкогольной продукцией. 4.4. Организация торговой деятельности на рынках Проблема 2 - Административные барьеры. Проблема 3 - Злоупотребления при выдаче лицензий на реализацию алкогольной продукции. Проблема 4 – Проверки соблюдения законодательства в сфере авторских и смежных прав. Проблема 5 - Нехватка квалифицированных кадров. 5.2. Услуги в сфере здравоохранения. Проблема 2 - Низкий уровень материально-технического оснащения медицинских учреждений. Проблема 3 - Неэффективность действующей системы обязательного медицинского страхования (ОМС). Проблема 4 – Избыточное регулирование, в том числе лицензирование деятельности лечебно-профилактических объектов.

Подобный материал:

• Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства, 1558.44kb.
• Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
• Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
• О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
• Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
• Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
• Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
• Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
• Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
• Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.

4.2. Реализация электробытовой техники


Проблема 1 - «Товарное» рейдерство.

Распространены факты изъятия под видом вещественных доказательств и реализации правоохранительными органами через РФФИ крупных партий товаров без составления их детальной описи, обеспечения хранения, гарантий сохранности и проведения объективной оценки, в отсутствие которой устанавливаются заниженные в сравнении с реальной рыночной стоимостью цены реализации.


Предложение:

1. Во исполнение Постановления Конституционного суда РФ от 16.07.2008 № 9-П, признавшего реализацию вещественных доказательств без соответствующего решения суда несоответствующей Конституции РФ инициировать скорейшее принятие законопроекта № 406329-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
   

Проблема 2 - Взимание авторского сбора (ст. 1245 ГК РФ).

Статьей 1245 IV части Гражданского кодекса Российской Федерации введен сбор за копирование произведений в личных целях гражданами. Сбор уплачивается импортёрами бытовой электроники, оснащённой функцией записи, по сути, вводится новый оборотный налог на частное копирование.


Предложение:

1. Отменить статью 1245 ГК РФ в части уплаты авторского сбора импортерами, одновременно усилив борьбу с «пиратством».
   

Проблема 3 - Высокие таможенные пошлины на не производимые в РФ товары, а также на комплектующие для производства.


Предложение:

1. Снизить до нуля ставки ввозных таможенных пошлин на товары:
   
   • не производимые в России (поскольку это стимулирует рост прогрессивных структурных изменений в экономике и не вызовет конкуренции с товарами, выпускаемыми российскими производителями), а также запасные части для их ремонта;
     
   • на комплектующие для производства товаров, производимых в России.
     

4.3. Реализация алкогольной продукции.


Проблема 1 - Алкогольный рынок заполнен контрафактной и фальсифицированной продукцией.

Отсутствует действенный контроль за оборотом алкогольной продукции: система тотального контроля за оборотом алкоголя посредством ЕГАИС не принесла качественных результатов.

Предложения:

1. Создание единого федерального органа исполнительной власти, курирующего все вопросы, связанные с регулированием алкогольного рынка. Отсутствие такого органа приводит к ситуации неподконтрольности рынка государству, к бюрократической волоките и провалу законодательных решений при их фактической реализации.
   
2. Установление минимальных цен на водку и ликёроводочные изделия крепостью свыше 28% и запрета на реализацию алкогольной продукции в розницу ниже установленных минимальных цен.
   
3. Установить уголовную ответственность за нелегальное производство и оборот спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без альтернативной санкции виде штрафе.
   

Проблема 2 – Отсутствует единая и четкая стратегия регулирования и развития алкогольной отрасли.

До сих пор не сформирована Концепция национальной алкогольной политики, отчасти этим объясняется и неэффективность всех законодательных реформ в сфере регулирования деятельности на алкогольном рынке.

Предложения:

1. Разработка долгосрочной (на 25 лет) государственной национальной политики в сфере производства и оборота алкоголя и культивирования здорового образа жизни. Возложение на единый федеральный орган исполнительной власти функций координатора по реализации такой политики.
   
2. Организация встречи представителей предпринимательского сообщества с представителями заинтересованных государственных органов и профильных министерств для обсуждения ситуации, сложившейся на алкогольном рынке РФ и путей его развития.
   

Проблема 3 – Несовершенство действующего законодательства в данной отрасли.

