Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг.

Вид материала

Программа

Содержание Проблема 6 - Налогообложение субъектов предпринимательства, занятых в сфере здравоохранения. Проблема 7 - Расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам. Проблема 8 – Реформирование законодательства. Проблема 9 – Внедрение инновационных технологий в сфере здравоохранения. Проблема 2 – Высокие таможенные пошлины препятствуют обновлению парка транспортных средств, необходимых для обеспечения турпоток Проблема 3 - Налогообложение стоимости санаторно-курортных путевок. 5.4. Техническое обслуживание транспортных средств. Проблема 2 - Регистрация лекарственных средств для животных (отсутствие тарифов на оказание услуг по экспертизе лекарственных ср Проблема 3 - Оказание платных ветеринарных услуг населению государственными учреждениями ветеринарии субъектов РФ. Проблема 4 - многоуровневая система выдачи сопроводительной ветеринарной документации на подконтрольную продукцию. 5.6. Услуги связи Проблема 2 - Монополизм крупных операторов связи, занимающих существенное положение на рынке сети связи общего пользования.

Подобный материал:

• Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства, 1558.44kb.
• Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
• Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
• О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
• Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
• Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
• Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
• Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
• Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
• Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.

Проблема 6 - Налогообложение субъектов предпринимательства, занятых в сфере здравоохранения.

В настоящее время сложилась ситуация, при которой необходимо введение ряда мер налогового стимулирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения.


Предложения:

1. Внести изменения в Правила расчета затрат, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль, в том числе:
   

• отнесение на себестоимость всех обоснованных с точки зрения ведения дел и документально подтвержденных расходов, в том числе значительное сокращение вплоть до отмены применения устанавливаемых Минфином норм затрат, уменьшающих налоговую базу (в части амортизации, расходов на рекламу, на командировки, представительские расходы, добровольное медицинское страхование, расходов по привлечению заемного финансирования и ряда других);
  
• включение в затраты части инвестиционных расходов («инвестиционная льгота»), и всех расходов на НИОКР, обучение и переподготовку кадров;
  
• неограниченный перенос убытков прошлых лет на финансовые результаты текущего финансового года;
  
• учет переоценки стоимости основных средств, проведенной с привлечением независимого, лицензированного оценщика, при расчете амортизации;
  
• отмена взимания налога на прибыль при проведении эквивалентного обмена основных средств;
  
• исключение из налоговой базы по налогу на прибыль стоимости безвозмездно переданного обществу имущества, если передающая сторона владеет более 50% уставного (складочного) капитала принимающего общества;
  
• приравнивание убытков и иных расходов по операциям с ценными бумагами к другим видам расходов.
  

Проблема 7 - Расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам.


Предложения:

1. Обеспечить распределение и доступ субъектов предпринимательства к государственному заказу на медицинские услуги через конкурсные торги.
   
2. Инициировать создание государственного фонда для финансирования деятельности, как государственных организаций, так и частных, по разработке стандартов оказания социальной и медицинской помощи населению. Так как данные стандарты не попадают под действие закона о техническом регулировании, и не финансируются.
   

Проблема 8 – Реформирование законодательства.

Предложения:

1. Инициировать принятие Федерального закона «О медицинской технике и изделиях медицинского назначения». Это будет способствовать использованию единых терминов в сфере обращения изделий медицинского назначения, а также определит ответственность участников сферы обращения и производства изделий медицинского назначения за безопасность и качество этой продукции.
   
2. Инициировать принятие новой редакции приказа Минздрава России от 1 ноября 2001 года № 388 «О государственных стандартах качества лекарственных средств». Произвести унификацию стандартов качества для лекарственных средств.
   
3. Инициировать внесение изменений в Административный регламент регистрации изделий медицинского назначения в части сокращения сроков и стоимости процедур регистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники.
   

Проблема 9 – Внедрение инновационных технологий в сфере здравоохранения.


Предложения:

1. Осуществить постепенную замену медицинской техники иностранного производства в учреждениях здравоохранения на технику российских производителей.
   
2. Инициировать введение льгот для участия в специализированных выставках, в том числе международных, для российских производителей медицинской техники.
   
3. Разработать комплекс стимулирующих мер по развитию российских инновационных предприятий, производящих приборы домашней диагностики, реабилитации, ухода за больными и т.п.
   
