Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг.
| Вид материала | Программа |
- Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства, 1558.44kb.
- Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
- Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
- О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
- Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
- Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
- Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
- Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.
Проблема 4 – Дефицит кадров и отсутствие необходимых образовательных программ.
Предложение:
1. Инициировать создание при Минэкономразвития РФ Межведомственной рабочей группы по разработке образовательных программ подготовки кадров для швейной промышленности, с участием Минобразования РФ, Минфина РФ, Минрегионразвития РФ, Миграционной службы (возможность привлечения рабочей силы из стран ближнего зарубежья).
Проблема 5 - Продвижение и популяризация производственного бизнеса.
Предложения:
- Создать «Центр авторских головных уборов аксессуаров к одежде». Основные задачи Центра:
- Сохранение и развитие лучших традиций российских художников в сфере прикладного искусства, головных уборов и аксессуаров к одежде;
- Объединение авторских студий и мастеров;
- Поддержка молодых, талантливых художников (создание условий для труда и творчества);
- Создание обучающих классов, а также творческих групп для участия в международных конкурсах и выставках.
- Обеспечить предоставление государственной поддержки Центру:
- выделение на льготных условиях площадей в аренду,
- возможность экспонировать творческие работы в качестве примера высокого уровня и возможностей российских художников-мастеров.
1.6.4. Производство обуви
Проблема 1 – Высокая доля «теневого импорта», высокие тарифы.
Основное конкурентное давление на отечественного производителя оказывает нелегальный импорт, ввозимый и продаваемый без уплаты пошлин и налогов, а, следовательно, дешевле. С 2006 г. импортные пошлины на некоторые коды готовой обуви были снижены, что привело к росту легального импорта в 3 раза, а для кожаной обуви в 7,5 раз за счет увеличения достоверности декларирования. Необходимо продолжить эту работу.
Предложение:
1. Инициировать снижение и унификацию тарифа на импортную обувь и комплектующие по всем кодам и по всей ценовой шкале для исключения недостоверности декларирования и таможенной коррупции при оформлении.
Проблема 2 - Устаревшее оборудование, высокая доля (60%) ручного труда.
Предложение:
1. Инициировать разработку и реализацию программ поддержки малых и средних предприятий, программ по перепрофилированию нерентабельных производств.
1.6.5. Хлебопечение
Проблема 1 – Вступление в силу проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации по вопросу замены лицензирования страхованием гражданской ответственности».
Законопроект решает проблему избыточного лицензирования хлебопекарного и кондитерского производств. Вместе с тем, в этой части предусмотрено его вступление в силу только с 1 июля 2009 года, что представляется неоправданным.
Предложение:
1. Пересмотреть срок вступления законопроекта в силу – с 1 января 2009 г. (а не с 1 июля 2009 г.).
Проблема 2 – Разработка региональных программ развития конкуренции на продовольственных рынках, в том числе на рынке хлебопечения.
В соответствии с п.6 Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 22.10.2007 г. № ВЗ-П9-10пр предусмотрена разработка региональных программ развития конкуренции на продовольственных рынках.
Предложение:
1. Инициировать привлечение к разработке данных программ представителей отраслевого предпринимательского сообщества, в том числе занятых в сфере хлебопечения и кондитерского производства.
1.6.6. Производство медицинской техники
Проблема 1 - Дефицит современной медицинской техники.
Предложения:
- Проведение мониторинга оснащения медицинскими изделиями лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) и анализа эффективности использования отечественной и импортной медицинской техники.
- Разработка каталога импортозамещения и предложений по корректировке стандартов табеля оснащения ЛПУ.
- Инициирование подготовки проекта Постановления Правительства РФ об отмене ввозных таможенных пошлин и НДС на комплектующие изделия и сырье для производства медицинской продукции, не производимых на территории РФ.
- В целях возрождения отечественной медицинской промышленности, ее вывода на современный международный уровень оказать содействие в создании Московского инновационного центра медицинских технологий в организуемом городском технопарке «Нагатино ЗИЛ».
- Разработка долгосрочной Государственной целевой программы в области создания новейшей медицинской техники, с учетом тенденций развития системы здравоохранения страны. Подготовка инвестиционных проектов по модернизации технологий производства, расширению ассортимента продукции, частичного бюджетного финансирования, льготного кредитования и налогообложения.
- Государственная поддержка по организации совместных разработок с ведущими зарубежными компаниями, международной сертификации по стандартам ИСО 9000, 13845, СЕ и др., а также создания равных условий оборота импортной и отечественной медицинской техники на российском рынке и обеспечения благоприятных условий для ее экспорта.