Действующая система контроля качества алкогольной продукции не справляется с возложенными на неё задачами - отсутствуют технические регламенты и своды правил, определяющие требования к безопасности алкогольной продукции.

Предложения:

1. Провести ревизию всего законодательства, регулирующего алкогольный рынок.

2. Принятие Федеральных законов о технических регламентах на различные виды алкогольной продукции.

3. Инициирование разработки и утверждения Сводов правил на алкогольную продукцию.

Проблема 4 - Единый подход к правовому регулированию оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции не дает возможности учета специфики производства и реализации отдельных видов продукции.

Предложение:

1. Инициирование разработки на базе действующего федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» федерального закона об основах регулирования алкогольного рынка и специальных законов по регулированию отдельных отраслей алкогольного рынка.


Проблема 5 - Неэффективная схема взимания акциза на спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию


Согласно действующему порядку акциз начисляется по отгрузке спирта, алкогольной (спиртосодержащей продукции). При этом производители начисленный акциз на алкогольную (спиртосодержащую) продукцию уменьшают на сумму акциза, уплаченную в цене спирта при его приобретении (173,5-25,15=148,35 руб./л).


Предложения:

1. Предлагаем введение единой системы уплаты акциза с переносом его уплаты на спиртопроизводящие предприятия. Именно они должны нести 100% ответственность за уплату акциза, что предотвратит безакцизную отгрузку спирта предприятиям производящим алкогольную и другую продукцию.
   
2. Ввести единую для всех акцизную ставку 125 рублей за 1л. Спиртопроизводящих заводов значительно меньше, чем заводов производящих алкогольную продукцию, это упрощает контроль.
   
3. Необходимо предусмотреть также жесткую ответственность за уклонение от уплаты акциза и систему банковских гарантий.
   

Проблема 6 – Перемещение спирта без обязательного уведомления налоговых органов.


Действующее законодательство позволяет компании, имеющей в качестве обособленного подразделения спиртзавод, осуществлять перемещение спирта без уведомления налоговых органов, что приводит к перемещению неучтённого спирта и, как следствие, производство нелегального алкоголя.


Предложение:

1. Внести изменения в п.3 ст. 9 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в части установления запрета на перемещение без обязательного уведомления налоговых органов спирта между подразделениями и филиалами спиртзавода, включая перемещения между обособленными подразделениями и филиалами юридического лица.


Проблема 7 – Запрет дистанционной торговли алкогольной продукцией.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 612 от 27.09.2007 г. была запрещена дистанционная торговля алкогольной продукцией под эгидой борьбы с продажей алкогольной продукции несовершеннолетним.

Анализ рынка данных услуг и опрос его участников показал полное отсутствие несовершеннолетних среди клиентов интернет-магазинов. Интернет-торговля является одной из самых современных и перспективных форм торговли.


Предложение:

1. Внести изменения в Постановление Правительства РФ № 612 от 27.09.2007 «О снятии ограничений на дистанционную торговлю алкогольной продукцией».
   

4.4. Организация торговой деятельности на рынках

Проблема 1 – Реализация положений Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Во всех развитых и динамично развивающихся странах рыночная торговля существует как отдельный сегмент сферы розничной торговли наряду с другими формами организации торговой деятельности. Рынки должны быть сохранены как альтернативная торговым сетям товаропроводящая сеть, как возможность реализации товаров мелких производителей, для которых условия, выставляемые крупными торговыми сетями, являются разорительными. Они создают торговые места и обеспечивают работой определенную часть населения соответствующей территории, т.е. содействуют решению проблемы занятости, особенно для потерявших работу лиц пожилого возраста, которым переквалифицироваться бывает сложно, т.е. играют большую социальную роль – несут социальную значимость.

В конце декабря 2006 года был принят Федеральный закон «О розничных рынках», установивший правовые основы деятельности рынков. При этом часть положений указанного закона на практике труднореализуема.