4. Инициировать создание на принципах государственно-частного партнерства четырех пилотных программ:
   
   • модернизация сферы здравоохранения в сельскохозяйственных районах;
     
   • утилизация медицинских отходов;
     
   • реформирование службы крови в России;
     
   • создание государственной корпорации по вопросам клеточных технологий и тканевой инженерии в медицине.
     
5. Создать условия для повышения конкуренции между государственными и частными медицинскими учреждениями в сфере государственного и муниципального заказа путем введения референтных цен (подсчет реальных цен на услуги государственных учреждений здравоохранения, включая стоимость аренды помещений, оплаты коммунальных услуг и связи, содержание административного аппарата и сопутствующих услуг по уборке, содержанию зданий и др.).
   
6. Приобретать зарубежные инновационные технологии в сфере охраны здоровья (в частности, вакцинации населения) на принципах государственно-частного партнерства.
   

5.3. Туризм

Проблема 1 – Неэффективность законодательного регулирования туристской деятельности.

Действующей редакцией Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлены единые требования к размеру финансового обеспечения туроператорами ответственности по договору о реализации турпродукта в размере 10 млн. руб. в год для компаний, занимающихся международным туризмом. В настоящее время в Государственную Думу РФ внесен проект Федерального закона, предусматривающий увеличение этой суммы до 150 млн. руб. (изменения в ст. 17 Федерального закона № 132-ФЗ).

Такой подход, не учитывающий реальный объем ответственности туроператоров перед клиентами, ведет к ограничению конкуренции, вытеснению малого турбизнеса в сферу нелегальной туроператорской деятельности и не способствует повышению уровня защиты прав туристов как потребителей.

Более того, единые требованию по обеспечению фингарантий установлены и для тех туроператоров, которые отправляют российских туристов за рубеж, и тех, которые принимают иностранных туристов в России. Хотя и у нас в стране, и за рубежом договор о реализации турпродукта с туристом в абсолютном большинстве случаев заключает отправляющая его компания, то есть в данном случае иностранная. Предъявление в этой ситуации избыточных требований финансового обеспечения к российским принимающим туроператорам усугубляет и без того тяжелую ситуацию в области въездного туризма, которым в основном занимаются предприятия малого бизнеса.


Предложения:

1. Направить в Государственную Думу РФ заключение на проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», предусматривающий значительное повышение уровня финансового обеспечения деятельности туроператоров в сфере международного туризма;
   
2. Внести изменения в действующий Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности»:
   

• установить требования к размерам финансового обеспечения туроператоров в зависимости от объемов годовых продаж профильных услуг, увязав тем самым эти требования с объемами реальной ответственности туроператоров перед своими клиентами;
  
• дифференцировать суммы обязательного финансового обеспечения для туроператоров, специализирующихся на работе в сфере выездного и въездного туризма. Установить для последних минимальную сумму финансовых гарантий на уровне, не превышающим соответствующие требования к туроператорам, специализирующимся в области внутреннего туризма;
  

3. Исключить из практики фактически действующее требование регистрации в Федеральном реестре туроператоров гостиничных предприятий для получения ими права подтверждения (референса) оснований для выдачи иностранцам въездных туристских виз.
   

Проблема 2 – Высокие таможенные пошлины препятствуют обновлению парка транспортных средств, необходимых для обеспечения турпотоков.


Предложение:

1. Предпринять дополнительные меры по снижению импортных пошлин на воздушные пассажирские суда, современные автобусы туристского класса и круизные суда. Ускорить решение вопроса о разрешении захода круизных судов под иностранным флагом во внутренние воды Российской Федерации.
   

Проблема 3 - Налогообложение стоимости санаторно-курортных путевок.

При финансировании санаторно-курортных путевок по линии добровольного медицинского страхования, полная стоимость путевки подлежит налогообложению на доходы физических лиц, при том, что реабилитация после операций на сердце, желудочно-кишечном тракте и др. в тех же санаторно-курортных учреждениях финансируется по линии ОМС в полном объеме, включая и проживание и питание и полностью освобождается от налогообложения на доходы физических лиц.