- Инициирование разработки проекта Федерального закона «О медицинской технике и изделиях медицинского назначения», а также комплекса мероприятий по подготовке технических регламентов медицинской продукции, вывода экспортируемой медицинской техники, имеющей регистрацию Росздравнадзора из категории изделий двойного назначения.
1.6.7. Лифтовое хозяйство
Проблема 1 - Техническое регулирование.
Оценка и подтверждение соответствия лифтов, их монтажа, эксплуатации осуществляется органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами), инженерными центрами (экспертными организациями).
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» порядок аккредитации органов по сертификации, перечень органов по аккредитации должны устанавливаться Правительством РФ.
До настоящего времени этот вопрос не решен, что приводит к появлению неквалифицированных, недобросовестных органов по сертификации. Испытания и сертификация импортных лифтов и узлов безопасности лифтов, как правило, проводятся за пределами Российской Федерации.
Предложения:
- Ускорить разработку порядка аккредитации органов по сертификации лифтов, испытательных лабораторий (центров), инженерных центров (экспертных организаций) с привлечением к этой разработке саморегулируемых организаций лифтовой отрасли.
- Испытания и сертификацию импортных лифтов, а также узлов безопасности лифтов проводить только на территории РФ.
Проблема 2 - Модернизация/замена лифтов, отработавших назначенный срок службы и не соответствующих современным требованиям безопасности.
Около 30% лифтового парка РФ отработало назначенный срок службы. Большинство эксплуатируемых лифтов не соответствует требованиям по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, требованиям пожарной безопасности, не обеспечивают вандалозащищенность лифтового оборудования.
В результате отмечаются серьезные инциденты с пользователями лифтов, не обеспечивается пожарная безопасность, наносится ущерб качеству жизни инвалидов.
Предложение:
- Рекомендовать государственной Корпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ» при формировании программы государственной поддержки выделять отдельной строкой средства на модернизацию и замену лифтов, отработавших назначенный срок службы и не обеспечивающих современным требованиям безопасности.
2. СТРОИТЕЛЬСТВО и СФЕРА ЖКХ
2.1. Строительство
Проблема 1 - Отсутствие в муниципальных образованиях документов территориального планирования.
До настоящего времени в муниципальных образованиях отсутствуют утвержденные документы территориального планирования (в том числе генеральные планы поселений и городских округов).
В действующем законодательстве (градостроительном, бюджетном и ином) не определены источники финансирования подготовки указанных документов территориального планирования, а также не разработан механизм привлечения денежных средств от заинтересованных в подготовке документов территориального планирования лиц.
Поскольку процедура подготовки документов территориального планирования является дорогостоящей, то большинство муниципальных образований не имеют достаточных бюджетных денежных средств для обеспечения финансирования подготовки документов территориального планирования, а заинтересованные в подготовке указанных документов лица не имеют правовых оснований для участия в финансировании их подготовки.
Это является одной из основных причин отсутствия в муниципальных образованиях подготовленных и утвержденных документов территориального планирования, что, в свою очередь, создает препятствия к предоставлению земельного участка для строительства.
Предложение:
1. Предусмотреть в действующем законодательстве источники финансирования подготовки документов территориального планирования в муниципальных образованиях (в том числе генеральных планов поселений и городских округов), а также предусмотреть механизмы привлечения денежных средств от заинтересованных в разработке документов территориального планирования лиц с перспективой создания в последующем муниципальных корпораций на принципе государственно-частного партнерства.
Проблема 2 - Длительность процедуры предоставления земельных участков для строительства.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность предоставления земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. И тот, и другой порядок предоставления земельных участков предусматривает необходимость проведения работ по формированию земельного участка и постановке земельного участка на кадастровый учет.
Сама процедура формирования земельного участка является сложной и требует длительного времени, поскольку включает в себя множество согласований при подготовке проекта границ земельного участка и установлению его границ на местности, определению разрешенного использования земельного участка и т.д. При этом действующее законодательство не определяет конкретные сроки для получения согласований и возможности их получения в ускоренном порядке.
Предложение:
1. Упростить процедуру формирования земельных участков, определить конкретный перечень необходимых согласований и сроки их получения.
Проблема 3 - Отсутствие четкого механизма перевода земельных участков из одной категории земель в другую.
В целях строительства объектов капитального строительства на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения требуется осуществить перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель в зависимости от вида объекта капитального строительства.
В Земельном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую», а также в иных нормативных правовых актах отсутствует подробно описанный порядок перевода земельных участков из одной категории в другую с указанием необходимых для такого перевода документов и согласований.
