Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг.
| Вид материала | Программа |
- Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства, 1558.44kb.
- Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
- Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
- О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
- Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
- Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
- Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
- Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.
Проблема 3 – Потенциал кооперативных инициатив не полностью использован; российское кооперативное движение сегодня фактически не имеет стратегии развития в городской среде.
Кооперативы могут стать основой усиления экономического потенциала малых и средних предприятий на рынке. По своей сути кооперативы — это средство предоставления высококачественных услуг.
Без чёткой и современной программы развития потребкооперации, отвечающей интересам государства и предпринимательского сообщества, полноценное развитие потребительской кооперации невозможно.
Предложения:
- Разработка необходимых механизмов потребительской кооперации в реализации национальных проектов, социально-экономическом развитии территорий, торговле и сфере оказания услуг;
- Содействие формированию саморегулируемых систем социально-экономической взаимопомощи на основе развития кооперативного предпринимательства, некоммерческой деятельности, социальной ответственности и широкого участия граждан в социально-экономических программах;
- Оказание практической помощи в формировании Территориальных потребительских обществ на микроэкономическом уровне, объединяющих потребителей по месту жительства и по месту работы (соцпакет);
- Создание саморегулируемой организации потребительских обществ городской социальной сферы, объединенных в территориальные потребительские общества муниципальных образований.
22. Развитие предпринимательских объединений как институтов гражданского общества
Проблема - Отсутствие возможности самозащиты прав малого предпринимателя (отсутствие правовой грамотности, отсутствие средств для привлечения квалифицированных юристов).
В настоящее время отсутствует институт общественной защиты, т.е. возможность участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве представителей общественных организаций, которые могут выступать от имени неопределенного круга лиц (предпринимателей). Такая возможность в целом предусмотрена законодательными актами: Федеральные законы «О рекламе», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и др. Однако нет установленного процессуальным законодательством практического механизма её реализации.
В рамках совершенствования процессуального законодательства ОПОРА РОССИИ видит свою задачу в повышении роли общественных объединений в процессе судопроизводства. Общественные, иные некоммерческие объединения должны получить возможность на законных основаниях отстаивать права граждан и юридических лиц в судебном процессе. Для этого необходимы процессуальные механизмы вступления в судебный процесс таких гражданских институтов в защиту общественных интересов.
Предложения:
- Внести изменения в действующие Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ.
- Разработать механизм обязательной аккредитации общественных организаций уполномоченным федеральным органом, например, Министерством юстиции РФ (Федеральная регистрационная служба), одним из условий которой будет, например, наличие в штате квалифицированного юриста.
23. Стратегия развития международной деятельности
В числе основных направлений деятельности нашей Организации:
- Взаимодействие и расширение сотрудничества ОПОРЫ РОССИИ с международными организациями - EEC/ЕЭС (Европейское экономическое сообщество) OECD/ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), UNDP/ЮНДП (Программа ООН экономического развития), UNIDO/ЮНИДО (Центр международного промышленного сотрудничества), UNECE/ЮНЕСЕ (Экономическая комиссия ООН в Европе).
- Развитие и расширение отношений с организациями, представляющими интересы МСП в их странах.
- Оказание содействия членам ОПОРЫ РОССИИ в их внешнеэкономической деятельности:
- информационное обеспечение и консультирование членов ОПОРЫ РОССИИ по вопросам международной деятельности;
- оказание содействия по правовым, налоговым и экономическим вопросам при реализации внешнеэкономических проектов в сфере МСП;
- продвижение на зарубежные рынки;
- оказание содействия в поиске прогрессивных технологий для внедрения в России.
- Организация и проведение встреч с иностранными представителями бизнеса.
- Содействие в реализации потенциала регионов во внешнеэкономической деятельности.
- Установление и развитие рабочих контактов с предпринимателями МСП в Европе и Азии во взаимодействии с представительствами ОПОРЫ РОССИИ в Европе и Азии.
- Организация и участие в мероприятиях, помогающих расширению международных контактов МСП России.
- Установление и развитие рабочих контактов ОПОРЫ РОССИИ с посольствами, экономическими и торговыми представительствами иностранных государств в Москве.
- Установление и развитие рабочих контактов ОПОРЫ РОССИИ с посольствами, экономическими и торговыми представительствами РФ за рубежом.
- Участие членов ОПОРЫ РОССИИ в межправительственных комиссиях (МПК) по торговому и экономическому сотрудничеству. Создание рабочих групп по малому и среднему предпринимательству в рамках МПК.
