Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в россии на 2008-2012 гг.

Вид материала

Программа

Содержание 5.2. Проблема определения общего имущества многоквартирного дома и раздела балансовой принадлежности жилищного фонда. 2.2.1. Развитие потребительской кооперации в городской социальной среде 3. Сельское хозяйство 3) Иные административные барьеры. Краснодарском крае Рязанской области Ростовской области Проблема 2 – Условия налогообложения. 2) Налог на транспортные средства, используемые в сельскохозяйственном производстве. Проблема 3 - Внедрение инноваций. Проблема 4 - Низкий технологический уровень компаний АПК. Дефицит кадров. Проблема 5 – Доминирующее положение агрохолдингов. Проблема 6 – Энергообеспечение сельского хозяйства. Проблема 7 – Отсутствие эффективных механизмов регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию. Проблема 8 - Убыточность товарного животноводства. 4. Торговая деятельность

Подобный материал:

• Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства, 1558.44kb.
• Информация по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства за I полугодие, 62.68kb.
• Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
• О реализации мероприятий по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, 117.52kb.
• Анализу рынка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса г. Иркутска, 1163.25kb.
• Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
• Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
• Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
• Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
• Рассмотреть рекомендации Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, 52.08kb.

5.2. Проблема определения общего имущества многоквартирного дома и раздела балансовой принадлежности жилищного фонда.

В соответствии с Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, ввода холодного, горячего водоснабжения, находящиеся на вводах подкачивающие станции и канализационные трубы от магистральной и внутриквартальной линии до многоквартирного дома должны состоять на балансе у поставщика соответствующих ресурсов, а точка балансовой принадлежности должна проходить по внешней стороне стены многоквартирного дома.

В настоящее время ситуация обстоит таким образом, что указанные ввода в дом  и подкачивающие станции числятся за многоквартирным домом и обслуживаются соответствующей управляющей организацией за счет средств  собранных жителями, а точка балансовой принадлежности (и соответственно ответственности), между управляющей (обслуживающей) организацией и организацией поставщиком, на выходном в сторону дома фланце запорного (отсекающего) крана в ближайшем технологическом колодце от дома.  Данные средства собираются жителями дома на текущий ремонт и содержание общего имущества дома. Содержание же дополнительно вводов в дом и находящихся на них подкачивающих станций обходится дому в среднем в 800000 рублей в год, что существенно влияет на тариф по жилищным платежам.


Предложение:

1. Разработать федеральную программу по передаче вводов холодного, горячего водоснабжения, находящиеся на вводах подкачивающие станции и канализационные трубы от магистральной и внутриквартальной линии до многоквартирного дома, по правилам, указанным в Постановлении Правительства от 13.08.2006 г. № 491.
   

2.2.1. Развитие потребительской кооперации в городской социальной среде

В рамках реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, дальнейшего развития социальной сферы муниципальных образований и предприятий в рамках развития местного самоуправления применение механизмов потребкооперации становится важной общегосударственной задачей и стратегическим направлением работы.

Городская потребкооперация рассматривается в качестве инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и инструмента повышения его социальной ответственности. Цели развития потребкооперации в городской социальной среде:

• повышение качества жизни городского населения путем развития социальной сферы и ЖКХ муниципальных образований с использованием механизмов потребкооперации и удвоение пайщиков потребительских обществ к 2012 году;
  
• укрепление связи села с городом путем товарной «интервенции» экологически чистой продукции сельского товаропроизводителя через консолидированного потребителя – пайщика городской потребкооперации.
  

Предложения:

1. Основные направления развития потребкооперации:
   
   • Формирование городских потребительских обществ по месту жительства – территориальные потребительские общества городской среды муниципальных образований, включая сферу ЖКХ, строительство и реконструкцию жилья и энергосбережение.
     
   • Формирование городских потребительских обществ по месту работы – потребительские общества социальных программ работников и работодателей в социальной сфере предприятий.
     
   • Формирование молодежных потребительских обществ в инфраструктуре учебных заведений (ВУЗы, колледжи), включая сферу молодежного туризма.
     
