История пенитенциарной системы России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
?ого ведомства) в ведение МВД к 1870 г.
В 1869 г. создается Вторая комиссия под председательством товарища министра внутренних дел, вице-президента Санкт-Петербургского попечительного о тюрьмах комитета сенатора князя А.Б. Лобанова-Ростовского. В состав комиссии вошли уполномоченные чиновники от МВД, Минюста, Почтового департамента Главного управления по делам печати, II Отделения Собственно Его Императорского Величества Канцелярии, Попечительного общества о тюрьмах и региональные представители. Основное внимание уделяется проблеме исправительных тюрем. В этом отношении важно отметить роль графа В.А. Соллогуба, который привлекается к работе комиссии. Результатом работы Второй комиссии стал пространный проект об исправительных тюрьмах, состоящий из 81 пункта. В целях централизации управления местами заключений комиссией предлагалось создать Главный тюремный комитет при МВД, в ведение которого входили основные тюремные вопросы, такие как улучшение действующей системы заключения, управление и хозяйство исправительных тюрем, устройство исправительных тюрем для несовершеннолетних, а также строительные и медицинские проблемы пенитенциарных учреждений. Предлагалось также ввести институт тюремных инспекторов на центральном (главные тюремные инспектора) и местном (губернские тюремные инспектора) уровне.
Большое внимание авторами проекта уделялось кадровому вопросу пенитенциарных учреждений, в частности, к персоналу тюремных учреждений должны были предъявляться довольно высокие требования. Все тюремные должности могли занимать только христиане.
В соответствии с новым подходом к тюремному вопросу проектом вводились обязательные работы для заключенных, которые должны были частично оплачиваться. Также регламентировалась система внутритюремных дисциплинарных наказаний в исправительных тюрьмах.
В целом, несмотря на некоторую утопичность отдельных положений проекта, можно отметить большую работу, проделанную комиссией при разработке статей, регламентирующих функционирование российской пенитенциарной системы. Особенно важным представляется акцентирование проекта на исправительном аспекте уголовно-исполнительных учреждений.
В феврале 1872 г. была образована Третья Особая правительственная комиссия для составления общего систематического проекта тюремного преобразования под председательством графа В.А. Соллогуба. В задачу комиссии входила как теоретическая разработка преобразований уголовно-исполнительной системы России, так и практическое применение основных положений, первоначально в Московском судебном округе. В этом отношении комиссия должна была учитывать предположительные расходы на проведение преобразований. Деятельность данной комиссии была изначально ограничена бюджетными и временными рамками (1 год). По окончании работы комиссия представила обширный материал, основное место в котором занял проект Положения о тюрьмах.
В соответствии с проектом места заключения разделялись на предварительные, предназначенные для подследственных, подсудимых и задерживаемых полицией в административном порядке, и исполнительные - для лиц, отбывающих наказания по приговору суда. Соответственно предварительные учреждения подразделялись на полицейские и судебные; исполнительные - на краткосрочные, к которым относились арестные и смирительные дома; среднесрочные, к ним относились исправительные тюрьмы; долгосрочные, к которым относились каторжные тюрьмы. Проектом также были предусмотрены обязательные работы заключенных, в их основу был положен опыт, апробированный в Московской исправительной тюрьме под непосредственным руководством председателя комиссии графа В.А. Соллогуба. Исходя из опыта западных пенитенциарных систем авторы проекта отдавали предпочтение одиночному келейному заключению краткосрочных арестантов, а также ночному разъединению заключенных. Таковы основные положения проекта, выработанного комиссией под руководством В.А. Соллогуба. Деятельность комиссии вызвала большой резонанс в обществе и в правительственных кругах: в частности, глубокий и всесторонний анализ проекта в своей работе дал теоретик пенитенциарного дела профессор И.Я. Фойницкий.
В 1873 г. начал работу Особый комитет под председательством члена Государственного Совета тайного советника П.А. Зубова, в задачу которого входило следующее:
рассмотреть проект в соответствии с предложенными изменениями в действующей лестнице наказаний;
определить стоимость введения основных положений проекта и отдельных его частей;
разработать процедуру проведения реформы в жизнь в целом или отдельных положений, определить сроки реформирования;
определить первоочередные задачи при проведении реформы.
Наиболее важным в работе комитета стал проект по созданию центрального ведомства по управлению местами заключения Российской империи - Главного тюремного управления, который лег в основу реформы 1879 г.
В 1877 г. начала работу Особая комиссия под председательством члена Государственного Совета статс-секретаря К.К. Грота. Основной задачей данной комиссии стала работа по изменению второй главы первого раздела Уложения о наказаниях в соответствии с изменившимися условиями и требованиями уголовно-исполнительной политики государства.
Таким образом, в период с начала 1860-х до 1879 г. была проделана большая работа по выработке различных проектов по реформированию уголовно-исполнительной системы России. Каждая комиссия