Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
аходились регионы с большой концентраций предприятий пищевой и легкой промышленности - Ивановская и Вологодская области.
Региональные лидеры регионов, где располагались места отдыха партийной элиты (Крым, Ставропольский, Краснодарский край и др.), также имели уникальную возможность донести потребности своих территорий до представителей центральной власти.
При региональном лоббизме важны были и зямляческие связи с регионами, где происходило политическое становление партийных лидеров (например, днепропетровский "клан"). Это актуально и сегодня, когда питерскому лоббизму отводят чуть ли не магическую роль.
Стремительное развитие экономики и ее социальная реструктуризация, начавшиеся в период так называемой перестройки, сопровождались ломкой всей системы существовавших до этого общественных отношений и принципов развития экономики страны, разрушением советских законодательных основ правовых отношений власти и предпринимателей.
Основной постулат провозглашенной свободы предпринимательства сводился к понятию "все разрешено, что не запрещено законом". А так как к тому времени действовавшее законодательство объективно устарело, а новое еще не появилось, то свобода бизнеса практически ограничивалась лишь отсутствием стартового капитала, бандитским произволом и коррумпированностью государственных чиновников. Изначально лоббистские отношения между бизнесом и государственными органами определялись исключительно материальными возможностями бизнесменов и близостью их к власти и не нуждались, по обоюдному молчаливому согласию сторон, в законодательном регулировании. Начавшиеся в стране либеральные реформы, затрагивающие все сегменты российского общества, привели к формированию зачатков среднего класса и других важных общественных субъектов гражданского общества, причем характер и структура их интересов были различны. Их взаимоотношения с властью стали ускоренно развиваться, что потребовало незамедлительного законодательного оформления.
В 1990-х годах в Верховном Совете РСФСР наблюдается законотворческая активность по многим направлениям. Появляется множество новых законов, за которыми стоят конкретные организации, должностные лица и их интересы.
Принятие законов "О кооперации" и "О государственном предприятии" изменили сформировавшуюся в брежневский период систему лоббирования интересов. Предприятия, получившие относительную свободу деятельности, были крайне заинтересованы в том, чтобы освободиться от контроля со стороны вышестоящих организаций. Это позволило бы перейти на долгожданный хозрасчет и оставлять прибыль на предприятии (до 95% прибыли до этого фактически забиралось в бюджет). Однако не только это обстоятельство оказалось важным. Большое значение имел состав субъектов права законодательной инициативы.
В Верховном Совете РСФСР и РФ состав субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, был достаточно широк: отдельные депутаты, структуры Верховного Совета, такие как президиум, палаты, комитеты и комиссии, президент, правительство (с конца 1992 года), Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, генеральный прокурор, республики в составе Российской Федерации в лице их высших органов государственной власти, края, области, автономные образования в лице соответствующих Советов народных депутатов, общественные организации, имеющие республиканский статус. Несмотря на внушительный список субъектов законодательной инициативы, большинство законопроектов вносилось либо президентом, либо Верховным Советом.
Юрий Федоров в исследовании "Парламент в трансформационном процессе в России", говоря о связи групп интересов с различными политическими течениями в Верховном Совете СССР, выделяет несколько групп депутатов.
Первая группа - либеральная, депутаты ориентированы на построение в России "открытого общества", форсирование рыночных преобразований и т. п. В сотрудничестве с этой группой были заинтересованы отрасли, возникшие в результате реформ, - банковский сектор, экспортно-импортные компании и пр. Группа насчитывала порядка 250 народных депутатов.
Вторая группа представляла интересы отраслевых групп. К этой группе относились прежде всего фракции "Промышленный союз", "Рабочий союз - реформы без шока", "Смена - новая политика", "Родина", "Свободная Россия", "Суверенитет и равенство". Группа насчитывала порядка 300 народных депутатов. По данным С. Конюшко, именно через депутатов, связанных с коалицией "Гражданский союз", "Смена - новая политика", "Свободная Россия", лоббировали свои интересы руководители предприятий ВПК, ориентированные на создание крупных финансово-промышленных групп.
Третья группа - "непримиримая оппозиция", в которую входили многочисленные неокоммунистические и националистические депутаты. Политической опорой данной группы был парламентский блок "Российское единство". Группа насчитывала 300-350 народных депутатов. Руководители предприятий ВПК, пишет в том же исследовании С. Конюшко, сильно зависимых от государства и в наименьшей степени способных переориентироваться с административного на рыночный режим хозяйствования, не заинтересованные в изменении хозяйственно-экономической политики страны и не согласные с курсом правительства, в структурах Верховного Совета действовали главным образом через фракции "Коммунисты России", "Отечество" и "Россия&q