Это влечет за собой длительность процесса перевода земельного участка из одной категории в другую, порождает злоупотребление отдельными должностными лицами и организациями своими полномочиями при согласовании такого перевода и зачастую является основанием для возникновения дополнительных финансовых затрат.
Предложение:
1. Дополнить действующее земельное законодательство нормами, позволяющими определить конкретный перечень документов, необходимых для перевода земельного участка из одной категории в другую (с возможной дифференциацией такого перечня в зависимости от категории земель).
Проблема 4 - Длительность и сложность процедуры оформления исходно-разрешительной документации.
Для получения разрешения на строительство требуется оформить исходно-разрешительную документацию, получить все необходимые согласования и пройти государственную экспертизу. Конкретного перечня необходимых документов и согласований, а также сроков для получения ряда согласований в действующем законодательстве не содержится. Это приводит к тому, что на практике данная процедура требует длительного времени, а также дополнительных финансовых затрат по причине отсутствия утвержденных методик ценообразования.
Поэтому во многих городах Российской Федерации в качестве решения данной проблемы и снижения бюрократических издержек предлагается и практикуется введение режима «одного окна».
Предложения:
- Определить в федеральном законодательстве понятие исходно-разрешительной документации, состав документов, необходимых для ее оформления, а также утвердить закрытый перечень согласований (с определением исключительных случаев необходимости получения дополнительных согласований) и их максимальные сроки получения;
- Сократить количество требуемых согласований либо упростить процедуру получения согласований путем введения режима «одного окна»;
- Предусмотреть обязанность органов местного самоуправления по содействию застройщику в подготовке исходно-разрешительной документации, а также вменить в обязанность органам местного самоуправления частичное предоставление исходно-разрешительной документации.
Проблема 5 - Отсутствие технологической возможности подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Во многих субъектах Российской Федерации отсутствует технологическая возможность подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, водоснабжения, канализации, газоснабжения). Это требует, в свою очередь, модернизации оборудования, проведения работ по строительству новых объектов инженерно-технического обеспечения и их реконструкции.
В действующем законодательстве закреплена обязанность органов местного самоуправления по разработке и утверждению инвестиционных программ, предусматривающих мероприятия по развитию систем коммунальной инфраструктуры. На основе данных инвестиционных программ формируется плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением подключения к сетям электроснабжения) с учетом размера потребляемой нагрузки.
За технологическое присоединение к сетям электроснабжения установлена плата, утверждаемая уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По мнению законодателя плата за подключение, а равно и плата за технологическое присоединение должны покрывать собой расходы на мероприятия, необходимые для обеспечения технологической возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. При этом плата за подключение и за технологическое присоединение достаточно высокая, что, в частности, также приводит и к общему удорожанию стоимости квадратного метра жилья. Только после заключения договора на подключение (на технологическое присоединение) и внесения полной или частичной оплаты в соответствии с указанным договором застройщик получает технические условия для подключения объекта к инженерно-техническим сетям.
Отметим, что альтернативного варианта обеспечения подключения объекта к инженерно-техническим сетям у застройщика, как правило, не существует, что обусловлено наличием монополии в данной сфере услуг.
Предложения:
- Предусмотреть механизмы уменьшения стоимости платы за подключение (технологическое присоединение) к инженерно-техническим сетям для застройщиков, осуществляющих строительство социально-культурных объектов, жилых объектов, а также осуществляющих строительство и реконструкцию систем коммунальной инфраструктуры своими силами и за свой счет;
- Предусмотреть прозрачные механизмы формирования тарифа на подключение и установления платы за технологическое присоединение.
Проблема 6 – возможность ограничения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к осуществлению строительной деятельности.
С 1 января 2009 г. планируется упразднить лицензирование деятельности по проектированию и строительству и ввести в данной сфере механизмы саморегулирования в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» аналогично аудиторской, оценочной и другим видам деятельности.
С одной стороны, это позволит сократить количество недобросовестных застройщиков и подрядных организаций (поскольку зачастую лицензия «приобреталась» без выполнения всех условий ее получения), а, с другой стороны, ограничит доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к осуществлению ими строительной деятельности. Данная проблема обусловлена возможным наличием жестких условий членства в саморегулируемых организациях, в том числе установлением высоких регулярных и единовременных (например, вступительных) членских взносов.
Предложение:
1. Выработать совместно с Федеральной антимонопольной службой публичную позицию по решению данной проблемы. Вынести рассмотрение данного вопроса на заседание Экспертного совета ФАС России по развитию конкуренции в строительстве и промышленности строительных материалов.
2.2. ЖКХ
Проблема 1 - Формирование Товариществ собственников жилья (ТСЖ) и привлечение управляющих компаний (УК) для управления многоквартирными домами.