Предложение:

1. Внести изменения в ст.213 Налогового кодекса РФ - в подпункте 3 пункта 1 статьи 213 слова «за исключением оплаты стоимости санаторно-курортных путевок» заменить словами «в том числе оплату…». Это позволит расширить финансовую базу санаторно-курортного лечения, легализовав использование в полном объеме на эти цели средств ДМС, повысить загрузку санаторно-курортных учреждений в межсезонье, будет стимулировать развитие ими медицинской составляющей санаторно-курортного продукта, существенно расширит предложение услуг отечественной системы здравоохранения, причем, не за счет средств государственного бюджета.
   

5.4. Техническое обслуживание транспортных средств.


Проблема 1 – Качество технического обслуживания и ремонта транспортных средств - дефицит малых и средних предприятий, обеспечивающих эксплуатацию транспортного парка качественным и своевременным техническим обслуживанием и ремонтом.

Предложения:

1. Разработать федеральную программу развития инфраструктуры технического сервиса колёсных транспортных средств совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и профессиональными объединениями предприятий малого и среднего бизнеса.
   
2. Создать при Минпромэнерго РФ Координационный орган в целях развития предприятий технического сервиса (на основе Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статья 13).
   
3. Сформировать функциональный блок по совершенствованию системы технического обслуживания и ремонта колёсных транспортных средств с участием Минпромэнерго РФ и отраслевых профессиональных объединений для выработки единой технической политики по внедрению прогрессивных технологий обслуживания и ремонта транспортных средств, переработке отходов производства и потребления автосервисов, утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств и их составных частей.
   
4. Внедрить единые стандарты и правила предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту колёсных транспортных средств.
   
5. Сформировать условия для привлечения предприятий технического обслуживания и ремонта к участию в проверке технического состояния автомототранспортных средств при проведении государственного технического осмотра.
   
6. Принять участие в разработке профессиональных стандартов по специальностям, применяемым на предприятиях технического обслуживания, диагностики и ремонта автомототранспортных средств.
   
7. Принять участие в разработке федеральных государственных образовательных стандартов по специальностям, применяемым на предприятиях технического обслуживания, диагностики и ремонта автомототранспортных средств.
   
8. Направить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию законодательства, направленные на обеспечение правовой защиты добросовестных участников рынка автосервисных услуг, повышения безопасности дорожного движения, а также на развитие механизмов саморегулирования в отрасли.
   

5.5. Зообизнес

Проблема 1 - Лицензирование производства и оборота лекарственных средств для животных.

Постановлением Правительства РФ № 455 от 19.07.2007 г. внесены изменения в действующие Положения о лицензировании производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности, касающиеся производства и оборота лекарственных средств для животных. Лицензирование было поручено Россельхознадзору. В настоящее время Россельхознадзор начал выдавать лицензии на производство лекарственных средств для животных и фармацевтическую деятельность, но при составлении акта проверки помещений и оборудования предъявляет требования, которые не прописаны ни в одном нормативно-правовом документе. В комиссии по проверкам объектов включены представители Федерального государственного учреждения «Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (ФГУ «ВГНКИ»), которые за проверку лицензионных требований выставляют предпринимателям счет на 26-28 тысяч рублей.

Предложения:

1. Приостановить действие Постановления Правительства РФ № 455 до разработки и утверждения Минсельхозом России необходимой правовой базы по лицензированию производства и реализации лекарственных средств для животных.
   
2. Запретить ФГУ «ВГНКИ» взимать плату за проверку лицензионных требований.
   

Проблема 2 - Регистрация лекарственных средств для животных (отсутствие тарифов на оказание услуг по экспертизе лекарственных средств и добавок).

Согласно ст. 7 Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденных Минсельхозом РФ 01.04.2005 г. № 48, экспертиза лекарственных средств и добавок осуществляется ФГУ «ВГНКИ» по соглашению сторон. Отсутствие утвержденных тарифов на оказание услуг монополистом ФГУ «ВГНКИ» приводит к произвольному назначению цен за свои услуги данным учреждением, которые исчисляются сотнями тысяч рублей.

Предложение:

1. Утвердить тарифы на услуги ФГУ «ВГНКИ».

Проблема 3 - Оказание платных ветеринарных услуг населению государственными учреждениями ветеринарии субъектов РФ.