   • Формирование конфессиональных потребительских обществ в сфере паломничества, реставрации и реконструкции объектов культа и памятников.
     
2. Развитие инфраструктуры поддержки потребительских обществ:
   
   • Формирование в рамках государственно-кооперативно-частного партнерства механизмов привлечения средств государственного бюджета для реализации социальных программ потребительских обществ муниципальных образований.
     
   • Создание механизмов привлечения инвестиций, в т.ч. иностранных, с помощью некоммерческих кооперативных связей для развития потребительских обществ муниципальных образований.
     
   • Формирование кооперативных механизмов привлечения денежных средств населения–пайщиков для реализации социальных проектов с участием государства.
     
   • Организация внешнеэкономической деятельности для исполнения целевых потребительских программ потребительских обществ городской социальной среды путем применения международной потребкооперации.
     
3. Учебное и научное обеспечение потребкооперации в городской среде
   
   • Формирование программ подготовки кадров руководителей и экономистов для потребительских обществ городской среды.
     
   • Организация системы подготовки и повышение квалификации бухгалтеров и автоматизации бухучета потребительских обществ.
     
   • Разработка методологии развития некоммерческих механизмов потребкооперации в городской социальной среде, жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве и реконструкции жилья.
     
4. Взаимодействие с органами государственной власти:
   
   • Подготовка предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего развитие потребкооперации городской среды.
     
   • Организация рабочего взаимодействия с Минрегион России по продвижению механизмов потребкооперации в ЖКХ и развития местного самоуправления.
     
5. Привлечение социально ориентированного малого и среднего предпринимательства к реализации целевых потребительских программ потребительских обществ городской среды.
   
6. Интеграция российской потребкооперации городской среды в международные кооперативные организации.
   
7. Содействие формированию в сфере городской потребкооперации саморегулируемых организаций потребительских обществ.
   

3. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Проблема 1 - Административные барьеры.

1) Территориальные ограничения деятельности.

Для перевозки из одного региона России в другой сельскохозяйственной продукции, не происходящей из карантинной зоны, необходимо получить карантинный сертификат (выдается 30 дней, за это время сельскохозяйственная продукция портится). Сертификат необходимо получать на каждую партию товара. Компании, занимающиеся экспортно-импортными операциями сельскохозяйственной продукции, постоянно сталкиваются со сложностями в получении так называемого «импортного карантинного разрешения», не предусмотренного действующим федеральным законодательством о карантине растений.

Несмотря на принятие двух Постановлений Правительства РФ и решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы, сохраняется функция ведения Реестра селекционных достижений. Для экспорта партии семян нужно получить выписку из Реестра (готовится до 30 дней).

Предложения:

1. Отменить карантинный сертификат. Предложить внести изменения в Федеральный закон «О карантине растений» от 15.07.2000 г. № 99-ФЗ в части законодательного установления понятия «подкарантинная продукция, выпущенная в свободное обращение на территории Российской Федерации» с целью исключения предъявления к такой продукции излишних требований.
   
2. Отказаться от практики оформления импортных карантинных разрешений.
   
3. Упразднить государственную функцию по ведению Реестра селекционных достижений, отменить Реестр.
   

2) Проблемы в деятельности личных подсобных хозяйств (ЛПХ), крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а так же организованных ими союзов и ассоциаций.

В большинстве субъектов РФ есть резерв неиспользуемых земель, а в аренду малым формам хозяйствования взять их невозможно либо возможно, но на малые сроки до 3-х лет. Что ведет к потребительскому отношению использования земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, крестьянские (фермерские) хозяйства, являющиеся юридическими лицами не могут оформить землю в аренду в отличие от индивидуальных предпринимателей - глав крестьянского хозяйства, так как статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности заинтересованным гражданам для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Собственность на землю у огромного количества крестьян не оформлена. Нет документов о собственности – нельзя заложить под кредит и пр. Самостоятельно сделать – очень дорого. Нет кадастра. Нет документов территориального планирования муниципального и регионального уровней.