Сегодня ТСЖ не сформированы, либо сформированы формально. В результате невозможно передать дом в управление без согласованной воли большинства собственников помещений в многоквартирных домах. В результате бизнес, занимающийся управлением такими домами, вынужден обращаться в департамент ЖКХ, где решение о передаче многоквартирного дома в управление принимает чиновник. В некоторых регионах России в соответствии с правовыми актами муниципальных образований для того, чтобы получить заказ, нужно входить в созданный реестр управляющих компаний, которые допущены к выполнению работ. Если такая компания не значится в муниципальном реестре управляющих компаний, то нет и возможности получить городские бюджетные дотации на содержание жилого фонда. А это примерно 40% от реальной себестоимости работ.
Предложение:
- Инициировать обращение в ФАС России с просьбой признания положений законов, устанавливающих требование к управляющим компаниям по вхождению в указанный реестр управляющих компаний, как незаконные и ограничивающие свободную конкуренцию.
Проблема 2 – Лоббирование чиновниками интересов Дирекций единого заказчика (ДЕЗов).
Во всех муниципальных образованиях и субъектах РФ администрации лоббируют сохранение ДЕЗов, ГУИС (Главное управление инженерных сетей). Например, в Москве, в соответствии с действующей законодательной базой, чтобы сторонняя организации получила в управление дом – требуется более половины голосов жильцов-собственников. А для ДЕЗа достаточно заключить договор хотя бы с одним собственником. Чтобы отказаться от услуг ДЕЗа, должны отказаться 100% собственников. Чтобы отказаться от услуг обычной компании достаточно 50%.
Предложение:
1. Инициировать обращение в ФАС России с просьбой осуществления мониторинга регионального законодательства на выявление норм, ограничивающих конкуренцию на рынке предоставления услуг в сфере ЖКХ.
Проблема 3 - Межевание земельных участков, занимаемых многоквартирными домами
Невозможно получить в собственность или долгосрочную аренду землю, на которой стоит дом. Так, например, в Москве во ВНИПИ Генплана делают межевание дорого и долго, очередь расписана на годы вперед. Межевание одного дома - порядка 200 000 руб., и пока он не приватизирован, является собственностью города. Нельзя ни благоустроить, ни использовать.
Предложение:
1. Обеспечить межевание за счет бюджета. Установить жесткие сроки для исполнителей работ.
Проблема 4 – Монополия на рынке коммунальных услуг.
Ресурсоснабжающая компания (осуществляющая продажу коммунальных ресурсов), как правило, является монопольной организацией и диктует управляющим компаниям свои условия по оплате ресурсов независимо от условий договора (в том числе по продаже горячего водоснабжения и тепла). Такие возможности у Ресурсоснабжающих компаний возникли в силу несовершенства Постановления Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23.05.2006 г. №307, а также в силу высокой степени монополизации рынка коммунальных услуг.
Предложение:
1. Ресурсоснабжающие организации включить в перечень «Исполнителей» (как и управляющие организации). Решится самая главная проблема – практически снимутся ограничения с добросовестных плательщиков.
Проблема 5 – Несовершенство законодательства в сфере коммунальных услуг.
5.1. Несовершенство законодательства в сфере коммунальных услуг, в том числе Постановления Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23.05.2006 г. №307 приводит к тому, что интерес бизнес-сообщества к предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ теряет силу.
Например, порядок отключения недобросовестных плательщиков происходит по истечении шести месяцев полной неоплаты, а поскольку недобросовестные плательщики нашли способ «обходить» данную норму – оплачивать один раз в пять месяцев по незначительной сумме (например, по 100 рублей), соответственно, отключить недобросовестных плательщиков УК не может, поскольку нет шести месяцев полной неоплаты. В этой связи УК терпит убытки.
Предложения:
- Изменить порядок отключения от горячего водоснабжения и тепла недобросовестных плательщиков:
- отключать недобросовестных плательщиков по истечению более короткого периода с сокращением срока уведомления об отключении;
- или изменить содержание нормы о неполной оплате потребителем коммунальных услуг, внеся дополнение в главу Х Постановления Правительства РФ «Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг», где предусмотреть отключение недобросовестных плательщиков по истечении 3-х месяцев при наличии у них задолженности более 50% от общей суммы задолженности за этот период;
- запретить ресурсоснабжающим организациям производить отключения управляющих организаций от горячего водоснабжения и тепла, поскольку они не являются потребителями жилищно-коммунальных ресурсов, а являются посредниками между собственниками и ресурсоснабжающей компании.
- Поддержать принятие законопроектов № 436076-4, и № 469971-4 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», устраняющих соответствующие проблемы.