Государственные учреждения ветеринарии субъектов Федерации оказывают платные ветеринарные услуги населению, получая при этом различные льготы и преференции в виде нулевых ставок аренды, бюджетного финансирования и государственных заказов на выполнение лекарственного и ветеринарного лечебно-профилактического обеспечения населения и предприятий аграрно-промышленного комплекса. При этом они наделены контрольными и надзорными функциями. Ярким примером являются районные станции по борьбе с болезнями животных – руководитель станции одновременно исполняет функции Главного государственного ветеринарного инспектора района, что позволяет ему использовать своё служебное положения для устранения с рынка ветеринарных услуг предпринимателей или блокировать их развитие. Госветслужба в субъектах РФ принуждает фермеров заключать договоры на ветеринарное обслуживание под угрозой невыдачи сопроводительной ветеринарной документации на продукцию фермерского хозяйства.

Предложение:

1. Ликвидировать государственные учреждения ветеринарии.

Проблема 4 - многоуровневая система выдачи сопроводительной ветеринарной документации на подконтрольную продукцию.

Государственная ветеринарная служба под прикрытием обеспечения безопасности подконтрольной продукции создала многоуровневую систему выдачи сопроводительной ветеринарной документации на подконтрольную продукцию. На одну и ту же партию товара необходимо получать ветеринарные свидетельства, начиная от федерального уровня и заканчивая уровнем небольшого населенного пункта. За осуществление надзорных функций при выдаче сопроводительной ветеринарной документации органы госветслужбы взимают плату с предпринимателей.

Предложение:

1. Признать выдачу сопроводительной ветеринарной документации надзорной функцией. 


5.6. Услуги связи


Проблема 1 - Административные барьеры.

Основная причина - неопределенность формулировок нормативно-правовых норм, допускающих произвольное толкование. Некоторые примеры административных барьеров:

1. Одним из ярких примеров неудачной формулировки, допускающей неоднозначное толкование, является норма статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ. На практике контролирующие инстанции произвольно относят любые сооружения связи к «особо опасным объектам капитального строительства» в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, что влечет за собой необходимость проведения государственной экспертизы проектов и особое внимание строительного надзора.
   
2. Ситуация с отнесением деятельности платежных терминалов к банковской деятельности с необходимостью получения соответствующей лицензии. В Законе РФ от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» значится такой вид деятельности, как деятельность по переводу платежей денежных средств (ст. 5). Позиция ЦБ РФ на настоящий момент такова: деятельность платежных терминалов относится к банковским операциям, поэтому владельцы платежных терминалов должны заключать с банком соответствующий договор. Есть опасность, что очень скоро в небольших населенных пунктах исчезнут платежные терминалы (будут нерентабельны). С другой стороны, практика показывает, что скорость переводов денежных средств через банки намного меньше.
   
3. Неопределенность в правилах по присвоению (назначению) радиочастот приводит к более чем годовым задержкам срока выдачи разрешений на использование радиочастот и к невозможности оспорить бездействие чиновников. На практике операторы связи, желая обеспечить услугами связи нетелефонизированные районы, начинают обслуживать абонентов без разрешения на использование радиочастот, рискуя попасть под ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» (выборочные возбуждения уголовных дел уже имеют место).
   
4. Территориальные органы Росимущества распространяют действие нормы п.3 постановления Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 685 (в ред. постановления Правительства от 23.03.2006 г. № 156) о конкурсном заключении договора на аренду объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности, на заключение договоров на использование крыш зданий для размещения базовых станций сотовой связи (между балансодержателями таких зданий и операторами подвижной радиотелефонной связи), как договоров аренды. Но крыши зданий не могут быть объектом аренды.
   
5. Избыточное лицензирование: в области связи имеется 20 лицензируемых видов деятельности.
   

Предложения:

1. Внести изменения в п.3 ст.48.1 Градостроительного Кодекса в части введения критериев отнесения любых сооружений связи к особо опасным и технически сложным объектам.
   
2. Признание неправомерности распространения регулирования ч.9 ст.5 ФЗ «О банках и банковской деятельности» на текущую деятельность платежных систем путем внесения изменений в Указание ЦБ РФ № 1842-У от 20.06.07, регламентирующего применение этой нормы закона, либо принятие отдельного Федерального закона, регулирующую такую деятельность.
   
3. Последовательная замена обязательной сертификации продукции на декларирование - сокращение в «Перечне средств связи, подлежащих обязательной сертификации» таких позиций, как:
   

• п.2 оборудование абонентского доступа;
  
• п.5 оборудование центров обслуживания вызовов;
  

а также введение в нормативно-правовые акты критериев, подводящих оборудование под обязательную сертификацию в зависимости от достижения им определенного порога мощности.