Предложения:

1. Внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
   
2. Стимулировать региональные власти и местное самоуправление к разработке всех необходимых документов и организации процесса перевода ЛПХ в крестьянские (фермерские) хозяйства. Целевое финансирование;
   
3. Выделить средства из федерального бюджета для проведения кадастрирования с/х земель.
   

3) Иные административные барьеры.

Дополнительные препоны различного рода инспекций и служб создают нецелесообразность сельскохозяйственного производства. Примеры:

В Краснодарском крае практикуется штрафование личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств за перевозку сена и соломы для собственных нужд, как пожароопасных грузов на негабаритных транспортных средствах. ГИБДД требует на каждую перевозку оформить заявку в районном центре и вызвать сопровождение, что влечет дополнительные затраты.

В Рязанской области ГИБДД и ветслужба установили совместный пост контроля, и проверяют соблюдение крестьянами ветеринарных норм и правил. Автоинспектор просит предъявить документы на автомобиль, а работник ветслужбы проверяет наличие ветеринарной справки на сельскохозяйственную продукцию, произведенную в ЛПХ, обновление которой должно производиться каждый третий день. Если справка не оформлена или просрочена, сотрудники ГИБДД изымают водительское удостоверение и передают работникам ветеринарной службы, которые предлагают заплатить штраф на месте и только в этом случае водительское удостоверение возвращается.

В Ростовской области и других регионах Ростехнадзор предъявляет требование разработки проектов по утилизации отходов. С малых крестьянских (фермерских) хозяйств взимаются денежные средства в виде экологических сборов, а также за их оформление. Налоговые органы требуют сдавать отчеты через Интернет, что требует дополнительных затрат.

Предложение:

1. Привести нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля в соответствие с законодательством Российской Федерации.
   

Проблема 2 – Условия налогообложения.

1) ЕСХН. Единый сельскохозяйственный налог не позволяет малым сельхозпроизводителям предоставлять к зачету НДС. Это снижает их конкурентоспособность в системе производственной кооперации. При работе на едином сельхозналоге более 60% затрат на оборотные средства и основные фонды поступают с НДС- 18%, что уже приводит к увеличению себестоимости сельхозпродукции на 18% и нет соответствующего возмещения НДС. С другой стороны при продаже товарный продукт снижается на 10% НДС.

Предложение:

1. Внести изменения в Налоговый кодекс РФ, разрешив выделение НДС для сельхозпроизводителей.

2) Налог на транспортные средства, используемые в сельскохозяйственном производстве. Для сельскохозяйственных организаций существуют льготы по данному виду налога, а на фермерские хозяйства они не распространяются.

Предложение:

1. Внести изменения в Налоговый кодекс РФ, распространив налоговые льготы по транспортному налогу на фермерские хозяйства.
   

Проблема 3 - Внедрение инноваций.

Современные формы организации производственной кооперации, внедрение инноваций в сельском хозяйстве не стимулируются государством.

Предложение:

1. Определить правовой статус агротехнопарков, агрокластеров и соответствующие формы оказания государственной поддержки.

Проблема 4 - Низкий технологический уровень компаний АПК. Дефицит кадров.

Для условий земледелия в России необходима современная сельхозтехника (широкозахватная, энерго-влагосберегающая), производимая за рубежом. Применение такой техники позволяет получать урожаи в засуху, не нарушать плодородия почвы, повышать производительность труда в 4-5 раз и не нарушать экологию, экономить ГСМ. В отрасли сохраняется острая нехватка специалистов в сфере АПК.

Предложения:

1. Отменить таможенные пошлины на ввоз современной сельхозтехники.
   
2. Предусмотреть возможность полной компенсации затрат на выплату стипендий учащимся ВУЗов и ССУЗов, с которыми заключены соглашения о трудоустройстве по окончанию обучения, а также затраты по подготовке и переподготовке кадров для малого и среднего предпринимательства в сфере АПК.
   