Так, закон закрепил обязанность с 2010 года использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках. По информации, поступающей от предпринимателей, на практике в указанный срок не представляется возможным полностью переоборудовать рынки в соответствии с требованиями указанного закона. Данное положение не учитывает специфики регионов, т.к. во многих регионах страны достаточно сложно найти соинвесторов для капиталоёмких проектов, и управляющим компаниям приходится рассчитывать на собственные средства. Кроме того, рассмотрение и согласование необходимой проектной документации на строительство капитальных строений требует длительного времени.

Также необходимо конкретизировать положение статьи 8 Федерального закона № 271-ФЗ в части срока, на который выдаётся разрешение на право организации рынка. В настоящее время норма сформулирована следующим образом: «на срок, не превышающий пяти лет». Таким образом, у местных властей появляется возможность выдавать разрешение на минимальные сроки, что делает бесперспективным возведение капитального сооружения.


Предложения:

1. Внести следующие изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации»:
   

• В ч. 2 и 3 ст. 24 слова «с 1 января 2010 года» заменить словами «с 1 января 2015 года»;
  
• Ч.3 ст. 24 дополнить предложением следующего содержания: «В период с 1 января 2010 года до 1 января 2015 года для организации деятельности по продаже товаров на рынке управляющим рынками компаниям рекомендуется проводить работу по поэтапному перемещению розничной торговли из некапитальных зданий, строений, сооружений в капитальные здания, строения, сооружения»;
  
• Ч.3 ст. 8 изложить в следующей редакции: «Разрешение выдается на срок пять лет. В случае, если юридическому лицу объект или объекты недвижимости, где предполагается организовать рынок, принадлежат на праве аренды, срок действия такого разрешения определяется с учетом срока действия договора аренды».
  

2. Инициировать закрепление обязанности органов власти в случае ликвидации рынка по обеспечению предпринимателей сопоставимыми по площади и приближенности к потребителю торговыми местами.
   

5. УСЛУГИ


5.1. Общественное питание.


Проблема 1 - Избыточное регулирование («заодно» с розничной торговлей).

Например, к предприятиям питания применяют положения ст. 187.1. НК РФ о максимальной розничной цене реализации табачных изделий. Несмотря на то, что в тексте статьи речь идет о предприятиях розничной торговли, к предприятиям питания применяют штрафные санкции. Аналогичные примеры существуют и в других сферах деятельности предприятий питания. Произвольное отнесение предприятий питания к сфере действия нормативных документов, регламентирующих торговую деятельность, приводит к необоснованным финансовым потерям для бизнеса этой отрасли.

Предложения:

1. Четко разграничить в законодательстве понятия розничной торговой деятельности и услуг общественного питания (в рамках законопроекта «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»).
   
2. Инициировать признание продажи табачных изделий в организациях общественного питания не розницей, а услугой.
   
3. Сформировать самостоятельную систему предоставления статистической информации (отчетность) по деятельности предприятий общественного питания.
   
4. Совместно с Росстатом разработать форму статистической отчетности для предприятий общественного питания.
   

Проблема 2 - Административные барьеры.

Федеральным агентством по техническому регулированию - без привлечения специалистов отрасли - подготовлены требования к индустрии питания (требования к персоналу, к техническим условиям продукции общественного питания и классификация предприятий общественного питания), которые воспроизводят действующие устаревшие нормы. Еще один пример - предприятия общественного питания приравниваются к производствам, на них распространяются требования об отходах производства и потребления, лимиты на отходы, что влечет дополнительные издержки. Основной камень преткновения – требование оформления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Малые и средние предприятия общественного питания имеют договоры на вывоз мусора, без этого они не могут работать, а дополнительное требование наличия указанного проекта фактически еще один источник дохода для аффилированных с некоторыми государственными органами структур. Указанная проблема характерна и для других отраслей.

Предложения:

1. Принять технический регламент в сфере общественного питания, который заменит устаревшие ГОСТы.
   
2. Провести ревизию обязательных требований к отрасли на предмет выявления устаревших и избыточных норм регулирования, инициировать внесение изменений в действующие Правила оказания услуг общественного питания и санитарные правила для общепита.
   
3. Существенно упростить требования по соблюдению природоохранного законодательства для субъектов малого и среднего бизнеса (переход от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и др.).
   
4. Снизить таможенные пошлины на ввозимое оборудование и отдельные гастрономические продукты.
   

