История пенитенциарной системы России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
?рону централизации и единообразия: происходит слияние ГУИТУ и ГУЛИТУ в единое Главное управление по исполнению наказаний - ГУИН МВД РФ.
Финансирование исправительной системы в бюджете МВД РФ стало осуществляться отдельной строкой от всего бюджета Министерства. Пенитенциарные учреждения были освобождены от платежей за землю и от налога на имущество. В 1994 г. Правительство Российской Федерации принимает специальное Постановление О размещении на предприятиях учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и на собственном производстве этих учреждений заказов на поставки продукции, выполнение работ и услуг для удовлетворения государственных нужд. Все эти мероприятия были направлены на поддержание материально-производственного положения в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, реформирование пенитенциарной системы проводилось по следующим направлениям:
разработка законодательной базы, регламентирующей исполнение наказаний;
совершенствование организационно-структурного построения и повышение эффективности управления;
выработка политики социально-правовой защиты осужденных;
обеспечение законности, правопорядка и борьбы с преступностью;
реорганизация воспитательной работы с осужденными;
реорганизация практики работы с персоналом уголовно-исполнительной системы, его социально-правовая защита.
Период 1990-х гг. отличается бурной нормотворческой деятельностью в пенитенциарной сфере: за 5-6 лет было издано свыше 40 различных правовых нормативных актов - законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. По оценке специалистов, это был самый насыщенный по количеству нормативных актов период, что обусловливалось потребностями гуманизации и приведения порядка и условий содержания осужденных в соответствие с требованиями международных стандартов, перехода к рыночным отношениям и стабилизации уголовно-исполнительной системы.
Реформа пенитенциарного законодательства
Двадцать первого июля 1993 г. был принят Закон РФ Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, который детально регламентировал деятельность уголовно-исполнительной системы в целом, включая аппарат управления и социальную защиту персонала. Закон разграничил компетенцию центральных и территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы, определил структуру и обеспечение ее деятельности; закрепил основы организации деятельности пенитенциарных учреждений; права и обязанности работников, их правовую и социальную защиту, правовые основы применения ими физической силы, специальных средств и оружия; установил формы и методы контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы.
Большие изменения в деятельность уголовно-исполнительных учреждений РФ были внесены Законом РФ О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 12 июня 1992 г., который отменил многие правоограничения на отправление корреспонденции, ношение бороды и усов, одежды гражданского образца (женщинам), лишение права на свидания и др. и ввел нормы на свободу совести и вероисповедания, право на отпуск, на зачет времени работы в местах лишения свободы в общий трудовой стаж, право на личную безопасность, на телефонные разговоры и иные права.
Существенные изменения были также внесены Законом РФ О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-исполнительный кодекс РСФСР от 6 июля 1993 г., в соответствии с которым были ликвидированы исправительно-трудовые колонии усиленного режима и изменена система распределения осужденных по видам режима.
Таким образом, к середине 1990-х гг. создаются необходимые предпосылки для систематизации основных принципов проведения уголовно-исполнительной политики Российской Федерации. Восемнадцатого декабря 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), который вступил в действие с 1 июля 1997 г.
В соответствии со ст. 1 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а ч. 2 ст. 1 УИК РФ определяет задачи уголовно-исполнительного законодательства:
регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;
определение средств исправления осужденных;
охрана прав, свобод и законных интересов осужденных;
оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Состояние мест лишения свободы
На момент принятия УИК РФ отечественная уголовно-исполнительная система включала: 750 исправительно-трудовых колоний различных видов режима; 61 воспитательно-трудовую колонию; 13 тюрем. Общее число осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы, составляло более 740 тыс. человек, из них в тюрьмах содержалось 4 тыс. человек; в воспитательно-трудовых колониях - более 21 тыс. человек. В 174 следственных изоляторах содержалось около 330 тыс. подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных. Всего в местах лишения свободы и заключения находилось свыше 1 млн человек. Такое количество спецконтингента практически неподъемно для бюджета государства, кроме того, остро встал вопрос о ликвидации перелимита учреждений уголовно-исполнительной системы. Так, исправительно-трудовые кол?/p>