- Мониторинг международного опыта развития предпринимательства в сфере МСП посредством проведения мероприятий совместно с зарубежными партнерами (конференций, форумов, семинаров, встреч и т.п.), а также информационного обмена о двусторонней деятельности в сфере МСП:
- совместные мероприятия с Минэкономразвития России, МИД России и другими государственными структурами;
- работа, направленная на увеличение инвестиционной привлекательности Российского МСП для зарубежных партнеров;
- использование ресурса ОПОРЫ для интеграции в Европейское экономическое сообщество.
II.II ОТРАСЛЕВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ и ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1.1. Добыча нерудных полезных ископаемых.
Проблема 1 - Горнопромышленный комплекс осваивается только крупным бизнесом.
Горнопромышленный комплекс является фундаментальным элементом экономики России. Отсутствие единой политики развития отраслей горнопромышленного комплекса негативно сказывается на экономике страны.
Ослабление государственного контроля над исполнением условий лицензионных соглашений привело к тому, что владельцами частных предприятий в целях удешевления эксплуатации допускается использование ускоренных временных схем строительства предприятий горнопромышленного комплекса. Отсутствие стабильного нормативно-правового обеспечения, неупорядоченность системы экспертизы в горнопромышленном комплексе приводит к «замораживанию» проектов.
Горное сообщество России вынуждено констатировать – что, неоднократно отмечавшееся отсутствие скоординированной стратегии развития и функционирования минерально-сырьевого комплекса негативно воздействует на развитие комплекса в целом.
Предложение:
- Инициировать разработку и принятие законодательных и нормативных документов по совершенствованию действующей правовой и экономической базы недропользования в направлении привлечения в отрасль малых и средних горнодобывающих компаний; в наращивании минерально-сырьевой базы, ликвидации избыточных административных барьеров, упрощения и удешевления конкурсов, аукционов и других процедур доступа к недрам, конкретизации условий и порядка проведения контроля лицензионных соглашений, разграничения полномочий федерации и регионов.
Проблема 2 – Своевременное воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в необходимых объемах.
Несмотря на большие прогнозные ресурсы, происходит «сжатие» минерально-сырьевой базы в области добычи нерудных материалов (щебень, песок, строительный камень), вследствие растущих, не компенсируемых геологоразведкой, объемов добычи.
Многие эксплуатируемые месторождения вступили в стадию «падающей» добычи. По экспертным оценкам, приближаются сроки исчерпания разведанных запасов. Сегодня внутренняя потребность таких дефицитных видов минерального сырья как щебень, песок и строительный камень обеспечивается за счет российских сырьевых монополий и за счет импорта. По ряду видов полезных ископаемых разведка почти не ведется.
Предложение:
1. Инициировать переход от фактически кризисного к расширенному воспроизводству минерально-сырьевой базы нерудных материалов. В основу реализации этой задачи, ввиду ограниченности и невозобновляемости ресурсов нерудных материалов, их определяющего значения для реализации национальных проектов «Доступное жилье», «Дороги России», «Атомные станции России», должен быть положен принцип приоритета устойчивого недропользования по отношению к другим видам природопользования.
Проблема 3 – Дискриминация малых и средних независимых горнодобывающих предприятий.
Независимые горнодобывающие предприятия (НГК) могут быть отнесены к категории малых и средних предприятий только по неформальному признаку по относительному числу работающих по сравнению с другими компаниями отрасли, транснациональными вертикально интегрированными строительными холдингами (компаниями) (87% отрасли в камнедобыче) (ВИСХ).
Принятый Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» не учитывает отраслевой специфики (малый бизнес до 100 работающих, средний до 250) и для отраслей сырьевого сектора нуждается в уточнении критериев отнесения к малому и среднему бизнесу.
Предложение:
- Инициировать рассмотрение вопроса о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части учета специфики малого бизнеса в различных отраслях, в том числе в горнопромышленном комплексе.
Проблема 4 – Монополизм в горнодобывающей отрасли.
Несмотря на меры, принимаемые коллективами предприятий горной промышленности по увеличению производительности труда, насыщению рынка качественной продукцией, проведения действий по рекультивации нарушенных земель и защите экологии, положение в отрасли продолжает оставаться сложным по причине действия естественных монополий.
На российском рынке присутствуют крупные горнодобывающие компании, создающие неконкурентоспособный ценовой барьер, делающий вхождение в отрасль малых и средних предприятий трудновыполнимым. На долю небольших независимых компаний приходится незначительная часть рынка. Малые и средние горнодобывающие предприятия не обладают такими финансовыми и производственными ресурсами, как более крупные участники рынка, но они более мобильны и готовы индивидуально подходить к разработке каждого месторождения. Зачастую непрофильные монопольные компании приходят на данный рынок только для капитализации свободных средств, без полного понимания «правил работ» в горнодобывающем комплексе, тем самым, вытесняя профильные компании, имеющие опыт работы в данной отрасли.
