История пенитенциарной системы России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
я России, но и не имеющим аналогов в зарубежной тюремной практике. Деятельность Тюремной инспекции регламентировалась Временными правилами для первоначального руководства Тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы, утвержденными МВД в июне 1879 г. В соответствии с Правилами в компетенцию тюремных инспекторов входило: сбор различных сведений на местах в тюремных учреждениях и местных управленческих структурах в отношении пенитенциарного дела; проведение ревизий тюремного хозяйства, делопроизводства в канцеляриях мест заключения и ссылки, а также условий и порядка содержания заключенных.
На местном уровне деятельность по контролю над местами заключения осуществляли Губернские тюремные инспекции, в состав которых входили чиновники из Главного тюремного управления, судебного ведомства и прокурорского надзора.
Губернский инспектор обладал широким кругом полномочий и наделялся значительной дисциплинарной властью, в частности, в его компетенцию входило: контроль и надзор за деятельностью местных пенитенциарных учреждений; руководство местной тюремной администрацией; возбуждение ходатайств перед Главным тюремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем; обобщение тюремной практики и представление отчетов в Главное тюремное управление. Тюремная инспекция обеспечивала неразрывную связь между центральной и местной властью, а также четкий контроль над пенитенциарными учреждениями на местах со стороны центральной власти - Главного тюремного управления.
Одним из значимых этапов проведения уголовно-исполнительной политики Российского государства в пореформенный период явилась передача системы мест заключения из ведения МВД в систему Минюста. Следует отметить, что места заключения в России традиционно находились в ведении силовых ведомств - МВД, Министерства полиции, тогда как Минюст имел мало отношения к российской уголовно-исполнительной системе. В данном случае реформаторы исходили из западноевропейского опыта. Поэтому факт передачи Главного тюремного управления в ведение Минюста оценивался современниками неоднозначно. Так, например, известный адвокат А.Ф. Кони, не стесняясь в выражениях, обвинял в реализации личных корыстных интересов действовавшего в тот период министра юстиции: Мерзавец Муравьев, вовремя ушедший в кусты, совершенно исказил Министерство юстиции, развратив его состав и присоединив к нему тюремное ведомство (для получения 6 тысяч и шашки на перевязи), лишенное средств, людей, системы. Напротив, теоретики пенитенциарной проблематики, изучавшие западноевропейский опыт организации уголовно-исполнительной системы, профессора С.В. Познышев, И.Я. Фойницкий, Н.С. Таганцев были сторонниками передачи Главного тюремного управления в ведение Минюста. В этом плане они исходили из стремления с правовых позиций к установлению большей законности в местах заключения.
Официально передача Главного тюремного управления из состава МВД в ведомство Минюста состоялась в декабре 1895 г. Для подготовки законодательной базы по устройству тюремной части в Минюсте учреждается Особая комиссия под председательством сенатора Уголовного кассационного департамента Правительствующего сената тайного советника профессора права Н.С. Таганцева, в состав которой вошли представители Губернских тюремных инспекций. Оставляя нетронутым общий принцип организации центрального управления - круг полномочий и деятельности
Общая тюремная инструкция и Тюремный вестник
Главного тюремного управления, авторы проекта попытались привнести изменения в систему местного управления местами заключения. Однако из-за больших финансовых затрат проект комиссии под руководством Н.С. Таганцева на практике не был реализован, и Главное тюремное управление продолжало функционировать в системе Минюста на основе принципов, выработанных в результате реформы 1879 г.
Двадцать восьмого декабря 1915 г. Минюстом была утверждена Общая тюремная инструкция, действие которой распространялось на места заключения гражданского ведомства: каторжные тюрьмы (исправительные арестантские отделения); тюрьмы прочих наименований (губернские и областные, уездные и окружные, следственные, срочные и пересыльные, Петроградскую одиночную тюрьму, Дом предварительного заключения, Петроградскую женскую тюрьму, Петроградскую временную тюрьму, Московскую исправительную тюрьму).
С 1893 г. начал осуществляться выпуск специального печатного органа Главного тюремного управления - Тюремного вестника, на страницах которого не только печатались отдельные циркуляры и распоряжения по тюремному ведомству, но и обсуждались актуальные проблемы пенитенциарной системы, публиковались исторические очерки по развитию тюремного заключения в России, отчеты пенитенциаристов и общественных деятелей о посещениях зарубежных пенитенциарных учреждений и т. д. Кроме того, Главное тюремное управление готовило ежегодные отчеты о собственной деятельности, которые рассылались в губернии. Таким образом, прослеживается тенденция изменения политики правительства в сторону открытости тюремного вопроса и более широкого привлечения общественности к проблемам уголовно-исполнительной системы.
4. Уголовно-исполнительная политика Временного правительства
Состояние мест лишения свободы
Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г., в ?/p>