Проблема 3 - Злоупотребления при выдаче лицензий на реализацию алкогольной продукции.

Во многих субъектах РФ широкое распространение получила практика нарушений прав предприятий общественного питания при получении лицензий на торговлю алкоголем – не соблюдаются сроки выдачи лицензий, предъявляются незаконные требования к выдаче документов, не предусмотренных законодательством, искусственно затягиваются сроки рассмотрения документов на продление лицензии.


Предложения:

1. Принять единый административный регламент по лицензированию и декларированию розничной продажи алкогольной продукции.
   
2. Внести изменения в Федеральный закон №171-ФЗ, устанавливающие исчерпывающий перечень полномочий субъектов РФ по лицензированию и декларированию розничной продажи алкогольной продукции.
   
3. Ввести административную ответственность должностных лиц государственных органов за злоупотребления в области выдачи лицензий на реализацию алкогольной продукции.
   

Проблема 4 – Проверки соблюдения законодательства в сфере авторских и смежных прав.

На практике имеют место массовые злоупотребления со стороны организаций типа РОУПИ (Российское общество по управлению правами исполнителей) в части установления порядка и суммы взимания платы за авторские и смежные права.

Предложения:

1. В соответствии со ст. 1243, 1244 IV части Гражданского Кодекса РФ закрепить в законодательстве:

• доступность информации о каталогах общественных организаций (абз.2 п. 5 ст. 1243) и возможность заполнения «рапортичек» в on-line режиме,
  
• обязанность аккредитованной общественной организации размещать в общедоступной информационной системе каталоги произведений, перешедших в народное достояние,
  
• в случае, если предприятием заключен лицензионный договор с одной аккредитованной общественной организацией (в «одной, двух и более сферах коллективного управления» абз.2 п. 2 ст. 1244 ГК) и предоставляются «рапортички» по всем использованным правам, лицензиат вправе производить выплаты вознаграждений по всем использованным правам данной аккредитованной организации. В этом случае аккредитованная организация обязана принять вознаграждение и произвести выплаты правообладателям, в том числе и иным аккредитованным общественным организациям либо на основании заключенных договоров, либо, в случае отсутствия таковых, в соответствии с п. ст. 1245 ГК РФ: «распределяется между правообладателями в следующей пропорции: сорок процентов - авторам, тридцать процентов - исполнителям, тридцать процентов - изготовителям фонограмм или аудиовизуальных произведений».
  

2. Создание гибких ставок вознаграждения за публичное исполнение, основанных на презумпции добросовестности предпринимателей, учитывающих фактическое использование произведений, а не все время работы предприятия.
   
3. Популяризация обязательных для исполнения процессуальных норм при проведении проверок по исполнению предприятиями общественного питания действующего законодательства по авторскому и смежным правам. Отслеживание фактов нарушения процессуальных норм (административных, уголовно-процессуальных) контролирующими инстанциями при проведении проверок (сотрудничество со Следственным комитетом при Генеральной Прокуратуре РФ).
   

Проблема 5 - Нехватка квалифицированных кадров.

Предложения:

1. Инициировать формирование системы подготовки кадров с учетом требования работодателей: разработка и утверждение профессиональных стандартов; разработка и утверждение образовательных стандартов; сертификация персонала.
   
2. Инициировать создание системы оценки качества образования, создание сети сертификационных центров.
   

5.2. Услуги в сфере здравоохранения.


Проблема 1 - Качество оказания медицинской помощи, дефицит квалифицированных специалистов и отсутствие экономической мотивации персонала.

Предложения:

1. Инициировать разработку Концепции развития системы здравоохранения на долгосрочную перспективу (комплексная модернизация отрасли).
   