Проблема 5 – Доминирующее положение агрохолдингов.

В отдельных секторах, в частности, в производстве сахарной свеклы и сахара сложилась ситуация, исключающая возможность присутствия в указанном сегменте малых предприятий и фермерских хозяйств.

Предложения:

1. Инициировать разработку и внедрение программ по введению в эксплуатацию высокотехнологичных современных перерабатывающих предприятий, которые составят здоровую конкуренцию существующим производствам.
   
2. Активизировать практику антимонопольного регулирования в указанных отраслях.
   

Проблема 6 – Энергообеспечение сельского хозяйства.

Сельское хозяйство имеет дело, как правило, с живыми организмами, такими как растения, животные и порой вынуждено останавливать производство из-за отключения энергоснабжения, что проводит к гибели живых организмов. Также аграрная деятельность зависит от природно-климатических условий, поэтому невозможно обеспечить долгосрочное планирование суточных лимитов по газу и почасовых лимитов на электроэнергию. Так тепличные комбинаты, отделенные от окружающей среды лишь специальной пленкой или 4-мм стеклом штрафуются как за перерасход, так и за недорасход электроэнергии, определенный 5-летними договорами.

Предложения:

1. Обратиться к Правительству РФ с предложением установить особый порядок отключения с/х объектов с живыми организмами от энергоснабжения;
   
2. Установить для сельскохозяйственных предприятий только помесячные и годовые лимиты потребления газа и электроэнергетики.
   

Проблема 7 – Отсутствие эффективных механизмов регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию.

Высокая урожайность зерновых в 2008 г. в очередной раз стала причиной масштабного снижения рентабельности растениеводства. Сложилась ситуация, когда закупочная цена на пшеницу в размере 3500-4000 р. за тонну не покрывает затрат предприятий и нивелирует все усилия малых аграрных предприятий получить реальную прибыль.

Предложение:

1. Инициировать осуществление на государственном уровне ценовой интервенции при закупках сельскохозяйственной продукции.
   

Проблема 8 - Убыточность товарного животноводства.

Товарное (не племенное) животноводство сегодня убыточно. Продукция животноводства сегодня неконкурентоспособна со странами ВТО.

Предложение:

1. Для стимулирования малых и средних предприятий, производящих продукцию товарного животноводства, внести дополнение в Приложение № 1 к приказу Минсельхоза России от 1 февраля 2008 г. № 23: «В части компенсации затрат на приобретение средств химизации:
   

• минеральные удобрения – 1 гектар -2000 руб. (годовая);
  
• химические средства защиты растений -1 гектар- 560 руб. (годовая)».
  

Средства, выделенные для реализации национального проекта «Ускоренное развитие животноводства» на основе государственно-частного партнерства, необходимо направить на создание гибридно-селекционных центров, с привлечением науки, с целью получения генетического племенного маточного поголовья. Кредиты на эти мероприятия должны выдаваться на срок не менее 15-20 лет со 100% субсидированием процентной ставки.


4. ТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

4.1. Реализация товаров собственного производства.

Проблема – Негативная правоприменительная практика, обусловленная несовершенством законодательной базы.

Общественные отношения, возникающие в сфере осуществления торговли между участниками торговой деятельности, а также между последними и органами государственной власти (местного самоуправления), в настоящее время регулируются отдельными федеральными нормативно-правовыми актами, а также законодательством субъектов Российской Федерации. Несмотря на отсутствие базового федерального закона о торговле, нельзя сказать, что правовое поле в сфере регулирования торговой деятельности сегодня не сформировано. Проблема заключается в другом. Правоприменительная практика выявила ряд проблем, которые действующая законодательная база не позволяет решать надлежащим образом. В первую очередь, речь идет о защите интересов малых и средних товаропроизводителей.