Предложение:
- Подготовка комплекса мер по стимулированию малых и средних предприятий камнедобывающей отрасли, в том числе, в части налогового стимулирования (НДПИ, НДС и др.).
Проблема 5 – Проблемы правового регулирования:
1) Требуют серьезного изменения нормы законодательства, касающиеся права пользования недрами, в том числе в части разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти.
Предложения:
- Инициировать делегирование всех полномочий по лицензированию добычи общераспространенных нерудных материалов в регионы.
- Провести в регионах мониторинг исполнения законодательства в процессе подготовки и ввода в эксплуатацию месторождений общераспространенных нерудных ископаемых.
- Создать межведомственную комиссию для рассмотрения итогов мониторинга по исполнению законодательства. Данная Комиссия должна решать вопрос по приведению ведомственных нормативных актов в соответствии с логикой скорейшего ввода в эксплуатацию предприятия.
- Делегировать полномочия на утверждение раздела перечней: геологическое изучение участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые за счет средств недропользователей (в том числе за счет привлеченных) территориальным органам федерального органа управления государственным фондом недр.
- Инициировать отказ от практики проведения апробации прогнозных ресурсов на стадии включения их в перечень участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предлагаемых для геологического изучения (поисков и оценки) месторождений полезных ископаемых за счет собственных средств предприятия.
- При расчете стартовой цены аукциона (стартового размера разового платежа за пользование недрами) необходимо исходить из геолого-экономической оценки месторождения полезного ископаемого, а также экономико-географических условий расположения участка недр. Создание более гибкой методики расчета разовых платежей, с учетом вышеизложенного, позволит соблюсти баланс интересов государства и недропользователей, а также обеспечит равные условия для всех участников, исключив возможность манипулирования условиями конкурса.
2) В Законе «О недрах» нет четкого разграничения полномочий в области управления фондом недр.
Предложения:
1. Инициировать передачу субъекту федерации полномочий по общераспространенным полезным ископаемым, в отношении которых есть разночтения в существующем законе, а именно:
Предоставление права пользования недрами на:
- Геологическое изучение (поиски, оценка)
- Геологическое изучение и добычу (совмещенные лицензии)
- Регистрацию, оформление и выдачу лицензий
- Регистрацию работ по геологическому изучению
- Установление ставок регулярных платежей за пользование недрами.
Проблема 6 – Энергетика, транспорт.
Постоянный рост энергетических тарифов, железнодорожных тарифов (РАО «ЖД России»), рост цен на топливо, без учета средней заработной платы и ценообразования в горнопромышленной отрасли не позволяют своевременно внедрять инновационные технологии и оборудование нового поколения, чем значительно ухудшают финансовое положение предприятий.
Особую тревогу вызывает снятие подвижного железнодорожного парка с перевозок щебня и песка в летний и осенний период на прочие перевозки.
РАО «ЖД России» не реагирует должным образом на просьбы предприятий по обеспечению плана перевозок, чем ставит организации в преддверии зимних холодов в критическое положение.
Предложение:
- Инициировать рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о дифференцировании подхода к установлению тарифов с учетом средней заработной платы и ценообразования в горнодобывающей отрасли с дальнейшим поручением Федеральной антимонопольной службе России. Инициировать поручение Правительства РФ РАО «Российские железные дороги» по обеспечению безусловного выполнения плана перевозок массовых навалочных грузов (щебня и песка).
Проблема 7 – Инфраструктура.
Изношенность оборудования и транспортных сетей, использование устаревших технологий, низкий уровень организации технического сервиса негативно сказывается на качественно-количественных добычных показателях нерудных материалов.
Предложение:
- С учетом положительного опыта работы Координационного совета потребителей нефтегазового комплекса, проработать предложения о создании единой системы требований к поставщикам техники, предназначенной для разработки месторождений твердых полезных ископаемых.
Проблема 8 – Сырьевая база отрасли.
Отсутствие обобщенного ресурсного потенциала негативно сказывается на реализации крупных национальных проектов и дает субъективную оценку потенциальных ресурсов отрасли.
Предложения:
- Инициировать создание «Кластера продуктов из строительного камня Республики Карелия» как наиболее перспективного для России по добыче нерудных материалов, с включением в него региональных «сырьевых зон» Республики Карелия мерами правового и экономического характера для реализации приоритетных национальных проектов, таких как «Доступное жилье», «Дороги России», «Атомные электростанции России».
- Инициировать закрепление в земельном законодательстве РФ понятия «сырьевая зона», с определением особого порядка выделения земли.
- Реализовать ускоренный порядок согласования «Кластера продуктов из строительного камня Республики Карелия» и проекта строительства региональных «сырьевых зон» Республики Карелия.
