История пенитенциарной системы России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
?нии были переполнены на 107 %. Самая сложная ситуация наблюдалась в следственных изоляторах, где перенаселенность спецконтингента составляла 162 %. Все это значительно затрудняло реализацию позитивных преобразований в уголовно-исполнительной системе, связанных прежде всего с обеспечением прав человека в отношении осужденных, а также подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей. Обострялась криминогенная обстановка в местах лишения свободы. Значительной проблемой стало фактическое противостояние спецконтингента и персонала уголовно-исполнительной системы.
Гуманизация исполнения наказаний
Минюст России предпринял ряд мер, направленных на разгрузку уголовно-исполнительной системы. Во-первых, в результате актов амнистии 2000 и 2001 гг. было освобождено более 230 тыс. человек, в том числе женщины и несовершеннолетние, отбывавшие наказания в местах лишения свободы. По оценке министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки, амнистии позволили не только внести коррективы в излишне карательную направленность уголовного законодательства, но и снизили остроту проблемы размещения и организации бытовых условий осужденных. Вопреки мнению скептиков амнистии не сказались отрицательно на правопорядке в стране. Рецидив среди амнистированных не превысил 5 % при общем рецидиве в 30 %.
Вторым шагом по реализации новых принципов уголовно-исполнительной политики стало расширение практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы, в виде исправительных работ, обязательных работ, штрафов, ограничения свободы (Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25). В-третьих, было ограничено применение меры пресечения в виде заключения под стражу. В результате данных мер численность лиц, содержащихся в следственных изоляторах, сократилась с 260 тыс. до 130 тыс. человек, а в целом по уголовно-исполнительной системе сокращение спецконтингента составило 200 тыс. человек.
Значительное внимание стало уделяться контролю над обеспечением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В этих целях в Минюсте России в 2001 г. была создана система ведомственного контроля во главе с Управлением по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подчиненным непосредственно министру юстиции. На территориальном уровне уголовно-исполнительной системы введены должности помощников начальников управления по правам человека. Следует также отметить деятельность международных организаций по защите прав человека - Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейского суда по правам человека, Международного комитета Красного Креста.
Внешнеполитический фактор в развитии УИС
Помимо основных внутриполитических, социально-экономических, криминологических и иных факторов, оказавших влияние на изменения уголовно-исполнительной сферы данного периода, следует выделить внешнеполитический фактор, связанный с процессом интеграции России в Европейское сообщество. Седьмого мая 1992 г. Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы. Двадцать пятого июня 1992 г. Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию, в которой обратился к Парламентской Ассамблее с просьбой подготовить документ по данной заявке в соответствии с уставной резолюцией. В Заключении № 193 (1996) по заявке России о вступлении в Совет Европы от 25 января 1996 г. решение о вступлении в Совет Европы связывалось с обязательством России передать управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний в компетенцию Минюста. В соответствии с Указом Президента РФ О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 октября 1997 г. произошла поэтапная передача уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России (см. приложение, док. 16).
Следует отметить, что Минюст России в конце 1990-х гг. получил вместе с данным ведомством ряд сложных проблем. По оценке министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки, на момент передачи уголовно-исполнительная система находилась в чрезвычайно сложном положении: Тяжелейшие проблемы с финансированием, материально-техническим и коммунально-бытовым обеспечением, лечением больных туберкулезом и ВИЧ-инфекцией. Эксперты Совета Европы условия содержания осужденных и арестованных в России рассматривали как пыточные. Но, самое главное, система перешла к нам с тяжелым грузом прошлого, непримиримым противостоянием спецконтингента и сотрудников, негативным отношением к ней со стороны общества.
Обеспечение прав человека в деятельности УИС
Важным направлением реформирования уголовно-исполнительной системы стала выработка политики по обеспечению прав человека в отношении осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. В связи с вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство по приведению национального законодательства в соответствие с международными нормами и стандартами в области соблюдения прав человека. В частности, Россией были ратифицированы такие важные документы, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.
2. Современный этап реформирования уголовно-исполнительной системы
П