2. Расширить участие частного сектора в здравоохранении в целях повышения эффективности и качества работы отрасли, в том числе через:
   

• изменение системы ценообразования на медицинские услуги, переход на референтные цены (лоббирование через медицинские СРО);
  
• внедрение единого классификатора медицинских услуг для калькулирования стоимости по единым референтным ценам (с участием страховых СРО);
  
• введение категорийности лечебно-профилактических учреждений;
  
• разработку единой информационной системы для поддержки взаимодействия субъектов (с участием медицинских и страховых СРО);
  
• внедрение системы информирования потребителей о качестве предоставляемой медицинской помощи в медицинских организациях (через медицинские и страховые СРО);
  
• разработку и внедрение единых медицинских стандартов  и стандартов качества (сервиса) услуг в медицинских организациях разного уровня (с участием медицинского СРО);
  
• создание дифференцированной программы государственных гарантий (по категориям населения и /или характеру заболеваний) (с участием страховых СРО);
  
• экономическое стимулирование повышения качества обслуживания населения - переход от оплаты по тарифной сетке к контрактной системе оплаты труда медицинских работников.
  

Проблема 2 - Низкий уровень материально-технического оснащения медицинских учреждений.

Предложения:

1. Обеспечить привлечение негосударственных инвесторов в расширение материально-технической базы ЛПУ:
   

• создание благоприятных условий для инвесторов, снижение рисков инвестирования путем обеспечения гарантий долгосрочного сохранения прав инвесторов на управление медицинскими организациями (например, долгосрочная аренда, концессия);
  
• расширение числа инвесторов в социальной сфере - включение медицинских инвесторов в программу получения государственных кредитов, упрощение процедуры получения кредита для социального инвестирования;
  
• обеспечение дополнительного притока финансовых средств в модернизацию отрасли - введение системы налоговых льгот для частных инвестиций в медицинскую сеть (например, освобождение на три года от включения в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль суммы инвестиций в инфраструктуру медицинской сети).
  

Проблема 3 - Неэффективность действующей системы обязательного медицинского страхования (ОМС).

Предложения:

1. Инициировать:
   

• создание дифференцированных программ обязательного медицинского страхования (с участием медицинских СРО);
  
• разработку типовых программ ОМС, дополняющих добровольное медицинское страхование - ДМС (с участием страховых СРО);
  
• проведение аукционов (тендеров) между информированными покупателями (страховыми организациями) на реализацию программ ОМС, дополняющих ДМС.
  

Проблема 4 – Избыточное регулирование, в том числе лицензирование деятельности лечебно-профилактических объектов.

Предложения:

1. Внедрить систему аккредитации медицинских учреждений, аттестации врачей и среднего медперсонала.
   
2. Инициировать создание Единого Классификатора Услуг - позволит ранжировать ЛПУ и исключить современную процедуру лицензирования и ввести новую процедуру аттестации врачей и среднего медперсонала. Это уменьшит административные барьеры, а, с другой стороны, позволит впервые определить референтные цены на медицинские услуги. Референтная цена – средневзвешенная цена в сравниваемых группах ЛПУ с учетом себестоимости и рентабельности одинаковых групп ЛПУ или своеобразная ценовая «линейка» на рынке выдающая показатель средней цены без учета максимально высокой и минимально низкой на медицинские услуги.
   
3. Инициировать внесение изменений в перечень видов медицинской деятельности – ведение деятельности вне медицинского учреждения. Создание условия для оказания медицинской помощи на селе в виде мобильных медицинских пунктов и оказания помощи инвалидам на дому.
   

Проблема 5 - Проверки стоматологических клиник на соответствие их деятельности закону № 41-ФЗ от 26.03.1998г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «Инструкции о порядке использования и учета стоматологическими учреждениями драгоценных металлов для зубного протезирования» № 107 от 11.02.1972г. и др.

Государственные инспекции пробирного надзора осуществляют постановку организаций на специальный учет, а также проведение проверок за осуществлением операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями. До сих пор действует Инструкция Минздрава СССР 1972 г., которая запрещает частным стоматологам изготавливать зубные протезы из драгоценных металлов и осуществлять все связанные с этим операции. При этом данные отношения регулируются и более поздней Инструкцией Минфина России 2003 года, которая разрешает изготовление изделий из драгметаллов организациям частных форм собственности и индивидуальным предпринимателям. Т.е. налицо явное противоречие, что создает серьезные препятствия в работе предпринимателей в стоматологической сфере, в том числе необоснованные административные издержки.


Предложение:

1. Создать рабочую группу, включающую представителей Минфина России, Минздравсоцразвития России, Российской государственной пробирной палаты для разработки предложений по внесению изменений в законодательство в этой сфере.