Проблема 9 – Практика согласований в горнопромышленном комплексе.
Вызывает многочисленные нарекания практика, при которой на согласование разрешительной документации, причем более чем с 40 организациями, уходит нередко более 2 лет. Существенно усложнилось получение разрешений на отвод земельных и лесных участков после ввода в действие Земельного и Лесного кодексов.
С 01.01.2007 года вступил в силу Градостроительный кодекс РФ (ГК РФ) и вся проектная документация объектов капитального строительства должна проходить единую государственную экспертизу. Так как горнодобывающие объекты относятся к опасным производственным объектам (ст. 48.1 ГК РФ и Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), то, в соответствии с п. 4.1. ст. 49 экспертиза осуществляется федеральным органом исполнительной власти, а именно – Главгосэкспертизой. Годичный опыт работы с Санкт-Петербургским филиалом Главгосэкспертизы выявил серьезные недостатки реализации схемы так называемого «одного окна».
Выдвигается ряд нецелесообразных требований о предоставлении на экспертизу различных материалов.
Это в десятки раз повышает стоимость и увеличивает срок подготовки документации на освоение объектов недропользования. Вопрос о стоимости готовой продукции такого предприятия очевиден, ведь недропользователь должен будет компенсировать затраты подготовительного периода.
Несовершенство правовой базы привело к искусственному завышению стоимости участков недр, срыву проведения аукционов за счет сговора недобросовестных участников, росту коррупции в лицензионной системе отрасли.
Предложение:
- Реализовать разработку упрощенного порядка экспертного контроля проектов, законодательно определив минимум действительно необходимых для экспертизы материалов, упростив схему их согласования с минимальными сроками.
Проблема 10 – Кадровая база отрасли.
Преобладание в деятельности компаний финансовых интересов, приводит к беспрецедентной практике назначения в качестве руководителей промышленных предприятий и объектов (в том числе особо опасных), лиц без специального горного образования, не знающих правила ведения горных работ. Состояние кадрового потенциала в производственных структурах и научных подразделениях, положение с подготовкой и переподготовкой специалистов не отвечает современным требованиям воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Предложения:
- Рекомендовать руководителям предприятий и организаций горнодобывающей отрасли по мере стабилизации экономического положения предприятия принимать необходимые меры по укреплению кадрового потенциала.
- Инициировать создание общественно-координационных советов при главах администраций районов, участвующих в целевых программах, по подготовке кадров.
- Инициировать направление средств, как бюджетных, так и предприятий, на подготовку кадров в средних специальных и высших учебных заведениях, на переподготовку руководителей, специалистов и рабочих, повышение их квалификации.
- В связи с необходимостью переподготовки кадров в учебных заведениях, средства работодателей необходимо направлять на развитие учебных заведений.
- Инициировать предоставление льгот предприятиям, вкладывающим деньги в подготовку кадров в учебных заведениях.
Проблема 11 – Отсутствие мер стимулирования развития отрасли, условия налогообложения.
Растущие барьеры организационно-финансового и правового обеспечения в освоении минеральных ресурсов, высокие налоговые платежи, акцизы и платежи за пользование природными ресурсами, отсутствие системы дифференцированного налогообложения вызывают у руководителей малых и средних горнорудных предприятий неуверенность в перспективах развития, в целесообразности вложения средств в разработку новых месторождений.
Высокая, недиверсифицированная ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) влияет на цену продукции, реализуемой на внутреннем рынке, и способствует росту цен на конечную продукцию.
Предложения:
- Инициировать снижение ставки НДПИ при помощи введения коэффициентов снижения налоговой ставки в зависимости от трудности разработки конкретного участка недр;
- Инициировать освобождение от НДПИ и снижение ставки налога на прибыль на период окупаемости проекта;
- Рассмотреть возможность применения ускоренной амортизации компаниями горнопромышленного комплекса.
- Инициировать создание специальных фондов, в которые будут поступать, и откуда будут расходоваться средства на:
- компенсацию дополнительных капитальных вложений в освоение недр субъектами малого и среднего предпринимательства;
- кредитование на конкурсной основе строительства новых и реконструкцию действующих предприятий с использованием высоких технологий. Процентная ставка должна быть минимальной, а в отдельных случаях возможен и беспроцентный кредит;
- проведение геологоразведочных работ (ГРР), охрану окружающей среды, восстановление и воспроизводство природных ресурсов;
- в связи с дефицитом квалифицированных специалистов по управлению предприятиями горнодобывающего комплекса часть средств специального фонда направлять на подготовку кадров в средне-специальных и высших учебных заведениях, на переподготовку руководителей, специалистов и рабочих, повышение их квалификации.
- компенсацию дополнительных капитальных вложений в освоение недр субъектами малого и среднего предпринимательства;