Geum.ru

История пенитенциарной системы России

Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство

Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство

внесла определенный вклад в последующее переустройство пенитенциарного дела, рассматривая в своих проектах различные стороны тюремного вопроса. В целом тюремная реформа России конца 1870-х гг. была обусловлена рядом социально-исторических факторов, основным из которых стало изменение социально-экономических отношений вследствие либеральных реформ второй половины XIX в.

По окончании работы комитетов и комиссий по выработке проектов по преобразованию уголовно-исполнительной системы в правительственном аппарате началась деятельность по их реализации. При этом практиками отчетливо осознавалась некоторая утопичность отдельных проектов и пожеланий теоретиков. В частности, часть положений, в основе которых лежал западноевропейский опыт, были трудновыполнимы, иногда вовсе неприемлемы в российских условиях. Основной причиной данного противоречия явилось то, что теоретики брали за основу, главным образом, опыт стран, которые по географическим, климатическим, социально-экономическим и культурным характеристикам не соответствовали условиям Российской империи. Действительно, образцовые с точки зрения устройства пенитенциарной системы страны, такие как Англия, Франция и особенно Бельгия и Ирландия, находились совсем в иных условиях и несли качественно иной груз проблем, чем Россия. Данный факт предопределял совершенно разный подход к выработке уголовно-исполнительной политики. В этом отношении Россия находилась перед дилеммой: с одной стороны, как цивилизованному государству ей необходимо было следовать европейским достижениям и стандартам в уголовно-исполнительной сфере, к этому же логично подводили все предыдущие либеральные реформы второй половины XIX в. С другой стороны, европейские стандарты с трудом приживались на российской почве, российский бюджет не выдерживал тех затрат, которые требовались передовыми проектами, а пенитенциарная система, основанная на одиночном, келейном, заключении, не могла вместить то огромное количество заключенных, которыми располагало Российское государство второй половины XIX в. В данном случае пенитенциаристы-практики были вынуждены делать выбор из того огромного количества проблем, которые накопила к тому периоду российская пенитенциарная система.

Главное тюремное управление

Первоочередными задачами уголовно-исполнительной политики Российского государства стали создание единой четкой системы управления местами заключения, организация и совершенствование государственных структур уголовно-исполнительной системы, организация четкого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах. В этих целях в 1879 г. в составе МВД было образовано Главное тюремное управление как высший контролирующий и распорядительный орган, в компетенцию которого входило центральное руководство уголовно-исполнительной системой Российского государства. В общем виде Главное тюремное управление просуществовало до 1917 г. и имело следующую структуру:

  1. Отдел по личному составу служащих по тюремному ведомству;
  2. Отдел, занимающийся окладами содержания классных чинов тюремного ведомства, пенсиями и пособиями, канцелярскими и хозяйственными средствами мест заключения, тюремной стражей;
  3. Распорядительная часть, в компетенцию которой входило размещение арестантов, а также внутренний распорядок в местах заключения;
  4. Строительная часть;
  5. Хозяйственная часть, занимающаяся продовольствием и вещевым довольствием заключенных, их лечением, а также отоплением и освещением мест заключения;
  6. Отдел, занимающийся арестантскими работами;
  7. Счетная часть, в компетенцию которой входило составление смет и ведение бухгалтерии;
  8. Законодательная и статистическая часть, основной задачей которой было составление законопроектов, а также годовых отчетов по Главному тюремному управлению, различных справочных изданий и другой документации;
  9. Отдел, занимающийся воспитательно-исправительными заведениями и Обществами патроната;
  10. Главная инспекция по пересылке заключенных.

Одновременно учреждается еще один орган для контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы - Совет по тюремным делам. Он представлял собой коллегиальную структуру, в состав которой входили высшие государственные чиновники, представители различных ведомств, и носил совещательный характер. В компетенцию Совета по тюремным делам входило рассмотрение проектов смет доходов и расходов пенитенциарных заведений, вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключенных, организации управления и отчетности мест заключения и т.д. В целом деятельность Совета по тюремным делам была гораздо менее значима по сравнению с Главным тюремным управлением. Таким образом, реальная власть по руководству уголовно-исполнительной системой Российской империи с первого дня была сосредоточена в Главном тюремном управлении. Данное распределение полномочий обеспечило четкое функционирование управления централизованной уголовно-исполнительной системы. Примечательно, что первым начальником Главного тюремного управления стал известный пенитенциарист-реформатор М.Н. Галкин-Враский, занимавший эту должность до 1895 г.

При формировании государственных структур по управлению уголовно-исполнительной системой большое значение имело учреждение Тюремной инспекции в составе Главного тюремного управления. Данный институт являлся не только совершенно новым дл