4. Определение в нормативных правовых актах момента появления права на оборот средств связи в момент принятия решения о выдаче сертификата соответствия или принятия решения о регистрации декларации соответствия (в зависимости от надлежащей схемы подтверждения соответствия).
   
5. Последовательная замена разрешительных процедур на уведомительные. В частности, введение в принимаемые «Правила регистрации сетей связи» нормы, устанавливающей возможность выбора заявителем уведомительной процедуры регистрации.
   
6. Установление в Федеральном законе «О связи» четкого указания на то, что 120-дневный срок получения права на использование номиналов радиочастот исчисляется с момента первого обращения заявителя за соответствующей государственной услугой.
   
7. Последовательное сокращение лицензирования как жесткой формы регулирования доступа на рынок:
   

• упразднение п.2 ч.1 ст.31 ФЗ «О связи» вследствие ограничивающего влияния, которое эта норма окажет при своем применении на развитие инфраструктуры сети общего пользования и рынка услуг связи на территориях, где они в дефиците.
  
• устранение территориальной ограниченности действия лицензии по связи (с сохранением территориальной ограниченности разрешений на использование РЧ-спектра).
  
• сокращение «Перечня наименований лицензируемых услуг связи» до 3-х: предоставление услуг электросвязи без использования РЧ-спектра, предоставление услуг электросвязи с использованием РЧ-спектра, предоставление услуг почтовой связи.
  

Проблема 2 - Монополизм крупных операторов связи, занимающих существенное положение на рынке сети связи общего пользования.

• Несмотря на наличие в Федеральном законе «О связи» норм, обязывающих операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования оказывать услуги присоединения новым операторам (малый и средний бизнес), первые находят способы обойти эти нормы.
  
• Установленная в подзаконных актах возможность тарификации межоператорских услуг завершения вызовов в зависимости от сложности сетей электросвязи создает заведомую дискриминацию для новых операторов (малый и средний бизнес).
  
• Закрепленный в подзаконных актах запрет на соединение сетей местной телефонной связи, работающих в разных муниципальных образованиях, друг с другом и навязывание операторам этих сетей обязанности пропускать межсетевой трафик не напрямую, а через посредников, нарушает устойчивость и безопасность функционирования сети общего пользования.
  
• Не приняты нормативно-правовые акты о недискриминационном использовании инфраструктуры сетей электросвязи (устранение такой дискриминации – стандартная европейская практика). Такая ситуация позволяет крупным операторам связи отказывать малому и среднему бизнесу в экономически и технологически оправданном использовании ресурсов сети общего пользования.
  
• В «Правилах распределения и использования ресурсов нумерации сети общего пользования» отсутствует регламентация действий госорганов по обеспечению операторов ресурсом нумерации (открытие новых ABC и DEF индексов и повышение значности плана нумерации сетей местной телефонной связи в период перехода к закрытой нумерации при установлении местных телефонных соединений) в соответствии с пп.6 п.3 ст.26 ФЗ «О связи». Отсутствие такой регламентации может сдерживать деятельность новых телефонных операторов.
  

Предложения:

1. Внести изменения в Федеральный закон «О связи», устанавливающие абсолютное равноправие операторов в части присоединения и трактующие их взаимное присоединение не как возмездную услугу, оказываемую по запросу одной из сторон, а как обязанность обеих сторон;
   
2. Недискриминационное для присоединяющихся операторов госрегулирование цен на межоператорские услуги операторов, занимающих существенное положение в сети общего пользования;
   
3. Отменить для операторов местной телефонной связи:
   
   • запрет на взаимное соединение их сетей, работающих в разных муниципальных образованиях, и на пропуск трафика по такому соединению;
     
   • навязывание обязанности пропускать межсетевой трафик не напрямую, а через посредников.
     
4. Внести в Федеральный закон «О связи» нормы о недискриминационном использовании инфраструктуры сетей электросвязи;
   
5. В «Правилах распределения и использования ресурсов нумерации сети общего пользования» предусмотреть регламентацию действий госорганов по обеспечению операторов ресурсом нумерации при наступлении ситуации ограниченности ресурса нумерации на территории.