История пенитенциарной системы России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
А И ПРАКТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
1. Исправительно-трудовая политика в период становления Советского государства
Второй Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 25-26 октября 1917 г., провозгласил образование Советского государства и юридически закрепил ликвидацию Временного правительства и его органов в центре и на местах (см. приложение, док. 8). В числе основных Народных комиссариатов 7 ноября (25 октября) создаются Народный комиссариат юстиции (НКЮ) и Народный комиссариат внутренних дел (НКВД).
В термине исправительно-трудовая политика заложена основная идея понимания большевиками задач пенитенциарной системы - исправление и перевоспитание преступника при помощи труда. Сложная политическая ситуация одновременно диктовала необходимость жесткой борьбы с чуждыми элементами путем красного террора, что предопределило различный подход большевистского правительства по отношению к политическим и уголовным преступникам.
Первые практические шаги советской власти по реорганизации мест лишения свободы определялись в Циркулярном письме НКЮ о перестройке органов управления местами заключения, организации труда заключенных, направленном в адрес местных комиссаров юстиции. ГУМЗ было реорганизовано в Карательный отдел НКЮ. На местах тюремная инспекция упразднялась, ее функции перешли к особым органам местных комиссаров юстиции.
Временная инструкция
Начало формирования правовой основы исправительно-трудовой политики большевиков было заложено во Временной инструкции, принятой постановлением НКЮ О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового от 23 июля 1918 г. Даная инструкция предусматривала организацию принципиально новой системы мест лишения свободы, подведомственной НКЮ: регламентировался порядок распределения арестованных по местам лишения свободы, порядок и условия содержания заключенных, меры репрессии к заключенным, характер взаимоотношений конвойной стражи и администрации мест заключений.
Временная инструкция вводит новые виды мест лишения свободы:
общие места заключения (тюрьмы);
реформатории и земледельческие колонии - учреждения воспитательно-карательные;
испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима;
карательно-лечебные заведения для лиц с психическими отклонениями;
тюремные больницы.
Дальнейшим шагом в развитии правового регулирования отношений в сфере исполнения наказаний стало Положение об общих местах заключения РСФСР, принятое НКЮ 15 ноября 1920 г.
В отношении чуждых классовых элементов проводилась более жесткая политика. Наряду с общими местами заключения при НКЮ с апреля 1919 г. были введены лагеря принудительных работ, состоящие в ведомстве НКВД. Основанием содержания заключенных в лагерях принудительных работ являлись постановления отделов ЧК, Революционных трибуналов и т.д. Порядок и условия организации лагерей регламентировались постановлением ВЦИКа 1919 г. О лагерях принудительных работ.
Таким образом, можно говорить о развитии двух не зависимых друг от друга систем исполнения наказаний в виде лишения свободы: общих мест заключения, находящихся в ведении НКЮ, и системы лагерей принудительных работ, входящих в структуру НКВД. Данное положение вещей изменилось с принятием постановления Совета народных комиссаров (СНК) 12 октября 1922 г., в соответствии с которым все места заключения были сосредоточены в одном ведомстве - НКВД. Центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ и его местные органы реорганизуются в Главное и местные управления местами заключения при НКВД и его губернских органах. Главное управление принудительных работ НКВД и его местные органы упраздняются с передачей их функций ГУМЗ. За органами НКЮ сохраняются все права надзора за законностью содержания арестованных.
2. Развитие исправительно-трудовой системы в 1922-1929 гг.
Передача всех мест заключения в систему НКВД в 1922 г. требовала создания новой нормативной базы. В ноябре 1922 г. утверждается Временное положение о Главном управлении мест заключения НКВД РСФСР и его местных органах. На эти органы возлагались задачи проведения в жизнь карательной политики и организации общих и специальных мест лишения свободы. Им были подчинены распределительные и наблюдательные комиссии, бюро принудительных работ. По оценке исследователей, по существу, с этого момента и начался отход тюремной системы от мировых стандартов обращения с заключенными, концентрация исправительной функции в наиболее военизированном ведомстве, ориентированном прежде всего на осуществление карательных функций, что позднее и проявилось в максимальной мере в системе Главного управления лагерями (ГУЛАГ).
В 1920-е гг. ведется создание новой правовой базы пенитенциарной системы. Декретом ВЦИКа и СНК от 23 августа 1924 г. утверждено Положение об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов, на которые возлагалась обязанность управления местами заключения. Двадцать третьего марта 1924 г. введен в действие Устав службы по местам заключения.
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г.
Шестнадцатого октября 1924 г. принимается первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК РСФСР), который стал регулировать исполнение наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей. Предусматривались следующие виды мест лишен