Сегодня производители (поставщики) продукции сталкиваются с проблемой навязывания некоторыми торговыми сетями (розничная торговля продуктами питания и сопутствующими товарами) дискриминационных условий договоров – нарушен баланс интересов участников рынка. Особенно незащищенными от подобного произвола торговых сетей оказываются малые и средние производители и поставщики, т.к. с крупными поставщиками широко известных брэндов торговые сети вынуждены в какой-то степени считаться. Такая ситуация в сфере реализации производителями продукции товаров на потребительском рынке делает поставленную Президентом России и Правительством РФ задачу роста внутреннего производства, импортозамещения и создания новых инновационных продуктов для потребительского рынка невыполнимой, так как у производителей не остается ресурсов для дальнейшего развития – вся прибыль изымается торговыми сетями.

Действующие нормативно-правовые акты не содержат эффективных инструментов защиты и поддержки малых и средних производителей продукции, в том числе при взаимодействии с крупными участниками рынка торговли. Положения действующего антимонопольного законодательства не позволяют в достаточной мере осуществлять контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли, они не учитывают специфику этих отношений. Таким образом, правоприменительная практика подтверждает, что есть необходимость в совершенствовании государственного регулирования торговой деятельности в части определения поведенческих норм участников рынка торговли, которые обеспечат недискриминационный доступ на рынок малых и средних производителей продукции. Необходимо создать равные условия конкуренции для крупных сетевых компаний и субъектов малого и среднего предпринимательства в торговой сфере.


Предложения:

1. Обратиться в Правительство РФ относительно актуальности и необходимости решения вопроса подготовки и принятия комплексных изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, связанные с регулированием торговой деятельности (как альтернатива принятию единого закона «О регулировании торговой деятельности в Российской Федерации»), в том числе в:
   

• Гражданский кодекс РФ;
  
• Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
  
• Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»;
  
• Федеральный закон № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и др.
  

2. Обратиться в Правительство РФ с просьбой инициировать подготовку изменений в законодательство РФ в целях предоставления субъектам МСП, осуществляющим торговую деятельность, реальную возможность оспаривать положения «кабальных» условий заключенных с ними договоров, прежде всего, касающихся вопросов присоединения. Например, в настоящее время уже ведется разработка типовых договоров технологического присоединения к электросетям. Сегодня в большинстве случаев договоры малых и средних производителей (поставщиков) продукции с крупными торговыми сетями являются договорами между неравноправными партнерами. То есть фактически либо полностью, либо частично являются договором присоединения (ст. 428 ГК РФ). Гражданский кодекс РФ разрешает оспаривать дискриминационные положения таких договоров в судебном порядке, но не всем, предприниматель такой возможности лишен. Гражданский кодекс (п. 3 ст. 428) не позволяет ему предъявлять требования о расторжении или об изменении договора, к которому он был вынужден «присоединиться», не имея возможности участвовать в формулировании его условий. В полномочиях ФАС России есть право выносить предписания об изменении условий договоров в случаях, если признано доминирующее положение одной из его сторон (подп. «и» п. 1 ст. 23 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Однако в соответствующем административном регламенте (приказ ФАС России № 5 от 17.01.2007 г.) этот вопрос не урегулирован. Хозяйствующим субъектам необходим реальный, работающий механизм защиты нарушенных прав.
   
3. Выработать меры государственной поддержки развития «простых» («беспосреднических») форм торговли:
   
   • дистанционная торговля, предполагающая отсутствие посредника. Необходима выработка системы мер ее разумного регулирования и стимулирования развития. Например, одной из первоочередных мер может быть ограничение тарифов почты на пересылку.
     
   • система кооперации. Сетевые магазины формата «магазин у дома» следует преобразовывать в кооперативы, состоящие из производителей, переработчиков и розничных торговцев. В отличие от сетевых компаний, оставляющих всю прибыль себе или направляющих ее зарубежному партнеру-поставщику или материнской компании, кооператив мог бы перераспределять прибыль между производителем и розничным торговцем.
     
   • распространение упрощенной системы налогообложения на основе патента на деятельность, осуществляемую малыми торговыми предприятиями, реализующими продукцию местных товаропроизводителей.